Файл: Нотариат в РФ (Развитие нотариата в дореволюционный период).pdf

Принятый 2 августа 1974 г. Закон РСФСР «О государственном нотариате» развил положение союзного закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. Сведения о совершенных нотариальных действиях стали более закрытыми. Нотариат действовал в рамках одной организационной системы и являлся государственным, а государственный нотариус признавался должностным лицом. При этом для назначения на должность нотариуса не обязательно было иметь высшее юридическое образование, достаточно было наличия определенного опыта работы. Назначение на должность нотариусов производились органами юстиции. Руководство государственным нотариатом было возложено на органы исполнительной власти и органы юстиции.

В советское время нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы. Причины данного обстоятельства не были связаны с какой-либо конкретной личностью нотариуса, а существовали в силу объективно сложившихся в то время условий. Государство уделяло мало внимания обустройству и содержанию государственных нотариальных контор, и очень часто нотариальные конторы размещались в малопригодных для приема населения помещениях. Из-за нехватки пишущих машинок и отсутствия копировальной техники большинство нотариальных документов исполнялось от руки, что приводило к возникновению больших очередей. Взысканная за совершение нотариальных действий государственная пошлина поступала в доход государства, а нотариус получал за свою работу достаточно низкую заработную плату. Нотариус не нес никакой имущественной ответственности за неправомерное совершение нотариальных действий. В 1980-х годах государство попыталось перевести деятельность государственных нотариальных контроль на хозяйственный расчет, но этой мерой улучшить положение контор и нотариусов не удалось. Такая ситуация сохранялась до 1993 г. [5]

1.3. Развитие нотариата в современный период

Организация и деятельность российского нотариата в современный период определяются правовыми документами, к которым в первую очередь относится Конституция РФ, являющаяся основным источником любого российского законодательства. Наиболее значимыми для организации и деятельности нотариата являются: ст. 48 Конституции РФ, гарантирующая право граждан на получение квалифицированной юридической помощи; ст. 72, относящая нотариат к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; и во взаимосвязи ст. 45, 48, 78 и 132 этого акта, предусматривающие возможность наделения отдельными государственными полномочиями негосударственных органов, участвующих в выполнении функций публичной власти.

Помимо Конституции РФ организация и деятельность нотариата регламентируются другими федеральными законами, базовым из которых являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», принятые Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. и введенные в действие с 13 марта этого года. Основы о нотариате, по сути, дали второе рождение российскому нотариату, определив его современную организационно-правовую форму, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, правила совершения нотариальных действий и размеры нотариального тарифа.

К основополагающим законодательным актам РФ в качестве правовых источников нотариата следует также отнести:

- части первую и третью ГК РФ, определяющие нотариальную форму сделки и содержащие большое количество процедурных норм нотариального производства по вопросам наследственного права;

- НК РФ, устанавливающий в гл. 25.3 «Государственная пошлина» размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий, а в ст. 83 и 85 – порядок постановки частнопрактикующих нотариусов на учет в качестве налогоплательщиков и обязанности нотариусов сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения;

- Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающий полномочия субъектов РФ по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариальных контор, по определению количества должностей нотариусов в нотариальном округе и пределов нотариальных округов в границах территории субъектов РФ;

- Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», регламентирующий порядок нотариального удостоверения сделки по отчуждению доли (части доли) в уставном капитале ООО;

- и целый ряд других федеральных законов, в которых затрагиваются вопросы деятельности нотариата.

Поскольку нотариат относится к современному ведению Российской Федерации ее и субъектов, на уровне последних могут приниматься законы и иные нормативные акты по вопросам деятельности нотариата, решение которых передано им федеральными законами субъектам РФ. Следует отметить, что в последнее время в субъектах РФ активизировалась деятельность по принятию законодательных и подзаконных актов, определяющих количество должностей нотариусов в нотариальных органах соответствующего субъекта РФ и о пределах этих нотариальных округов.

Помимо законодательных актов деятельность нотариата регулируется также следующими подзаконными актами, являющими правовыми источниками деятельности нотариата:

- указами Президента РФ (например, указы от 22.07.2002 № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» и от 29.12.2008 № 1873 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов»);

- постановлениями Правительства РФ (например, постановления от 27.05.2002 № 351 «Об утверждении Правил совершения завещательных распоряжений правами на денежные средства в банках» и от 16.02.2005 № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг»);

- актами федеральных органов исполнительной власти. Наибольшее количество актов, имеющих непосредственное значение для нотариальной деятельности, принято Минюстом России, что обусловлено полномочиями этого ведомства, предусмотренными Основами о нотариате. В числе таких актов можно назвать приказы Минюста России от 27.12.2007 № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов местного самоуправления поселений и муниципальных районов», от 02.12.2003 № 306 «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой», от 10.04.2002 № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах». Отличительной особенностью актов Минюста России по нотариату является то, что многие из них в случаях, предусмотренных Основами о нотариате, подлежат утверждению совместными решениями Минюста России и Федеральной нотариальной палаты. К таким актам относятся, например Порядок изменения территории деятельности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 14.01.2010 № 1 и решением Правления ФНП от 28.08.2009, Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 23.12.2009 № 430 и решением Правления ФНП от 28.08.2009, Правила нотариального делопроизводства и др.

К правовым источникам, регулирующим деятельность нотариата, относятся также международные соглашения и договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы России. Например, в нотариальной деятельности применяются такие международные акты, как Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), Конвенция о Единообразном законе о переводном и простом векселе (Женева, 7 июня 1930 г.), Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г.). Но наиболее часто нотариусами применяются договоры РФ с иностранными государствами по вопросам оказания взаимной правовой помощи.[5]

Значительное влияние на осуществление нотариальной деятельности оказывает судебная практика как российская, так и международная. В связи с тем, что Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека основных свобод, для страны значимой является позиция Европейского суда по правам человека по тем или иным проблемным вопросам законодательства. В отношении нотариата следует отметить решение Европейского суда по правам человека от 03.04.2001 по вопросу приемлемости жалобы № 44319/98, поданной О.В. Романовской против Российской Федерации, в котором была подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат в силу делегированных им некоторых государственных полномочий по урегулированию нотариальной деятельности и сделан вывод о том, что палаты не могут рассматриваться в качестве добровольных общественных объединений.

Не менее значимы для деятельности нотариата и позиции, изложенные Конституционным Судом РФ ( например, в Постановлении от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 законодательства Российской Федерации о нотариате» указанные статьи признаны соответствующими Конституции РФ, в Определении от 01.03.2011 № 272-О-О содержится толкование законодательных норма об оплате нотариальных действий), а также практика Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Развиваясь в России как институт гражданского общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время ООН является инструментом публичной власти, реализуя полномочия, возложенные на него законом. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства и института нотариата как уполномоченного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав^[2].

С момента принятия и введения в действие Основ о нотариате прошло более 17 лет. Зато этот период благодаря Основам о нотариате в России создан небюджетный нотариат латинского типа, при котором нотариус, осуществляя нотариальную деятельность на принципе самофинансирования, выполняет публично-правовые функции под личную ответственность за совершение нотариальных действий и содержание нотариальной конторы. Сформировавшаяся система нотариата была взята за основу построения деятельности других профессиональных сообществ (адвокатов, арбитражных управляющих, оценщиков, страховщиков и др.). Практически полностью решены проблемы по удовлетворению потребностей участников гражданских правоотношений в нотариальных услугах. Профессия нотариуса стала престижной и востребованной.

Однако за прошедшее время выявились и проблемы, требующие скорейшего законодательного определения понятия нотариата, совершенствования страхования нотариальной деятельности, придания нотариальным актам исполнительной силы, перехода на единую организационную форму деятельности нотариата, определения понятия «нотариальная тайна», процессуальной регламентации совершения всех видов нотариальных действий, а так же другие проблемные вопросы.

За указанный период действия Основ о нотариате принята новая Конституция РФ, не предусматривающая такой формы законодательного акта, как основы законодательства, во многом изменилось законодательство РФ, начинается новый этап судебной реформы, готовятся дополнения и изменения в гражданское законодательство.

Все это предопределяет необходимость совершенствования и законодательства РФ о нотариате, в связи с чем в настоящее время под руководством Минюста России проводится работа по разработке нового федерального закона о нотариате.

ВЫВОД ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ

Таким образом, можно сделать вывод, что институт современного российского нотариата имеет длительную и сложную историю, которая дает некоторое представление о приоритетах развития и становления в государстве этого важного и необходимого правового инструмента регулирования многообразных, главным образом гражданско-правовых, имущественных отношений, а также отношений в других сферах и областях жизни общества. Возникновение каждого гражданско-правового института, в том числе и нотариата, имеет обуславливающие его общественно-исторические предпосылки.

Нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечивающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Ценность института нотариата (латинского типа), как своеобразного компромисса между государством и обществом заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них же самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, свободный нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

На протяжении всей истории развития института государства и права нотариат является составной частью правовой системы большинства стран, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно востребованы обществом. В России нотариат как институт российского права призван также оказать позитивное воздействие на проводимые в стране социальные и экономические преобразования.