Файл: Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий.pdf

ОРМ при обнаружении неопознанных трупов как правило проводятся в тех случаях, когда на трупе имеются признаки насильственной смерти. В этих случаях возбуждается уголовное дело. Если следов насильственной смерти нет, выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.24 УПК РФ, и заводится дело по установлению личности умершего. Причины смерти устанавливаются судебно-медицинской экспертизой.

3. Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, являются основанием для проведения ОРМ.

Право следователя давать поручения органам, осуществляющим ОРД, определено рядом положений уголовно-процессуального законодательства. Так, п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ закрепляет, что следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий; орган дознания с момента принятия уголовного дела к производству следователем, может проводить ОРМ только по его поручению (ч.4 ст.157 УПК РФ). Право следователя давать поручения органам, осуществляющим ОРД, вытекает также из положений ч.2 ст.163 УПК РФ (К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) и ч.7 ст.164 УПК РФ (следователь вправе привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность)^[15]. Поручения следователя даются в письменном виде, причем они не должны касаться вопросов оперативно-розыскной тактики (какие ОРМ, в какое время, где, с применением каких сил и средств следует провести). Это компетенция органа, осуществляющего ОРД. Орган дознания, если он не наделен правом на осуществление ОРД, вправе давать поручения на проведение ОРМ в таком же порядке и с теми же ограничениями, как и следователь (ч.2 ст.14 ФЗ РФ «Об ОРД»). В том случае, когда орган дознания наделен оперативно-розыскной функцией, решения о проведении ОРМ принимают его сотрудники самостоятельно, но с учетом запрета на проведение дознания тем сотрудником, который проводил или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч.2 ст.41 УПК РФ).

О результатах выполнения поручений орган, осуществляющий ОРД, сообщает следователю, органу дознания, направляя им рапорта, справки, другие оперативно-служебные документы, содержащие полученные оперативным путем сведения. Источники и обстоятельства получения этих сведений, все, что связано с организацией и тактикой ОРД в указанных документах не раскрывается.

В соответствии со ст.30 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.92 г. (с изменениями на 30.12.2001 г) полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими Федеральными законами. В УПК РФ право прокурора непосредственно давать указания органам, осуществляющим ОРД, на проведение ОРМ закреплено п. 11 ч.2 ст. 37. ФЗ «Об ОРД», нормативно закрепляет как основание к проведению ОРМ соответствующие указания прокурора по делам, находящимся в его производстве, и обязанность органов, осуществляющих ОРД, их исполнять (ч.3 ст.7 и ч.2 ст.14). Кроме того, УПК РФ (п.2 ч.1 ст.226) регламентирует право прокурора давать письменные указания органу дознания по находящемуся в его (органа дознания) производстве уголовному делу, что предполагает и указания о производстве оперативно-розыскных действий.

Что касается определений или постановлений суда как основания для проведения ОРМ, то они, как правило, касаются розыска подсудимых (ч.3 ст. 253 УПК РФ).

4.Запросы других органов, осуществляющих ОРД, являются основанием для проведения ОРМ, если наличествуют основания, указанные в настоящей статье.

Запросы (поручения) могут направляться оперативными подразделениями внутри ведомства (одним органом внутренних дел другому органу внутренних дел; одним органом налоговой полиции другому и т.п.) и оперативными подразделениями различных ведомств. Порядок направления и исполнения запросов регламентируется ведомственными нормативными актами и межведомственными соглашениями.

Запросы направляются в письменном виде, подписываются руководителем соответствующего уровня и должны содержать всю необходимую информацию об ОРМ, которые требуется провести, и дополнительные сведения, которые могут потребоваться исполнителю запроса. Если по запросу предстоит провести ОРМ, требующие постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, или судебного решения, эти документы должны быть приложены к запросу.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении лиц, подлежащих государственной защите, перечень которых установлен ст.2 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ и ст.2 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 г. № 119 . К защищаемым лицам относятся:

1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели, присяжные заседатели; 2) прокуроры; 3) следователи; 4) лица, производящие дознание; 5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; 6) сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; 7) сотрудники органов контрразведки; 8) судебные исполнители; 9) работники контрольных органов Президента Российской Федерации, глав администраций субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; 10) сотрудники федеральных органов государственной охраны; 11) работники таможенных органов, органов государственной налоговой службы 12) потерпевшие по уголовному делу; 13) свидетели по уголовному делу; 14) иные участники уголовного судопроизводства.

Защите подлежат и близкие охраняемых лиц, а в исключительных случаях и иные лица.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное перемещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальных сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 7) замена документов, изменение внешности. В целях реализации мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном ФЗ РФ «Об ОРД» (ст.5 Закона о государственной защите).

Поводом к вынесению постановления о применении мер безопасности служат заявления подлежащих защите лиц, обращения председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны; а также оперативная и иная информация, свидетельствующая о наличии угрозы безопасности конкретного лица, а основанием – достаточные данные, свидетельствующие о реальности угрозы.

В постановлении указываются меры безопасности и ОРМ, которые надлежит провести в целях защиты, о чем защищаемое лицо ставится в известность в пределах, допускаемых требованиями секретности^[16].

Государственная защита возлагается:

в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, а также их близких возлагается на органы внутренних дел

должностных лиц органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, федеральных органов государственной охраны, а также их близких – соответственно на указанные органы;

судей военных судов, прокуроров и следователей, военнослужащих, производящих дознание, а равно их близких – наряду с органами, осуществляющими ОРД, командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего военного учреждения.

Защита должностных лиц органов государственной налоговой службы, а также их близких в связи с ликвидацией налоговой полиции должна осуществляться органами внутренних дел.

Защищаемое лицо имеет право знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности, на их применение необходимо его согласие, а проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права, допускается в порядке, предусмотренном ст.8 ФЗ «Закона об ОРД», то есть не требует судебного решения при наличии письменного согласия защищаемого лица (судья лишь уведомляется о проведении ОРМ).

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Такие запросы исполняются на основании односторонних и многосторонних договоров об оказании правовой помощи, соглашениями между правительствами и ведомствами различных стран, в первую очередь – СНГ, о взаимодействии в борьбе с преступностью. Организатором исполнения запросов (поручений) международных организаций является Национальное центральное бюро Интерпола^[17].

Запрос должен содержать все сведения, необходимые для его исполнения: наименование инициатора запроса, наименование исполнителя запроса, наименование дела или материала, по которому направляется запрос, имена и фамилии лиц, которых касается запрос, описание и квалификацию совершенного деяния, содержание поручения и др. Запрос должен быть подписан и скреплен гербовой печатью запрашивающего учреждения (ст.7 Конвенции от 22 января 1993 г.). Если исполнение запроса связано с проведением ОРМ, орган, осуществляющий ОРД, действует в точном соответствии с положениями ФЗ «Об ОРД», в том числе и относящимися к ОРМ, ограничивающим конституционные права человека и гражданина.

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что для выявления, раскрытия, пресечения преступления необходимо наличие исчерпывающего перечня оснований предусмотренных ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

2.2 Основания направленные на сбор сведений, необходимых для принятия решений о допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, и некоторым видам деятельности, а также на обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Во второй части ст.7 Закона об ОРД определены основания для проведения ОРМ, которые направлены на решение задач, прямо не указанных в ней, но выполняющих вспомогательную, обеспечивающую функцию. К таким обеспечивающим задачам относятся проведение проверок лиц, допускаемых к государственной тайне, к работам на экологически опасных объектах, к участию в оперативно-розыскной деятельности; лиц, желающих получить лицензию на частную детективную и охранную деятельность, а также обеспечение безопасности органов, осуществляющих ОРД^[18].

Закон об ОРД не оговаривает объема и вида собираемых сведений, ограничивая компетентные органы лишь в способах сбора информации. При проведении проверочных мероприятий вводится запрет на осуществление четырех ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также неприкосновенность жилища. Указанное ограничение не распространяется на решение задач по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД, для чего может осуществляться весь комплекс ОРМ.