Файл: Признаки государственных функций.pdf

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что на данном этапе становления правового государства, когда современная система еще не полностью сформирована и старым почти не отдаются предпочтения, человеку с юридическим образованием необходимо знать основные аспекты государства. В связи с этим, для получения достоверного и полного понимания определения самого государства, его сущности, выполняемых функций и составных частей государственного механизма, необходимо рассмотреть, проанализировать и синтезировать эти понятия, которые рассматриваются через призму истории эволюции его функций.

Государство-это сложное явление. С древних времен предпринимались попытки дать точное определение государства, но на данном этапе не существует общепринятого понятия. Учитывая признаки государства, его можно понимать как властно-политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, особым аппаратом контроля и принуждения, государственной казной и устанавливающую правовой порядок на ограниченной территории. Другие ссылки можно найти в литературных источниках. Например, государство - это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая управление делами общества через государственный механизм, суверенную, публичную власть, придающую общеобязательный характер праву, гарантирующему права, свободы граждан, правопорядок. Но понимание государства предполагает знание не только его статики, но и динамики, то есть того, как этот социальный институт работает, изменяется, развивается и каким образом он выполняет свое социальное предназначение.

Целью данной работы является: рассмотрение понятия, признаков, классификации, методов осуществления и эволюцию функций государства.

Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие о функциях государства и их становление;

2.Рассмотреть признаки государственных функций;

3. Определить методы осуществления функций в государстве;

4. Рассмотреть классификацию государственных функций.

Объект исследования: функции государства.

Предмет исследования: понятия, классификация, признаки и методы осуществления государственных функций.

При написании курсовой работы использовались такие методы исследования, как системный и функциональный, описания и рассуждения, анализа и синтеза.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1.Теоретические основы функций государства и их эволюция

1.1 Понятие и образование функций государства

В процессе исторического развития государства функции претерпевают изменения: одни из них исчезают, другие меняют свое внутреннее содержание, третьи появляются вновь. Эти изменения всегда определяются в соответствии с определенной исторической эпохой, социально-классовой и экономической сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому следует учитывать функции конкретного государства, учитывая его принадлежность к определенному типу государств.

В процессе реализации функций государства осуществляется целенаправленное воздействие на различные стороны жизни, общественные отношения и коммуникации. Осуществляя конкретные функции, государство через свои реформы и преобразования, а также правовое регулирование общественных отношений оказывает влияние на динамичное развитие общества и его состояние в целом. Выполняя определенные функции, становится возможным как стабилизировать развитие общества, так и усилить его кризисное состояние в нем. Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что функции государства определяются как сложный механизм влияния государства на социальные процессы и отношения, определяющий основные направления и структуру его деятельности по управлению обществом^[1].

Изменение содержания функций происходит за счет различных факторов. Таким образом, значительно отличаются функции государства в революционное время и других социальных потрясений от мирного времени. Существует тесная связь между функциями государства с его сущностью и социальным назначением, которая говорит о наличии в содержании функций любого государства как классовых, так и обще-социальных начал. Но все-таки при трактовке функций государства лишь с классовых позиций, им будет придаваться некая искаженность. К примеру, ранее считалось, что в государстве, где общество разделено на классы и группы, которые противостоят друг другу, не могут иметься надклассовые обще-социальные функции. И все же, общество является единым социальным коллективом, государственной общностью, которая характеризуется существованием и сотрудничеством правящих и управляемых. Именно поэтому обще-социальная деятельность, которая интересна всему обществу, осуществляется механизмом управления обществом – государством. Например, такой деятельностью является национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств, для разрешения межнациональных конфликтов и другое. Устойчивость отношений и связь внутри общества, его единство обеспечивается определенной степенью общественной деятельности. Чем больше проявлений в функциях государства обще-социальных начал, тем проще будет достичь общего компромисса, преодолеть всяческие противоречия, стабилизировать общественные связи^[2].

Для определения направления деятельности государства, постановки на определенном этапе общественного развития его целей и задач, служит сущность, социальная цель государства. Но появление новых функций со стороны государства не во всех случаях будет предопределено новой характеристикой сущности государства. При изменении сущности государства изменится и содержание его деятельности, так как сама сущность непосредственно влияет на функции государства. Например, многие функции нашего государства претерпели трансформацию, модификацию, если сравнивать с предыдущими этапами развития российского государства. Функции государства формируются на этапах его становления, развития и укрепления.

В зависимости от времени возрастает приоритет тех или иных целей и задач государства, а, следовательно, и его различных функций. На одних этапах все внимание сосредоточено в сфере экономики, поэтому выделяется экономическая функция, на других-политическая сфера, где ведущую роль играет политическая роль государства. Каждая функция имеет свое конкретное содержание, поскольку она предполагает деятельность в определенной сфере общественной жизни. Какие вопросы решает государство, чем занимаются его органы - все это показывает содержание функций государства^[3].

Существует множество факторов, влияющих на содержание государственных функций. Например, это национальные особенности. Многонациональные государства поддаются особому влиянию. Они имеют национальное содержание, которое тесно связано с национальной культурой, ее сохранением и развитием, национальными традициями, самобытностью и т.д. Принадлежность к той или иной нации выступает прочным фундаментом общества, несмотря на то, что в современном мире моноэтнические государства практически исчезли. Любое государство должно противостоять распаду государственной общности народов на своей территории и способствовать стабилизации общества, находить компромисс между национальными интересами^[4].

Огромное влияние оказывает также научно-технический прогресс, как фактор, влияющий на содержание государственных функций. В теории государство должно поддерживать фундаментальные науки, развитие открытий и изобретений, но в то же время предотвращать негативные последствия от процессов и результатов научных достижений. Рассмотрим пример. На этом этапе был сделан большой скачок в области медицины: трансплантация тканей и органов человека, репродуктивная деятельность, генная инженерия. Наряду с этим государство обязано защищать людей от незаконного вмешательства в их жизнь, обеспечивать физическую неприкосновенность и в то же время защищать общество от неправомерного использования методов лечения, разглашения врачебной тайны и злоупотребления доверием пациентов посредством установленной ответственности медицинских учреждений. Содержание функций государства также зависит от экологического фактора. Обеспечение защиты прав человека на жизнь и благоприятную окружающую среду является обязанностью каждого государства. Также информатизация общества оказывает существенное влияние на функции государства. Развитие информационных процессов необходимо для формирования независимого общества, его участия в управлении государственными делами, осуществления контроля над управленцами и, конечно же, обладания правом знать о том, что происходит в государстве и мире в целом, то есть о том, что именно делается в мире, в государстве, в знак протеста против незаконных решений. Международная среда также оказывает особое влияние на характер функций государства. В последнее время усиливается влияние межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов, особенно на внутреннюю жизнь государства. Наряду с этим интеграционные процессы достигли высокого уровня, поскольку существует большая зависимость и связь государств друг с другом. Соотношение сил на мировом уровне происходит совершенно по-разному: одни государства теряют свой авторитет, а другие выходят в первые ряды. Все эти факторы, безусловно, влияют на деятельность государства как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

Делая вывод по данному вопросу, следует отметить, что функции государства являются основными направлениями деятельности государства, наполненными особым содержанием, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение в общественной жизни. Существует ряд перечисленных выше факторов, влияющих на содержание функций государства, а, следовательно, на их формирование и развитие.

1.2 Признаки государственных функций

На сегодняшний день в литературных источниках нет единого понятия государственных функций. Но общее представление о них можно рассмотреть. Это требует изучения основных признаков государства, которые содержат общие черты и характеристики государства как явления, отличающие их от других государственных и негосударственных явлений^[5].

1. Наличие сложного характера функций государства. Функции - это только основная деятельность государства, но не сама деятельность или аспект деятельности государства. Содержание каждого из них формируется из множества однородных аспектов состояния. Предусмотрена сознательная и целенаправленная деятельность государственных органов и всего государственного аппарата в целом.
2. Социальная нейтральность никогда не характеризует содержание и назначение государственных функций. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание того или иного государства. Сама природа функций зависит не только от типа государства, его социально-классовой природы, характера и назначения, но и от развития тех целей и задач, которые стоят перед ним на том или ином этапе. При реализации целей их приоритет во многом зависит от важности и масштаба задач государства. Функции государства являются средством достижения основных целей и решения основных задач, которые во многом зависят от их характерных особенностей:

- потребности и интересы населения;

- экономические возможности общества;

- нравственный и культурный уровень общества;

- профессионализм госслужащих.

1. Функции государства должны быть объективными. Они предопределены законами взаимодействия государства и общества, и поэтому у государства нет выбора, выполнять их или нет. Ведь если государство не выполнит свои функции, это повлечет за собой негативную реакцию в обществе.
2. Функции государства заключаются в виде системы государственного воздействия на отношения в обществе и охватывают объем государственной деятельности. Существуют также особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), которые обусловлены конкретными методами управления, в том числе императивно-принудительными.В функциях государства проявляется его сущность в определенной исторической обстановке. И в течение исторического развития государства его функции так же развиваются.
3. Реализация функций происходит практически в повседневной деятельности государственных органов.

Признаки государственной функции помогают нам непосредственно распознать саму функцию, определить ее значение для всего общества на основе содержания самой функции. И все же к наиболее значимым признакам функций государства Н. И. Матузов относит:

1) устойчиво развивается объективная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;

2) взаимосвязь между социальной целью государства и характеристикой его сущности;

3) направление деятельности государства на достижение целей через выполнение поставленных задач;

4) формы осуществления государственных функций.

1.3 Методы осуществления функций в государстве

Осуществление государством своих функций протекает в особых формах и специфическими методами. Каково внешнее выражение деятельности государства, в его конструкции показаны формы реализации функций государства. А методы выступают как методы, средства, приемы, используемые в функционировании государства. Профессор В. М. сырой выделил две формы реализации функций государства: правовую и неправовую. В организационно-правовых формах, рассматривается механизм правового регулирования, которые государство имеет в своем распоряжении, является. К неюридическим формам относятся Контрольная, идеологическая, воспитательная, информационно-техническая и другие виды деятельности государства. Но как таковых четких критериев для этой классификации нет, поскольку, например, контрольная деятельность государства осуществляется за счет верховенства права. Наиболее распространенной классификацией основных форм реализации функций государства является классификация профессора М. И. Байтина, который выделяет правовые и организационные формы. Среди юридических, законодательных, управленческих, судебная и контрольно-надзорная^[6]. Они тесно связаны с изданием правовых актов. Организационные формы в основном осуществляются в рамках действующих актов и представляют собой реальные действия, способствующие реализации изданных правовых актов. К таким формам относятся создание отдельных государственных органов, их структурных подразделений, обеспечение их работы материальными средствами, подбор специализированного персонала, технического персонала в сфере услуг, документооборот, статистика и многое другое.