Файл: Понятие и виды государственных пенсий (Система государственного пенсионного обеспечения).pdf

1. Государственное пенсионное обеспечение

1.1 Понятие государственного пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение является одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а количество этого населения составляет свыше 25-30% населения любой страны. В России проживают в настоящий момент более 38,5 миллиона престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Косвенно пенсионное обеспечение касается всего трудоспособного населения.

Государственное пенсионное обеспечение является базовым уровнем любой современной пенсионной системы, которая обеспечивает защиту от бедности и гарантирует прожиточный минимум. И этому есть простое объяснение - этот элемент впервые появился в большинстве пенсионных систем. Конечно, нет единых принципов формирования и существования государственного пенсионного обеспечения, но, как правило, такие показатели, как трудовой вклад, заработная плата, продолжительность службы и т.д., практически не влияют на пенсионное обеспечение отдельных граждан. Так, например, в Швеции первый уровень включает фиксированные государственные пенсии вне зависимости от уплаты страховых взносов. [9]

Он предназначен для людей с низким заработком или отсутствием дохода. Аналогично и в других северных европейских странах - Норвегии, Финляндии. В Великобритании базовая государственная пенсия выплачивается всем гражданам. В некоторых латиноамериканских странах этот уровень является социально адресной помощью, основанной на средствах помощи. Таким образом, первый уровень национальных пенсионных систем часто является прямым элементом государственного социального обеспечения, финансируемого в основном за счет бюджетных ресурсов (через налоги) или путем выплаты страховых взносов будущими пенсионерами в распределительных или смешанных моделях.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам для компенсации им заработка (дохода), утраченного в связь с прекращением федеральной государственной гражданской службы, при достижении установленного законом срока службы при выходе на пенсию по старости (по старости); или для компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа летно-испытательного персонала в связи с выходом на пенсию; или для компенсации вреда, причиненного здоровью граждан во время службы в армии, в результате радиационных или технологических катастроф, в случае потери трудоспособности или потери кормильца по достижении совершеннолетия; или граждан с ограниченными возможностями, чтобы обеспечить их средствами к существованию.[11]

---

В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1. федеральные государственные гражданские служащие;

2. военнослужащие;

3. участники Великой Отечественной войны;

4. граждане, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда";

5. граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6. граждане из числа космонавтов;

7. граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8. нетрудоспособные граждане.

Члены семей указанных выше граждан имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.[21]

Право на пенсию в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении имеют:

- граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

- иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.[17]

Право на одновременное получение двух пенсий в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении предоставляется:

- гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.

- участникам Великой Отечественной войны.

- родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий).

- вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак.

- гражданам, указанным в подпункте 11 пункта 1 статьи 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении

- гражданам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда".

- членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов, предусмотренных статьей 7.1 Закона о государственном пенсионном обеспечении.[2]

Таким образом, главная цель создания государственной пенсионной системы — отделить эту пенсионную систему, финансируемую за счет средств федерального бюджета, от другой — системы обязательного пенсионного страхования. Следовательно, критерием разграничения двух пенсионных систем являются финансовые источники. По своей сути создана в определенной степени привилегированная система обеспечения пенсиями некоторых категорий лиц, находящихся на государственной службе. Такой вывод напрашивается, исходя из условий и норм их обеспечения, содержащихся в Законе о государственном пенсионном обеспечении.

---

1.2 Субъекты и объекты пенсионных правоотношений

Правоспособность гражданина быть субъектом пенсионных отношений возникает с появлением права на определенный тип пенсии: иногда гражданин имеет одновременно права на два или три вида пенсии (старость, стаж работы и инвалидности). Но он может вступать в пенсионные отношения только для одного вида пенсии по своему выбору. Даже в тех случаях, когда фактически реализуется право на два вида пенсий (для инвалидов войны, которые могут получать пенсию по старости и минимальную пенсию по инвалидности, а также для родителей умерших от военных действий, которые могут получать пенсию по старости) пенсия и минимальная пенсия в случае потери кормильца), пенсионные отношения в отношении выплаты пенсии возникают с одной стороны, поскольку комиссия при назначении пенсии определяет ее размер с учетом размера и второй пенсии.[13]

С назначением пенсии комиссией по пенсии процедурные отношения, как указывалось ранее, трансформируются в пенсионные отношения, и гражданин называется пенсионером.

В пенсионных правоотношениях правомочные субъекты - пенсионеры различаются в зависимости от типа получаемой ими пенсии, то есть в отношении пенсии по возрасту правомочным субъектом является пенсионер по возрасту, для пенсии по инвалидности - один из трех пенсионеров по инвалидности. степень инвалидности и ее причины (из-за производственной травмы, военного или из-за общего заболевания).

В правовых отношениях, касающихся пенсии за выслугу лет, правомочным субъектом получения этой пенсии является пенсионер, имеющий установленный стаж работы на определенных должностях, или пенсионер, имеющий установленный законом срок службы в армии.

В отношении пенсии по случаю потери кормильца правомочным субъектом для получения этой пенсии является семья с инвалидами-иждивенцами умершего кормильца.

В правовых отношениях в связи с социальной пенсией правомочным субъектом является пенсионер пожилого возраста или лицо с общим заболеванием, которое не имеет страхового стажа, или семья на момент смерти такого кормильца. Вторым субъектом во всех этих пяти типах пенсионных отношений является агентство социального обеспечения, обязанное выплачивать назначенную пенсию (орган пенсионного фонда, для социальных пенсий - орган социальной защиты, а для военнослужащих - соответствующий орган Министерства обороны ( МВД, ФСБ, прокуратура).[31]

---

Объектом пенсионных правоотношений является систематическое получение пенсии по типу вида пенсионных отношений. Так, в пенсионных правоотношениях по пенсии по старости объектом этих правовых отношений между гражданином и соответствующим органом власти является регулярное получение пенсии по старости, а также в правовых отношениях о пенсии в случае потеря кормильца, семья получает пенсию умершего и т.д.

Субъективное право граждан в пенсионных отношениях включает их компетенцию выбирать пенсию определенного типа, ежемесячно получать пенсию выбранного размера в размере, установленном законом, и в порядке, выбранном гражданином. Размер пенсий строго регламентируется государством и не может быть установлен по соглашению сторон. Законодательство предоставляет пенсионеру право выбора способа получения назначенной пенсии: доставка на дом, получение в агентстве связи, перевод на лицевой счет пенсионера в банке. Метод получения пенсии, выбранный гражданином, является юридически обязательным для пенсионера.

К числу субъективных прав гражданина в пенсионных отношениях относятся некоторые другие его полномочия - требовать пересчета пенсий в связи с увеличением пенсионного капитала в связи с работой после назначения пенсии; перевод с одного вида пенсии на другой и т.д.[34]

Гражданин как субъект пенсионных отношений имеет определенные правовые обязательства. Однако, в отличие от субъективных прав, которые носят материальный характер, они не материальны, а имеют процедурный характер. Гражданин обязан представить в качестве доказательства юридических фактов, необходимых для возникновения пенсионных отношений, надежные, правильно оформленные доказательства; своевременно информировать орган, предоставляющий пенсию, обо всех обстоятельствах, связанных с уменьшением размера выплачиваемой пенсии или ее прекращением.

Субъектами пенсионных правоотношений являются граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей. Возможность стать субъектом правоотношений зависит, как правило, от того, обладает ли человек определенным правовым свойством, необходимым для этого, т. е. наделен ли он способностью обладать правами и нести обязанности (правоспособность) и является ли он способен самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (правоспособность).[10]

Рассмотрим вопрос о том, когда гражданин имеет пенсию и дееспособность и отличается ли он от общей гражданской дееспособности и дееспособности. При определении видов правоспособности граждан как потенциальных участников пенсионных отношений основополагающим фактом является то, как им было предоставлено право на пенсионное обеспечение: как работники с учетом их трудовой деятельности или как члены компании без какого-либо учета такой деятельности. В первом случае им предоставляется трудовая пенсия, а во втором - социальная. В первом случае необходимой предпосылкой для участия в правоотношениях является особая пенсионная правосубъектность как неразрывное единство специальной пенсионной правоспособности и специальной пенсионной правоспособности, которая полностью совпадает с трудовой правосубъектностью граждан на момент их возникновение, т. е., как правило, от 15 лет (а для людей из числа учащихся - от 14 лет), но при условии выполнения такой трудовой деятельности, в связи с чем лицо подлежало обязательному социальному страхованию.

---

Таким образом, в отличие от трудовой правосубъектности гражданина, связанной только с достижением определенного возраста, особая пенсионная правосубъектность включает не саму возможность участия в трудовых правоотношениях, а фактическое вступление в трудовые (или иные) правовые отношения отношения, при которых человек подлежит обязательному пенсионному страхованию. Следовательно, для лиц, которые начали работать с 15 лет, с этого возраста возникнет специальная пенсионная правосубъектность. Если они признаны инвалидами, они могут стать участниками пенсионных отношений в отношении пенсии по возрасту и самостоятельно осуществлять право на эту пенсию. Для лиц, начавших трудовую деятельность в более позднем возрасте, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с момента начала этой деятельности. Лица, которые не занимаются трудовой деятельностью, в течение которой они могут подлежать обязательному социальному страхованию, не имеют специальной пенсионной личности.[13]

По вопросу пенсионного обеспечения в литературе высказываются различные точки зрения. Некоторые связывали наступление выхода на пенсию с юридическими фактами, которые определяют право на определенный тип пенсии; другие идентифицировали это с гражданской правоспособностью; третьи связывают пенсионные возможности с общественно полезными видами деятельности. Эти точки зрения были высказаны в то время, когда законодательство страны предусматривало только трудовые пенсии, следовательно, это была, по сути, особая пенсионная возможность. Теперь специальная пенсионная правосубъектность - это равная возможность для всех граждан, занимающихся трудовой деятельностью, иметь право на трудовой пенсию другого типа и реализовать это право, став участником пенсионных правоотношений. Специальная пенсионная правосубъектность не может быть отождествлена ​​с субъективным правом на пенсию, которое определяется конкретными юридическими фактами. Он представляет собой неразрывное единство пенсионного потенциала и пенсионного потенциала, которые возникают одновременно.[15]

В противном случае решается вопрос о пенсионной правосубъектности граждан, обеспеченных пенсией без какой-либо связи с их работой, социальной пенсией. При этом пенсионная дееспособность возникает одновременно с гражданской, то есть с момента рождения человека, а дееспособность - после достижения 18 лет. Следовательно, ребенок (ребенок-инвалид, ребенок, потерявший одного или обоих родителей) также может иметь право на социальную пенсию, но участником определенных пенсионных отношений будет его законный представитель (родитель, опекун, попечитель), так как он все еще некомпетентен, пока ему не исполнится 18 лет. Аналогичным образом решается вопрос о правосубъектности детей, которым выплачивается трудовая пенсия в случае потери кормильца. В отличие от специальной пенсионной правосубъектности, в этом случае пенсионная правосубъектность является общей.

---