Файл: Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий.pdf

8) отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

9. О соблюдении лицами, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

10. О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.

Подводя итог, следует отметить, что наличие хотя бы одного из оснований исчерпывающего перечня проведения оперативно-розыскных мероприятий дает право на проведение оперативно-розыскного мероприятия и в дальнейшем легализации его результатов в доказывании по уголовному делу.

2. Виды оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий

2.1 Основания направление на выявление, пресечение и раскрытие преступлений

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

Оперативные - розыскные подразделения в праве и обязаны осуществлять ОРМ при возбуждении уголовного дела следователем, если не установлены лица, совершившие преступление, и не выявлены все имеющие значение для раскрытия преступления обстоятельства. В таких ситуациях как правило оперативные аппараты получают соответствующие поручения следователя, а их сотрудники работают во взаимодействии с ним^[8]. Если такого поручения нет, оперативно-розыскное подразделение (далее – оперативный аппарат) обязано проводить ОРМ, поставив об этом в известность следователя, в производстве которого находится уголовное дело, и сообщать ему о полученных результатах. Это положение, тем не менее требует разъяснении с учетом положений нового УПК РФ.

Так, при возбуждении уголовного дела, по которому предварительное следствие обязательно, после производства неотложных следственных действий оперативный аппарат, будучи органом дознания, направляет уголовное дело прокурору (ч. 2 ст.40, ч.3 ст.149 УПК РФ). С этого момента оперативный аппарат может производить ОРМ только по поручению следователя (ч.4 ст.157 УПК РФ). Это положение по логике должно распространяться и на ситуацию возбуждения уголовного дела следователем. Однако, в той же ч.4 ст.157 УПК РФ указывается, что по уголовному делу, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. Представляется, что не следует понимать это положение буквально: оперативный аппарат обязан и без специального поручения следователя осуществлять ОРМ не только для установления лица, совершившего преступление, но и всех обстоятельств, имеющих значение для раскрытия преступления^[9]. Кроме того, сам факт совершения преступления известным следствию лицом дает основания для его оперативной проверки с целью установления причастности к другим преступлениям. С учетом этого обстоятельства вполне правомерно проведение ОРМ в отношении такого лица и после окончания расследования по уголовному делу.

Основанием для проведения ОРМ является и наличие возбужденного уголовного дела, которое расследуется органом дознания. Важным с точки зрения гарантий объективности при расследовании преступлений является запрещение на проведение дознания тем лицом, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч.2 ст.41 УПК РФ).

Очевидно, что при возбуждении уголовного дела по оперативным данным оперативный аппарат обязан обеспечить оперативное сопровождения расследования.

2.Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о событиях криминального характера и лицах к ним причастных. К ним относятся:

- Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Законодатель, очевидно, допустил неточность, использовав более общий термин «правонарушение» вместо термина «преступление». Поэтому Конституционный Суд РФ вынужден был разъяснить, что в данном случае ФЗ РФ «Об ОРД» под противоправным деянием подразумевает уголовно-наказуемое деяние, то есть преступление^[10].

Под сведениями, указанными в подпункте 2 ч.2 ст.7 следует понимать, как правило, первичные, то есть ранее органам, осуществляющим ОРД, неизвестные сведения, свидетельствующие о событиях криминального характера и лицах, подозреваемых в преступной деятельности; однако в силу своей неполноты, неконкретности недостаточные для уголовно-правовой оценки и принятия процессуального решения и именно в силу этой неопределенности, требующие оперативно-розыскной проверки^[11].

Сведения, являющиеся основаниями для проведения ОРМ, поступают в органы, осуществляющие ОРД, из различных источников, как открытых, так и конфиденциальных. Информация о преступлениях и подозреваемых в их подготовке или совершении лицах, содержащаяся в устных (но при обращении оформленных документально) или письменных заявлениях и сообщениях граждан, протоколах явки с повинной, сообщениях и заявлениях предприятий и учреждений подлежит проверке в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Если вследствие процессуальной проверки возбуждается уголовное дело, возникает основание для проведения ОРМ, предусмотренное ч.1 ст.7.ФЗ РФ «Об ОРД» При отказе в возбуждении уголовного дела на основании ст. 24 УПК РФ ОРМ, если они проводились параллельно с процессуальной проверкой, должны быть прекращены. Официальные обращения в правоохранительные органы регистрируются в порядке, определяемом ведомственными нормативными актами. Наличие такой регистрации подтверждает факт проверки, что гарантирует проверяемому лицу право требовать предоставления ему информации о проводившихся в отношении его ОРМ^[12].

Сведения о признаках преступления (как основания для проведения ОРМ) могут содержаться в обращениях граждан в медицинские учреждения по поводу криминальных травм (например, огнестрельных ранений); в связи с утратой документов, удостоверяющих личность; сообщениях страховых компаний о страховых случаях в связи с криминальными происшествиями; рапортах сотрудников правоохранительных органов о выявленных ими происшествиях и др^[13]. Наличие в указанных материалах оснований и поводов для возбуждения уголовного дела устанавливается путем официальной процессуальной проверки, а при необходимости и с применением ОРМ, которые прекращаются с отказом в возбуждении уголовного дела и могут быть продолжены в рамках оперативного сопровождения предварительного расследования уголовного дела.

Основанием к проведению ОРМ могут служить анонимные сообщения, содержащие сведения, с большей или меньшей степенью конкретизации свидетельствующие о событиях криминального характера; их проверка осуществляется, как правило, негласно с тем, чтобы избежать компрометации проверяемых лиц, а при подтверждении информации о криминальных событиях – и с учетом необходимой конспиративности дальнейшей оперативной проверки.

Основанием для проведения ОРМ также могут служить сведения о признаках подготовки или совершения преступлений, лицах подозреваемых в преступной деятельности, полученные в процессе инициативного оперативного поиска в криминогенной среде, на объектах и территориях, если их недостаточно для принятия процессуальных решений.

Сведения о признаках событий криминального характера поступают в органы, осуществляющие ОРД, также от лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Конфиденциальная информация, вся без исключения, требует проверки, которая практически всегда осуществляется негласно с применением средств и методов ОРД.

С учетом полученных из различных, но преимущественно негласных источников данных, позволяющих обоснованно подозревать конкретных лиц в преступной деятельности, и необходимости проведения комплекса ОРМ, заводятся дела оперативного учета.

- Сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации являются основанием для проведения ОРМ органами федеральной службы безопасности, федеральными органами государственной охраны, службой внешней разведки и органами пограничной службы в соответствии с их компетенцией. Законодатель не указывает в данном случае на наличие или отсутствие достаточных оснований для возбуждения уголовного дела, что вытекает из специфики осуществления оперативно-розыскной функции оперативными подразделениями этих ведомств.

- Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. Их розыск – одна из задач ОРД (ч.2 ст.2 ФЗ РФ «Об ОРД») Сведения о лицах, подлежащих розыску, становятся известными органам, осуществляющим ОРД, из поступающих к ним сводок-ориентировок, розыскных заданий, направляемых другими правоохранительными органами, постановлений следователя о розыске обвиняемого (ч.1 ст.210 УПК РФ), определений или постановлений суда о розыске подсудимого (ч.3 ст.253 УПК РФ).

Розыскные задания направляются в органы внутренних дел, на территории которых может находиться разыскиваемое лицо, и по таким заданиям безотлагательно проводятся необходимые оперативно-розыскные мероприятия. Сообщение о результатах выполнения розыскного задания направляется инициатору розыска не позднее 10 суток с момента его получения^[14].

Основанием проведения ОРМ являются постановления следователя, определения и постановления суда о розыске лиц, скрывшихся от следствия и суда, а также учреждений и органов, исполняющих наказания, в отношении лиц, уклоняющихся от уголовного наказания. При получении указанных документов сотрудники оперативного аппарата (как правило, это специализированное розыскное подразделение) организуют розыск: информируют сотрудников всех служб о личности и приметах разыскиваемого, проверяют его по оперативным учетам, опрашивают лиц, которые знают разыскиваемого и могут располагать информацией о его местонахождении, проверяют адреса, в которых он может скрываться, проводят поисковые мероприятия в местах, где возможно появление разыскиваемого и др. Не позднее 10 суток с момента получения постановления, определения розыскное подразделение заводит розыскное дело и все последующие ОРМ проводит в его рамках.

Сведения о лицах, скрывающихся от следствия и суда, могут поступить от граждан, лиц, содействующих правоохранительным органам на конфиденциальной основе, быть получены в процессе проведения поисковых мероприятий, при проверке задержанных, арестованных, привлекаемых за административные правонарушения и др. по оперативно-справочным учетам (лицо, объявленное в розыск обязательно ставится на учет). Первичная оперативная информация проверяется и при подтверждении также является основанием для проведения ОРМ.

- сведения о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. Розыск указанных лиц и установление принадлежности трупов также является задачей ОРД (ч.2 ст.2 ФЗ РФ «Об ОРД»).

Без вести пропавшими признаются лица, исчезнувшие неожиданно, при неустановленных обстоятельствах и без видимых причин к тому, чтобы скрывать свое местонахождение. Заявления об исчезновении без вести поступают большей частью, от родственников пропавших и от предприятий, организаций, учреждений (об исчезновении их сотрудников). Заявления регистрируются дежурной частью органа внутренних дел и передаются для осуществления розыска в оперативный аппарат. Розыск без вести пропавших осуществляется с учетом обстоятельств исчезновения. Если в процессе проведения розыскных мероприятий выясняется, что безвестное исчезновение может быть следствием совершения преступления, возбуждается уголовное дело. При отсутствии данных о криминальном характере исчезновения заводится розыскное дело по которому проводятся ОРМ с целью установления местонахождения без вести пропавшего.