Файл: Нотариат в РФ (Развитие нотариата в дореволюционный период).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат – система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, а также выполнение других нотариальных действий.

Появление черт нотариата в России приходится на X – XI века и связано с развитием гражданского оборота, необходимостью защиты собственности и обеспечения бесспорности имущественных и других прав участников гражданского оборота. В некоторых чертах института Российского нотариата прослеживалось влияние зарубежного опыта, однако это происходило с учетом особенностей России в области истории, государства, права, общества.

Возникновение нотариата на Руси, как и в странах Европы, было тесно связано с христианской церковью, так как ей подчинялись почти все семейные и гражданские дела.

Как в Европе, так и в России достаточно долго длится период церковной юрисдикции, в соответствии с которым существовал и церковный нотариат. Положение церковных нотариусов и их представителей было столь же значимым, как и положение императорских нотариусов. Так, светский нотариат как бы получает легитимность от верховной церковной власти.

Важную роль в развитии Российского нотариата сыграло издание Соборного уложения 1649 года, согласно которому стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки для регистрации в поместном приказе.

Потребность в нотариате как институте, призванном защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников сделок, увеличилась по мере развития торгового оборота.

Отдельные черты нотариальной деятельности прослеживаются в России, начиная с X – XI вв. Первое известие о знакомстве русичей с письменными актами отнесено к 911 г., когда был заключен договор киевского князя Олега с греками. В связи с возникшей в те времена необходимостью составления письменных актов, называвшихся кабалами, записями и памятями, стали востребованы грамотные люди, которые и писали эти акты, хотя и не были уполномочены на этой особой властью. Доверие к таким людям вследствие ограниченной численности грамотных людей на Руси основывалось на факте грамотности. По свидетельствованию сенатора А.Г. Гасмана, «письменность при совершении юридических сделок окончательно устанавливается лишь со времени Судебника Иоанна III 1497 года»^[1].

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОСИИ

1.1. Развитие нотариата в дореволюционный период

В России дореволюционный нотариус был одним из уважаемых и высококвалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные акты стали заключаться в XIV – XV вв. Мытники в присутствии свидетелей на рынках регистрировали сделки, за совершение которых сбирались пошлины и сборы. В период правления царя Алексея Михайловича «писать на дому» разрешалось только определенные акты: о займе денег или хлеба (в деревнях на суммы не свыше 10 рублей), сговорные свадебные записи и духовные завещания.

Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное уложение 1649 г. Именно оно создало целую эпоху в развитии российского нотариального института, упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 г. Одним из главнейших преобразований в этот период, имевшим решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти.

Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 г. предписывалось «совершать всякие крепости» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало «присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах». 1 января 1700 г. совершение всех крепости между лицами городского сословия в Москве было передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей – Московской большой таможне. Полной централизацией нотариального дела Петр I предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701г. «было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии «для ближайшего заведения крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей». После учреждения Юстиц-коллегии в губерниях были образованны особые самостоятельные конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручал особому секретарю или комиссару, который назначался Юстиц-коллегией.

Следующий этап становления нотариата связан с царствованием Екатерины II. С упразднением в 1775 г. Юстиц-коллегии совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединение Департамента юстиции и Вотчиной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, представляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ. С 1781 г. утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составление документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.

В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. С новыми Судебными уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 г., австрийское 1845 г. и баварское 1861 г. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта – 1863 и 1866 гг.

Первый проект, наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет, а второй был утвержден 14 апреля 1866 г. С введением Положения о нотариальной чести все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу западных стран нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий. Вышеназванные положения действовали до Октябрьской революции 1917 г. Примечательно, что до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.[1]

1.2. Развитие нотариата в советский период

Октябрьская революция 1917 г. кардинально изменила ход развития российского нотариата.

Декрет о суде от 24 ноября 1917 г. № 1, принятый ВЦИК и СНК РСФСР, упразднил старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Несколько позднее, в 1918 г., как составная часть этой системы был упразднен и нотариат. Все городские нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов распределены между другими органами власти соответственно их компетенции: отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т.д.

И все-таки существовать без нотариата государство не могло. С февраля 1919 г. по мере необходимости начинают учреждаться нотариальные столы. В городах они образуются при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. Однако компетенция нотариусов в этот период была весьма узка и сводилась в основном к удостоверению различного рода обстоятельств, свидетельствованию верности копий с документов и подлинности подписей.

В период нэпа интересы законности возрождавшегося гражданского оборота потребовали введения обязательного нотариального засвидетельствования сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло за собой их недействительность.

4 октября 1922 г. СНК РСФСР было принято Положение о государственном нотариате РСФСР, заложившее основы советского нотариата. Согласно данному Положению советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.

Положением предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах Российской Федерации, а также в наиболее значительных пунктах сельской местности. Нотариальные конторы возглавлялись нотариусами, которые назначались на должность президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших специальные испытания по программе, утвержденной Народным комиссариатом юстиции РСФСР. На Наркомат также был возложен надзор за деятельностью нотариата и общее методическое руководство нотариатом. А оперативное руководство и контроль за деятельностью нотариальных контор осуществлялись президиумами губернских Советов народных судей.

В соответствии с указанным Положением функции нотариальных контор состояли в следующем: засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и с частными лицами; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей, копий документов, выписок из торговых книг и подлинностей подписей; удостоверение бесспорных обстоятельств; принятие на хранение документов. Вознаграждение за выполнение указанных функций нотариусы могли получать только от государства.

Первым нормативным правовым актом по вопросам нотариата стало постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», принятое ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 г. В соответствии с данным Постановлением выполнение нотариальных функций возлагалось на государственные нотариальные конторы. Но союзным республикам предоставлялось право совершения отдельных нотариальных функций возлагать на народные суды, волостные или районные исполнительные комитеты местных Советов.

Согласно данному акту основными задачами нотариальных органов являлись проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законом, оказание трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред.

При совершении нотариального действия нотариус обязан был проверить законность удостоверяемой сделки или свидетельствуемого документа, а также удостовериться в правоспособности и дееспособности участвующих в сделке лиц и собственноручности их подписи по документами. Нотариусам вменялась обязанность по соблюдению тайны в отношении совершаемых ими нотариальных действий, поэтому справки о нотариальных действиях, совершенных нотариусом, могли выдаваться только участникам сделок, а также по требованию прокуратуры и судебных органов. В последующем функции нотариата были расширены путем передачи в его ведение дел по принятию мер к охране наследственного имущества, по осуществлению депозитного производства, по признанию гражданина безвестно отсутствующим.

В РСФСР Положение о государственном нотариате было утверждено и введено в действие 4 октября 1926 г. Указанным Положением были расширены случаи открытости сведений о совершенных нотариальных действиях. Так, нотариусы обязаны были сообщать в кредитные учреждения сведения о протестованных векселях, в органы торговой регистрации – сведения, предусмотренные законами о торговой регистрации, в правительственные учреждения - сведения, необходимые им в государственных интересах.

В следующие годы союзное и республиканское законодательство о нотариате дополнялось и заменялось. 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О государственном нотариате». По мнению исследователей, его достоинством явилось то, что он не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые по юридической силе приравнивались к нотариально удостоверенным документам.