Файл: Социальное страхование и его функции (Основные задачи обязательного социального страхования.).pdf

Созданные структуры – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхова­ния, Государственный фонд занятости населения РФ – обладали главными характеристиками институтов социального страхования, зафиксированными в системе международных трудовых норм. Их средства не были консолидированы в составе федерального бюдже­та, обеспечивая тем самым большую степень прозрачности для их использования исключительно на нужды застрахованных [7, с. 94].

Каждый из фондов отвечал за управление социальной защитой от опреде­лённой группы социальных рисков, традиционно объединяемых в рамках самостоятельных отраслей социальной защиты [6, с. 42]:

1) старость, инвалидность, потеря кормильца;

2) необходимость медицинской помощи;

3) временная нетрудоспособность, включая беременность, роды и уход за малолетними детьми;

4) безработица.

Финансовую основу системы обязательного социального страхования составляют следующие параметры, показанные на следующем рисунке.

Рисунок 1.4 – Финансовая основа системы обязательного социального страхования

Целями проводимых изменений обязательного социального страхования, а также в финансовой сфере, включая и налоговую, были провозглашены: снижение общей налоговой нагрузки на фонд оплаты труда; упрощение для работодателей процедуры перечисления налогов, взносов и прочих сборов; повышение собираемости налогов [13, с. 71].

Первым нововведением законодательстве было принято 2 части НК РФ, нормы которого касаются и вопросов финансирования обязательного социального страхования. В частности, с 1 января 2001 года была введена в действие гл.24 НК РФ «Единый социальный налог». С принятием ее положений взамен страховых взносов стал действовать ЕСН. Произошла не просто подмена понятий в этом законе. Известно, что взнос имеет строго целевое и главное функциональное назначение – защиту застрахованного лица соответствующего страхового риска. Суть налога одна – безвозмездное изъятие средств на нужды государства.

Сравнение отечественного и зарубежного опыта социального страхования

Сегодня в Европе существуют три типа моделей обязательного социального страхования, которые различаются принципами создания материальной базы.

---

1. Модель Бевериджа распространена в Великобритании, Ирландии и некоторых других странах Северной Европы. Здесь финансирование идет через налоговую систему, поэтому бюджет социального страхования напрямую зависит от формирования государственного бюджета.

2. Модель частного страхования в основном распространена в Бельгии, Финляндии и Португалии. Здесь обязательное социальное страхование строится исключительно на коммерческой деятельности частных страховых компаний.

3. Модель Бисмарка используется в Германии, Австрии, Люксембурге, Франции, Италии. Она простроена на основе принципа сбора страховых взносов, установленных в соответствии со страховыми тарифами. Но обязанность по компенсации производственных несчастных случаев не входит в сферу государственной ответственности, а возлагается на особые структуры – так называемые бесприбыльные корпорации «публичного права», которые, тем не менее, ведут свою работу под контролем государственных органов. Таким образом, эта модель сочетает принципы и государственной и частной форм социальной защиты [13, с. 50].

Поскольку именно модель Бисмарка наиболее близка традиционному построению системы обязательного социального страхования принятой в России – и в исторической ретроспективе, и в настоящее время – имеет смысл подробнее рассмотреть ее использование.

Основная концепция этой системы состоит в том, что ответственный за компенсирование в результате наступления страхового случая, должен иметь возможность принимать меры по его предотвращению. То есть предприниматель должен быть заинтересован в снижении профессиональных рисков, должен стремиться к профилактике несчастных случаев.

Наиболее выразительны принципы использования этой модели в Германии, где она получила системную завершенность. Важно отметить следующие особенности этой системы [8, с. 82]:

1. независимость бюджета страховых товариществ от государственного финансирования;
2. организационную самостоятельность отдельных страховых товариществ;
3. самоуправляемость и постоянный взаимоконтроль работодателей и работников на всех уровнях;
4. расширение поля деятельности, включение в сферу интересов не только компенсации, но и реабилитации и профилактики.

Многолетний опыт немецких страховых компаний свидетельствует, что профилактика выгоднее компенсации, а реабилитация в случае страхового случая выгоднее пенсионного содержания [5, с. 103].

При наступлении страхового случая компенсация временной нетрудоспособности разделяется так: первые шесть недель оплачивает предприниматель, затраты в следующие шесть недель берет на себя профессиональное товарищество. Фонды профессиональных товариществ складываются из законодательно установленных страховых тарифных взносов. Они имеют целевое назначение и полностью оплачиваются предпринимателем. Эти расходы входят в себестоимость продукции. Средства фонда могут быть пущены в оборот, на них может быть приобретено имущество, которое считается корпоративной собственностью. Единой ставки страхового тарифа в Германии нет, каждое профессиональное товарищество выплачивает особую ставку. Профессиональные товарищества, как правило, имеют значительное имущество: специализированные клиники, санатории, профилактории, спортивные комплексы.

---

Итак, в данной модели построения системы социального страхования следует отметить бипартизм в управлении. Она основывается на организационных принципах самоуправления. Но государство определяет специальным законом общие рамки партнерских взаимоотношений субъектов производственного процесса [9, с. 100].

Самоуправление системы социального страхования в Германии осуществляется путем выборов, которые проводятся в стране раз в шесть лет. Предприниматели в них участвуют опосредованно, через единый согласованный список своих представителей во все органы самоуправления. Страхуемых зачастую представляют организации социально–политической направленности, в том числе и профсоюзы. Данная система применяется в Германии с 17 мая 1871 года, когда был издан королевский указ о ее создании. Теперь она является базовой для других отраслей социального страхования, для пенсионного и медицинского.

В страховой системе Франции, также основанной на модели Бисмарка, сочетается социально–страховой тариф и социальный налог. То есть немалое значение в ней имеют и принципы, разработанный Бевериджем.

Организационная структура французской модели социального страхования строится следующим образом:

1. национальная касса медицинского страхования;
2. национальная касса пенсионного страхования;
3. национальная касса семейных пособий;
4. центральное агентство обеспечения социальной защиты.

Эти организации объединены в единый национальный союз касс социального обеспечения. Принципы представительства в национальном союзе единообразны для системы социального страхования в целом: 40% составляют работники (как правило, это деятели профсоюзов), 40% – работодатели, 20% – принадлежат государству, их занимают специалисты Минтруда и Минфина, обладающих блокирующими голосами.

Во Франции существует специфическая организация – национальная касса семейных пособий. Это орган проведения демографической политики государства. В настоящее время семейные пособия поглощают порядка 2,6% ВВП Франции и имеют 128 разновидностей. В таких странах, как Швеция, Дания и Финляндия, эта система еще более развита – там на нее расходуется 4% ВВП. Бюджет национальной кассы семейных пособий во Франции сегодня превышает оборонный бюджет страны. Но следует заметить, что система социальной защиты населения Франции находится в глубоком кризисе. В послевоенные годы страна переживала экономический подъем, и государство позволило себе развитие щедрой системы социального обеспечения, поддерживать который становится все труднее.

---

Сравнение систем социального страхования показано в таблице.

Таблица 1.1 – Сравнительная характеристика систем социального страхования

Параметры сравнения	США			Германия	Франция	Швеция	Россия
Основные источники финансирования	Социальный налог и другие налоги			Страховые взносы	Страховые взносы	Страховые взносы и налоги	Страховые взносы
Плательщик		Работодатель и работник	Работодатель и работник		Работодатель и работник	Работодатель и работник	Работода–тель
Степень государственного вмешательства		Высокая	Низкая		Средняя	Высокая	Высокая
Максимальная база в месяц в нац. валюте		9750 долларов	4462.5 евро		3129 евро	36718 шведских крон	53333 рублей
в рублях		501833	247267		173378	216275	53333
Относительный показатель сравнения (в сравнении с Россией), раз		9,4	4,6		3,3	4,1	1

Распределение тарифов страховых взносов в 2018 г. представлено в таблице.

Таблица 1.2 – Распределение тарифов страховых взносов в 2018 г.

Страны	Работодатели, %	Работники, %
США	13,65	7,65
Германия	19,28	20,18
Франция	41,00	18,80
Швеция	31,42	7,00
Россия	30,00	0,00

---

Наибольшая нагрузка на работодателей наблюдается во Франции. В отличие от зарубежных стран, в России страховые взносы платят работодатели: в Пенсионный фонд – 22 % от фонда оплаты труда, в ФФОМС – 5,1 %, в ФСС – 2,9 %. Итого 30 %. В Германии работодатель и работник платят примерно по равной ставке [2].

В отличие от других стран, в России ПФР и ФСС одновременно выполняют функции, как фонда, так и органа управления и контроля. ПФР администрирует взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование. Взносы на другие виды обязательного страхования администрирует ФСС. В других странах этим занимаются отдельные органы. Во всех рассматриваемых странах общий контроль над всей системой социального страхования осуществляют министерства. В России этим занимается Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты.

Особенности социального страхования в РФ

Роль фонда социального страхования РФ

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется – Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением.

Фонд является специализированным финансово–кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации [4].

Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно–курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда [4];
• разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования [4].

---