Файл: Понятие, назначение, структура и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 825
Скачиваний: 8
Особенная часть состоит из 7 разделов и 14 глав, которые систематизированы, как правило, в зависимости от регулирования исполнения того или иного наказания.
Другими федеральными законами, составляющими уголовно-исполнительное законодательство, являются: Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года[4], Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997 года[5], Федеральные законы «Об исполнительном производстве»[6] и «О судебных приставах» от 21 июля 1997[7] года и другие.
Среди иных законов можно еще назвать и те, которые непосредственно не регулируют исполнение наказаний, однако, отдельные положения которых имеют к нему отношение. Это закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 7 января 1992 года[8]. Определяющий предмет прокурорского надзора в области исполнения наказаний; Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 года[9], определяющий основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий в исправительных учреждениях; Трудовой кодекс РФ[10], устанавливающий правила охраны труда и техники безопасности на предприятиях исправительных учреждений и другие.
Эти законы хотя и не входят в состав уголовно-исполнительного законодательства, однако, составляют правовую основу исполнения наказаний.
Перечень законов, регулирующих исполнение наказаний, дополняют нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (например, Положения об арестных домах, исправительных центрах и т.д.), Министерства юстиции (например, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), Министерства обороны (например, Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими), а также акты, издаваемые совместно некоторыми министерствами. Однако указанные акты, хотя и детализируют вопросы исполнения наказания, в состав собственно уголовно-исполнительного законодательства не входят. Это подзаконные нормативные правовые акты, и они качественно отличаются от законов.
Принятие в 2015 г. новой редакции Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, а также разработка научно-теоретической модели нового Уголовно-исполнительного кодекса РФ актуализировали целый ряд принципиальных вопросов науки уголовно-исполнительного права, в том числе вопрос о его предмете. Общее представление о нем дает ч. 2 ст. 2 УИК РФ «Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства». Очевидно, что содержание данной нормы далеко не всегда соответствует реальности. В ней, в частности, говорится, что «уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации». Ни одна из мер, предусмотренных разд. VI УК РФ[11] (Иные меры уголовно-правового характера) — принудительные меры медицинского характера (гл. 15) или конфискация имущества (гл. 15.1), не исполняется на основе норм уголовно-исполнительного кодекса РФ. Напротив, условное осуждение и отсрочка отбывания наказания осужденным в стации их реализации составляют предмет уголовно-исполнительного законодательства (ст. 177-178.1 разд. VIII УИК РФ), хотя к иным мерам уголовно-правового характера по Уголовному кодексу РФ не относятся.
Столь же актуальны вопросы о перспективах включения в предмет уголовно-исполнительного законодательства отношений в сфере социальной помощи освобожденным из мест лишения свободы, в области исполнения домашнего ареста как меры пресечения, при исполнении обязательных работ как административного наказания и т. п.
Принципы уголовно-исполнительного законодательства
Принципы права в самом общем виде призваны отразить закономерности общественной жизни, преобразовав их в основу содержания права. Однако без типизации и обобщения конкретных жизненных обстоятельств, перевода их на уровень общих и неопределенных нормативных предписаний это сделать невозможно, что и придает принципам права качество «центров» правового регулирования[12].
Принципы исполнения уголовных наказаний впервые в истории российского уголовно-исполнительного законодательства нашли отражение в ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), что, в свою очередь, свидетельствует о значимости и актуальности вопроса изучения принципов уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительного права.
В литературе по теории права принципы характеризуются в качестве общих сквозных идей, руководящих начал правовой системы, ведущих начал не только для создания, формирования правовой системы, но и для реализации, осуществления правовых норм[13]. Принципы представляют собой основополагающие идеи, взгляды, мысли. Они отражают стратегические направления развития права, определяют его содержание, являются выражением прежде всего правовой политики государства. Само слово «принцип» происходит от латинского «principum» и означает основу, первоначало. В словаре иностранных слов это понятие трактуется как «основоположение, исходная руководящая идея, основное правило поведения, деятельности»[14]. В толковых словарях русского языка принцип понимается как научное или нравственное начало, правило, от которого не отступают, исходное положение какой-либо теории, учения, науки и т.п.; основополагающее первоначало, основное положение, исходный пункт, предпосылка какой-либо теории, концепции[15].
В принципах права, с одной стороны, аккумулируется объективная реальность, с другой стороны, они являются некими выразителями содержания права. Достигается это посредством метода абстрагирования и выражается в общих по содержанию положениях. Принципы права находят свое выражение в правовых нормах, т.е. в тексте права[16].
Бесспорно, что в юридической практике важна роль принципов права, которые, например, в случаях пробелов, могут являться правовой основой решения дела.
Следует различать понятия принципов уголовно-исполнительного права и одноименных принципов законодательства.
Принципы уголовно-исполнительного права, как справедливо утверждают В.Б. Малинин и Л.Б. Смирнов, «определяют стратегию и направления развития, а также содержание и структуру как уголовно-исполнительного законодательства в целом, так и отдельных его институтов, обеспечивают системность правового регулирования общественных отношений, возникающих во время исполнения наказания, наконец, они отражают требования международных норм, относящихся к исполнению наказания и обращению с осужденными»[17].
Принципы уголовно-исполнительного законодательства урегулированы на уровне закона. Для принципов законодательства характерен критерий выборочного закрепления в уголовно-исполнительном законодательстве, потому что далеко не все принципы, которые предлагают ученые-юристы, закреплены законодателем.
Без сомнения, каждая отрасль законодательства обладает собственными, только ей присущими, принципами. Такие принципы традиционно называются отраслевыми. Также в теории права выделяют общие и межотраслевые принципы.
К отраслевым принципам уголовно-исполнительного законодательства, по мнению многих ученых, относятся: принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения; принцип соединения наказания с исправительным воздействием. Названные принципы, кроме прочих, закреплены в ст. 8 УИК РФ. Однако есть мнение, что первый из названных принципов не является отраслевым (В.М. Анисимков, Е.В. Королева). Ученые считают, что его можно отнести к принципам отдельных институтов уголовноисполнительного законодательства. Объясняют они это тем, что рациональное применение мер принуждения можно, например, присоединить к общим правилам применения к осужденным дисциплинарных мер воздействия, а идея стимулирования правопослушного поведения укладывается в принцип прогрессивного отбывания уголовно-правовых мер, в том числе наказаний[18].
Приведенные суждения носят дискуссионный характер. Только после проведения теоретического анализа содержательной стороны принципов уголовно-исполнительного законодательства можно ответить на вопрос: обоснованы или нет данные высказывания? Нам представляется, что нет.
Примечательно, что в отличие от положений Уголовного кодекса РФ, где содержание принципов законодатель раскрывает в статьях Общей части (ст. 3-7 УК РФ), УИК РФ их только перечисляет. Это, на наш взгляд, создает пробел, который необходимо устранить. Возможно, данное положение связано с тем, что при подготовке УИК РФ среди членов рабочей группы не было единого мнения о содержании принципов[19], поскольку наукой уголовно-исполнительного права перечисленные в законе принципы достаточно не исследованы. Поэтому следует констатировать, что принципы уголовно-исполнительного законодательства имеют только доктринальное толкование.
Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения заключается в установлении различных мер принуждения, определении средств исправления осужденных, которые будут достаточны для достижения целей наказания. В этой связи уголовно-исполнительный закон устанавливает различные меры взыскания и поощрения, закрепляет возможность изменения правового положения осужденных (причем как в лучшую, так и в худшую сторону), тем самым демонстрируя осужденному последствия антисоциального поведения и стимулируя правопослушное поведение.
Рациональность применения мер принуждения главным образом заключается, с одной стороны, в минимальности и мягкости репрессии, с другой стороны, - в ее достаточности и соразмерности. Каждому виду наказания свойствен свой набор средств исправления осужденных, применяемых в конкретных условиях исполнения наказания. Рациональность - достижение поставленной цели с наименьшими затратами и более быстрым способом, при этом эффективным. В таком контексте можно говорить, что при исправлении осужденных должны быть использованы различные средства, которые в совокупности будут ориентированы на достижение цели уголовного наказания - исправление осужденного[20].
Стимулирование правопослушного поведения предполагает применение правовых стимулов, которые регулируют изменение условий содержания. Определяющее значение в стимулировании правопослушного поведения имеют поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осужденных.
И.В. Шмаров стимулирование правопослушного поведения осужденных выделил в качестве самостоятельного принципа и отметил, что реализуется он, прежде всего, в нормах, поощряющих осужденных к хорошему поведению и добросовестному отношению к труду, в изменении вида исправительного учреждения, в возможности улучшения условий отбывания наказания[21].
Следует сказать, что проблеме стимулирования правопослушного поведения в настоящее время в науке уголовно-исполнительного права уделяется все больше внимания. В связи с этим весьма популярным в теории права является принцип сочетания стимулирования и ограничений.
Безусловно, данный принцип - стержень всей воспитательной работы с осужденными. Льготы и поощрения, с одной стороны, и запреты, наказания, - с другой, являются мощным регулятором поведения осужденных, потому что воздействуют на их внутреннюю мотивацию.
Думается, что правильнее и логичнее стимулирование правопослушного поведения осужденных выделить и закрепить в законе в качестве самостоятельного принципа. Как один из возможных вариантов диспозиция статьи может выглядеть следующим образом: «Стимулирование правопослушного поведения основывается на побуждении осужденного к соблюдению правил при исполнении (отбывании) уголовного наказания. Стимулирование исправления осужденного осуществляется с учетом вида уголовного наказания, характера и степени общественной опасности преступления и личности осужденного».
Принцип соединения наказания с исправительным воздействием также является отраслевым и выражается в том, что наказание должно всегда сопровождаться исправительным воздействием. Если с осужденным не проводить никаких мероприятий - результата в виде исправления не будет. По нашему мнению, принцип соединения наказания с исправительным воздействием - это урегулированный нормами уголовно-исполнительного законодательства карательно-воспитательный процесс, который реализуется в период исполнения (отбывания) уголовного наказания посредством применения средств исправления осужденных.
Исправление осужденных - формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).
В качестве основных средств исправления осужденных УИК РФ определяет установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).