Файл: Признаки государственных функций.pdf

Долгое время в теории государства и права выделялись только методы убеждения и принуждения. Они характеризуются своим эффективным воздействием на развитие общественных отношений, поэтому государство не отказывается от их использования. Но тем не менее, со временем управление обществом усложняется и требуются различные управленческие методы. Основные большие группы методов, которые помогают государству реализовать свои функции^[7]:

1) метод регулирования нормами права;

2) принудительный метод, необходимый для пресечения нарушения требований государственного законодательства;

3) метод рекомендаций, то есть желательный, рекомендательный вариант поведения с точки зрения государства. Здесь преобладает метод стимулирования, который побуждает вас следовать методу рекомендаций, который стимулирует полезную деятельность в обществе;

4) метод договорного регулирования становится очень универсальным в демократическом государстве, так как распространяется на все сферы общественных интересов (частных и государственных);

5) методы надзора и контроля. Государство дает право лицензировать отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческие организации, осуществляет деятельность по применению стандартов продукции, работ, услуг, предоставляет сертификаты, подтверждающие их качество. Прокурорский надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов физическими лицами, государственными органами, должностными лицами, общественными организациями играет большую роль в обеспечении законности, тем самым выполняя охранительные функции прав и свобод человека и гражданина;

6) метод информационного воздействия на общество, то есть путем информирования населения о принимаемых государством решениях, проведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и так далее. Этот метод относится к косвенным методам воздействия на сознание и деятельность людей. Благодаря информационному воздействию можно ускорить развитие различных социальных конфликтов, а также их локализацию и смягчение.

Подводя итог методам реализации государственных функций, следует сказать, что существует возможность выделения иных, чем указанные выше, методов реализации функций государства, но вышеперечисленные являются основными, существенно влияющими на функционирование государства.

2. Виды функций государства

2.1 Классификация функций государства

Для упорядочения всего государственно-правового материала, накопленного теорией государства, необходимо детальное изучение эволюции государства. В юридической науке допускается очень много классификаций государственных функций. И в основном основными критериями классификации являются: объекты влияния и сферы деятельности государства; территориальная сфера деятельности; методы государственного воздействия на отношения в обществе; содержание самих функций; продолжительность их осуществления; правовые формы, в которые они облекаются, и другое^[8].

По условиям возникновения функции государства можно разделить на функции, возникающие из классовых конфликтов (подавление сопротивления низших классов) и функции, выраженные в социальных потребностях (обеспечение верховенства права, поддержание экологического фактора и многое другое).

По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые от имени государства независимо от стадии его существования, и временные, условие появления которых обусловлено особыми условиями развития общества, а прекращение связано с их исчезновением.

По своему значению функции делятся на основные и производные. Основные из них-это те функции, которые имеют приоритет на каком-то этапе. А именно: экономические, социальные, экологические функции. Деривативы включают в себя те функции, которые носят сопутствующий или служащий характер, например, финансовый контроль, который имеет вспомогательный характер по отношению к экономическим и социальным функциям, а также к функции обеспечения правопорядка и законности.

Одним из основных является классификация, в основе которой лежит принцип разделения властей. То есть функции можно разделить на законодательные (правотворческие), административные и судебные. Особенностью данной классификации является то, что она отражает механизм осуществления государственной власти. Классифицирующие функции реализуются в основном не одним органом, а их совокупностью, которые относятся к одной из ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной. Конституция РФ устанавливает разделение властей, как один из основных принципов конституционного строя государства. В этой связи, данная классификация функций государства имеет конституционное обоснование. Однако слова А. Венгерова указывают на следующее:"... Классификация функций, основанная на разделении полномочий, не вызывает признания среди всех ученых-правоведов. Дело в том, что, как считают многие ученые, это не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: законотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит смешение функций государства и государственной власти, при этом функции государства-это деятельность государства, взятая в целом, с единой политической, структурной, территориальной организацией д. Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо разделение внутреннего и внешнего, то есть определение деятельности государства по отношению к обществу, являющемуся особой организацией и государством, и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством^[9].

Делая поверхностное описание внутренних и внешних функций государства, следует отметить, что характер целей и задач государства в его границах зависит от содержания внутренних функций, в то время как внешние обращают внимание на конкретные интересы в межгосударственных отношениях. Внешние и внутренние функции, устанавливая единство между собой, тесно взаимодействуют и дополняют друг друга. Это послужило основанием для некоторых ученых считать такое разделение устаревшим и убеждать в том, что в любом государстве существуют общие функции, которые выполняются как внутри страны, так и за ее пределами. Предложена иная классификация функций государства, где отсутствует разделение их на внутренние и внешние. Он выделяет пять из этих функций: экономическую, политическую, социальную, идеологическую и экологическую. Но все же большинство ученых склонны классифицировать функции на внутренние и внешние. Здесь к внутренним относятся политический, экономический, социальный, налоговый и финансовый контроль, защита прав и свобод граждан, обеспечение правопорядка. А к внешним функциям относятся: обеспечение интеграции в мировую экономику, оборона страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами, в том числе в решении глобальных проблем^[10].

Подводя итог классификации функций, следует отметить, что существуют различные мнения о том, как все же дифференцировать деятельность компетентных органов, выполняющих ту или иную функцию, но я взял за основу последнюю классификацию и более подробно рассмотрю ее в следующих подразделах. Характеризуя каждую из этих функций, становится возможным изучить содержание деятельности государства на современном этапе развития.

2.2 Внешние функции государства

Внешние функции государства характеризуют деятельность государства как целостную организацию общества, которая направлена вне его жизнедеятельности и понимается как защита населения от посягательств извне, активное сотрудничество с другими странами, обеспечение геополитических интересов и так далее^[11].

Следует отметить, что на данном этапе приоритет отдается международным договорам и общим принципам международного права, а не внутренним законам. Только с ослаблением напряженности между государствами стало возможным осуществление такой функции, как интеграция в мировую экономику. Его основой является признание взаимозависимости государств. Зависимость государств предполагает широкий спектр отношений: производственные, торговые, научно-технические, кредитные, транспортные, торговые и др. Интеграция в экономику играет значительную роль в установлении стабильности отношений между государствами и поддержании порядка в мире. Но защита от национализации иностранных инвестиций и собственности, безусловно, необходима. Национализация, как показывает мировая практика, допускается только на равных условиях и при условии равных гарантий. Национализация характеризуется отсутствием дискриминационного характера; осуществление только на основе закона.

Для практически всех демократий основой реализации оборонительной функции является принцип поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, который должен отвечать требованиям национальной безопасности. Из этого следует, что потребность в Вооруженных силах появляется для реализации двух задач:

1) защита независимости и целостности государства;

2) обеспечение выполнения международных обязательств.

Это позволяет существенно сократить военные расходы государства и осуществить масштабную конверсию оборонной промышленности. Более того, в современных условиях практически невозможно защищаться в одиночку. Поэтому Организация Объединенных Наций создала систему коллективной безопасности государств, то есть организацию совместных мероприятий, исключающих возможность войн. В функции поддержания мирового порядка входит разоружение, ликвидация ядерного оружия, запрещение его применения, осуществление государственного сотрудничества в различных областях, например, борьба с организованной преступностью, контрабандой, наркотрафиком, международным терроризмом; а также урегулирование межэтнических конфликтов с помощью мировых сообществ, поскольку они происходят из-за нарушения прав человека, в частности в отношении национальных меньшинств, что, безусловно, требует международного вмешательства. Основой функции сотрудничества является поиск выгодных решений проблем, которые охватывают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования. К числу глобальных реакций можно отнести общую заинтересованность общества в принятии мер по предотвращению крупных экологических катастроф, перерастающих территориальные границы одного государства. Есть два основных направления для объединения международных усилий^[12]:

1) ограничение вредного воздействия на окружающую среду;

2) правильное использование природных ресурсов.

Интерес мирового сообщества выражается в предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в общей защите окружающей среды и природных ресурсов от крупномасштабного вреда. Освоение космоса, небесных тел; удаление космического мусора, которое происходит при многочисленных запусках космических объектов - все это глобальные проблемы, которые решаются на международном уровне. Но вмешательство человека в природную систему часто приводило к вымиранию определенных видов растений и животных. Поэтому генофонд планеты находится под угрозой исчезновения. В связи с всеобщей заботой о сохранении различных видов ресурсов (сырья и энергии), выступающих в качестве общего наследия человечества, мир пришел к международно-правовому соглашению о гармонизации национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобновляемых природных ресурсов. Таким образом, взаимозависимость всех стран мира и признание общечеловеческих ценностей в качестве основных ориентиров в межгосударственном общении привели к сотрудничеству государств^[13].

По завершении характеристики внешних функций данного этапа развития необходимо выделить ряд тенденций их развития:

1) расширяются функции государства и сфера государственного влияния на общественную жизнь. В то же время некоторые функции перерастают внутреннее значение и, в то же время, приобретают внешние аспекты;

2) радикально меняется содержание многих функций, целью которых является формирование новой демократической государственности;

3) в функционировании государства утверждается приоритет общесоциального гуманистического;

4) повышение национальных и социальных ценностей государства, поскольку оно выступает в качестве источника правопорядка и общественной безопасности, главного защитника прав и свобод человека; выступает регулятором в социальных, в том числе национальных, конфликтах; осуществляет особый контроль; формирует правовой климат в обществе.

2.3 Внутренние функции государства.

Внутренние функции государства проявляются во всех сферах общественной жизни. Для того чтобы иметь правильное представление о том, что такое внутренние функции государства, рассмотрим их следующим образом.

Политическая функция. Характеризуя эту функцию, стоит отметить, что политическая природа относится ко всем функциям государства, но в политических отношениях существует особый механизм политических институтов, учреждений, государственных и негосударственных органов, с помощью которого осуществляется влияние государственной власти. Прежде всего, это органы представительной власти, местного самоуправления, способы участия населения через референдум в осуществлении власти. Наряду с этим, население имеет право контролировать функционирование государственного аппарата и выполнение принятых государством решений. Поэтому обеспечить демократию помогает само содержание политического функции^[14].

Политическая функция государства направлена на создание демократического общества, адаптированного к жизни. Но, тем не менее, для истинной демократии демократических институтов недостаточно, поскольку они также могут осуществлять антидемократическую деятельность. Наряду с этим существует вероятность опасности установления тирании большинства, возможной в любой демократической системе. И здесь большую роль играет государство, имеющее политическую функцию: при столкновении интересов социальных групп в обществе государство выступает в качестве третьей стороны, чтобы не допустить нарушения прав человека и не упустить интересы меньшинств для общего блага. Государственная деятельность в сфере политики, безусловно, является сложным и многогранным процессом, наряду с этим она служит опорой для выполнения государством других функций. Эта функция помогает создать благоприятный климат для развития других сфер государственной деятельности.