Файл: Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий.pdf

Введение

Рост количества преступлений за последнее десятилетие, криминализация большинства сфер жизнедеятельности, увеличение удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений требует от государства в целом и органов внутренних дел в частности решительных мер по декриминализации общества. Правоохранительные органы постоянно сталкиваются с изощренными приемами и методами сокрытия преступлений, с активным противодействием преступников. В этих условия все большее значение придается осуществлению оперативно-розыскной деятельности, которая позволяет органам внутренних дел своевременно выявлять преступления и лиц, их совершивших, предупреждать замышляемые, подготавливаемые и раскрывать совершенные преступления, а также разыскивать различные категории граждан.

Статья 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определила оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Таким образом, оперативно-розыскные мероприятий – это сердцевина (основа, фундамент) оперативно-розыскной деятельности^[1].

Однако проведение оперативно-розыскных мероприятий, требует наличия оснований и соблюдения ряда условий при их проведении. Особенно это актуально, когда ОРМ затрагивают неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

В процессе работы были использованы следующие методы анализа нормативно-правовой, теоретической и научно-публицистической литературы:

- формально-логический метод анализа нормативных актов с целью выявление логических противоречий в законодательстве;

- метод сравнительного анализа правовых норм для определения соответствия законодательных актов мировым стандартам;

- системный подход к анализу законотворчества в Российской Федерации;

- формально-юридический анализ источников, использованных при написании курсовой работы.

Целью данной работы является на базе изучения научной литературы определить и разграничить основания проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Из поставленной цели определить задачи: дать определение понятию основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также разграничить основания которые связанные с непосредственным выявлением, предупреждением, раскрытием преступлений и основания которые не связанны с раскрытием преступлений.

В процессе написания курсовой работы использованы научные труды таких авторов как Шумилов А.Ю.,Мешкова В.М., Захарцева С.И., Маркушина А.Г. и др., а также использованы нормативно-правовые акты РФ.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Понятие оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий и их разграничение

1.1 Понятие оснований проведения оперативно – розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 федерального закона  об оперативно-розыскной деятельности включают в себя комплекс оперативно-розыскных действий, проведение ко­торых имеет зачастую значительную временную протяженность, от несколь­ких часов до нескольких месяцев и лет. Кроме того, для обеспечения наступательности в борьбе с преступностью от оперативных работников тре­буется наряду с быстрым реагированием на различные криминальные ситуа­ции соответствующая организационная подготовка специальных сил и средств^[2].

Для принятия оперативным работником решения о про­изводстве оперативно-розыскных мероприятий должны быть поводы и основания.

Поводами могут являться поступившие к оперативному сотруднику источники сведений о признаках про­тивоправного деяния (события, процесса, явления), которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений. Поводы могут выступать в письменной форме (оперативно-служебные документы, поручения следователя и др.) и устной в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие крими­ногенной ситуации^[3].

Основание – это содержащиеся в поводах фактические данные о непос­редственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативного реагирования. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий можно разделить на фактические и юридические (формальные)^[4].

Фактические основания – это объективные непосредственные причины проведения оперативно-розыскных мероприятий, представленные в виде фактической информации о при­знаках конкретных противоправных деяний или указаний законодателя.

Юридические основания - это предусмотренные оперативно-розыскным законодательством или иным нормативным актом и поступившие к оператив­ному работнику источники фактической информации (как правило, документально оформленные), которые должны содержать сведения о фактическом основании для проведения оперативно-розыскных мероприятий^[5].

Понятие основание подразумевает причину, достаточный повод, оправдывающий что-либо. Применительно к ОРМ сам по себе повод является и достаточным основанием для их проведения.

В ФЗ «Об ОРД» (ст. 7) понятие «основание» включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которым следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности^[6].

Основания для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

1.2 Разграничение оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий закреплены в ст. 7 Закона об ОРД. Законодатель разделил их на две группы^[7]:

• основания для проведения ОРМ, непосредственно направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и без вести пропавших лиц (ч. 1 ст. 7);
• основания для проведения ОРМ, направленных на сбор сведений, необходимых для принятия решений о допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, и некоторым видам деятельности, а также на обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст. 7),

К первой группе относятся шесть оснований для проведения любых (без каких-либо ограничений) оперативно-розыскных мероприятий. Таковыми являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Ко второй группе относятся такие основания как:

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

7. О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества.

8. В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:

1. О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

1) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

2) государственных должностей субъектов Российской Федерации;

3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

4) должностей федеральной государственной службы;

5) должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

6) должностей муниципальной службы;

7) должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;