Файл: Социальное страхование и его функции (Теоретические аспекты социального страхования).pdf

Одной из главных причин возникновения проблемы отрицательного баланса бюджета ФСС РФ выступает значительный рост расходов на выплаты различных пособий, в том числе связанный с повышением доли расходов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2018 году относительно 2014 года на 24,2%.

Расходы на выплату пособий по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на 2018 год определены в объеме 122,45 млрд. руб., что на 4,1% больше, чем в 2017 году.

Дефицит бюджета Фонда, в части расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на 2018 год составляет 53,31 млрд. руб. и объем профицита, в части расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в сумме 12,11 млрд. руб. (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Структура дефицита бюджета ФСС РФ на 2018 г., тыс. руб. [14, с. 65]

 Средства не доходят в полном объеме до бюджета ФСС РФ в виду достаточно высокой доли теневого сектора в российской экономике.

Зачастую чтобы не платить большие страховые взносы, организации применяют такой способ расчета с работниками как «зарплата в конверте». 

Кроме того, кризисные явления в экономике в 2015-2016 гг., сопровождающиеся также ростом безработицы и сохраняющаяся в настоящее время общая макроэкономическая нестабильность привели к сокращению совокупного фонда оплаты труда в среднем на 2,5%, что также снижает объем поступающих страховых взносов в бюджеты всех государственных внебюджетных фондов РФ.

Проблемы сбалансированности бюджета Фонда возникают также из-за роста недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование при сохраняющейся тенденции роста расходов на социальное обеспечение за счет средств Фонда.

2.2. Проблемы в системе социального страхования

Длительное существование социального соцстрахования в рамках советской экономико-правовой системы обуславливает непростую адаптацию в условиях рыночной экономики России.

За годы самостоятельности соцстрах так и не стал безупречно функционирующей системой защиты нетрудоспособного населения, однако государство, последовательно реформируя отрасль в сложных экономических условиях, стремится к созданию оптимального баланса между наполнением страхового фонда и распределением выплат [16,с. 39].

Основной проблемой российского соцстрахования является недофинансирование страховых фондов, которые осуществляют выплаты по страховым событиям. Как следствие — уровень расходов выше доходной части, особенно в сфере медицинского и пенсионного страхования.

Существует ряд причин, экономического и социального характера, которые обуславливают данную проблему [16, с. 40]:

• Недополучение взносов из-за неофициального приема сотрудников на работу, оформление трудовых отношений по гражданско-правовому договору, который не предусматривает внесение работодателем страховых платежей;
• Обязательность не страховых выплат из бюджета страховых фондов. Сюда относится [25, с. 403]:
  • оплата ритуальных похоронных услуг (до 5562 руб., учитывая индексацию 2017 г.);
  • расходы по содержанию (частичному) детских оздоровительных учреждений, детской внешкольной занятости;
  • возмещение средств, потраченных на проезд к месту оздоровления и др.;
• Уровень администрирования доходной части негосударственных фондов страхования далек от оптимального;
• Демография. Политика государства направлена на поддержание материнства и детства, что приводит к росту выплат пособий роженицам и женщинам, ухаживающим за детьми до полуторагодовалого возраста. Также на фоне уменьшения официально трудоустроенного трудоспособного населения растет число пенсионеров;
• Незаинтересованность работодателя в полном и своевременном погашении взносов соцстрахования.

Устранение причин финансового дефицита базируется на сокращении количества неофициально работающих граждан, чем должны заниматься уполномоченные органы. Дополнительную (не страховую) финансовую нагрузку необходимо перенести на иные системы социальной помощи, которые финансируются из госбюджетов разного уровня [16, с. 42].

Эффективное администрирование возможно только после полного реформирования страховой системы. Решение проблем, связанных с демографической ситуацией, требует системного подхода и времени, достаточного для омоложения трудоспособных слоев населения.

Помимо финансовых сложностей существуют и другие проблемы, мешающие эффективному функционированию соцстрахования в государстве.

Прежде всего, это нивелирование страховых принципов и замена системы соцстраха социальным обеспечением. В рамках данной проблемы нарушается принцип солидарности и возвратности, когда страховыми услугами могут пользоваться лица, не участвующие в формировании фондов страхования.

Возможность для участия в соцстраховании необходимо предоставить и тем, кто на сегодня находится вне системы: для этого формируются негосударственные фонды, например, пенсионного страхования.

В 2018 году люди преклонного возраста, которые получают страховые пенсионные выплаты от государства по возрасту, могли рассчитывать на минимальную пенсию, размер которой зафиксирован на уровне 8703 руб.

Средний размер пенсии хотя и увеличился по сравнению с прошлым годом, но абсолютные размеры пенсий подавляющего большинства получателей не способны обеспечить их основные нужды [16, с. 43].

Методология социального страхования требует доработки, хотя структура рынка позволяет предотвращать появление частных и массовых случаев падения уровня жизни граждан до состояния нищеты, предоставляя должное социальное обеспечение пенсионерам, финансовые ресурсы для оказания все необходимой медицинской помощи. Актуальными проблемами системы социального страхования в России является не окончено правовое регулирование системы обязательного социального страхования.

Долгое время законодательно не были определены порядки, особенности процедуры, источники поступления средств, для выплаты страховой части трудовой пенсии [25, с. 404].

На сегодняшний день существуют противоречия в Бюджетном и Налоговом кодексах по части. Не разработана система дальнейшего совершенствования системы социального страхования, к примеру, следует выбрать путь, по которому пойдет дальнейшее развитие: будет это либерализация, полная модернизация или усиление роли государственного влияния в данной сфере.

Следует указать на то, что в РФ существует такая проблема, как отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Это исходит из того, что ряд организаций и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с действующим законодательством, имеют право на весомые льготы по уплате отчислений в Фонд Социального Страхования Российской Федерации (ФСС РФ) [25, с. 407].

Для того, чтобы решить данную проблему, необходимо перенести бремя не страховых выплат на федеральный и региональные бюджеты. Так же, в данном вопросе будет уместно оптимизировать страховые расходы.

Нельзя не затронуть проблему касаемо порядка и условий оплаты труда гражданам, занятым в производстве. Следует иметь в виду, что выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имею четко выраженную страховую характеристику. Расходы по выплате пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком-инвалидом не относятся к страховым рискам [9, с. 515].

Другие расходы, такие как расходы на санаторно-курортное лечение граждан, оздоровление детей имеют лишь профилактическую тенденцию.

Исходя из сказанного, возможным решением данного вопроса было бы определение источников финансирования для каждого вида расходов, осуществляемых из средств социального страхования. Это произойдет лишь в случае кардинального изменения в нашем государстве отношения к порядку и условиям оплаты труда граждан, занятых в производстве, и определенного роста их заработной платы.

Таким образом, в настоящее время в условиях рыночной экономики система обязательного социального страхования развивается и требует внесения изменений для оптимизации работы по предоставлению гражданам всех необходимых социальных услуг и надежной защиты от социальных рисков.

3. Направления развития социального страхования в стране

Существенное влияние на снижение эффективности социальной страховки оказывают недоработки в правовом поле, когда несовершенство законодательной базы становится причиной финансовых, социальных, юридических проблем.

Недовольство со стороны застрахованных лиц основано на частичном неравенстве лиц, претендующих на социальные гарантии. Например, путевки на санаторно-курортное лечение получает ограниченный круг сотрудников, у которых диагностированы определенные заболевания либо имеются льготы. Другие категории работающего населения могут надеяться только на финансовую возможность предприятия [13, с. 224].

Если оздоровительная база сохранена, то установленный процент страховых взносов может быть направлен на ее содержание. Если же оздоровительно-курортные объекты отсутствуют, то все взносы перечисляются в общий фонд.

Недоверие сотрудников и работодателей к системе соцстрахования выражается в необязательности при уплате взносов. Более широкое информирование, прозрачность распределения средств, интерактивные средства коммуникации с застрахованными лицами могут снять либо уменьшить барьер между страховщиком и страхователем. Законодательная ветвь власти работает в данном направлении, проводя реформы в смежных со страхованием отраслях (пенсионной, медицинской, налоговой) [13, с. 225].

В страховании от несчастных случаев на производстве, профзаболеваний более 2/3 средств идет на оплату лечения, реабилитации. Лишь 4% взносов тратится на профилактику заболеваний и травм, обусловленных вредными условиями на производстве.

Подобное распределение неэффективно, поскольку предупреждение увечий и хронических болезней при должном финансировании может экономить средства на оплату больничных листов, регрессов, пенсий по инвалидности. Продуманное и взвешенное законотворчество решает ряд бюрократических нюансов, закладывает базу для формирования и модернизации страховых отношений в системе соцстраха.

Единый социальный налог, включавший страховые взносы, был отменен в 2010 г. Ему на смену пришла система, согласно которой работодатели обязаны перечислять взносы в Фонд соцстрахования. В 2017 г. Фонд соцстрахования разделил право на взыскание, контроль и другие полномочия с Налоговой службой и Пенсионным фондом. В основе реформ — разделение фондов соцстрахования в соответствии с социальными рисками. В сфере страхования по профзаболеваниям обязательна дифференциация тарифов, исходя из отраслевых особенностей [26, с. 16].

Соцстрахование и обеспечение на достойном уровне граждан, не способных работать в связи с преклонным возрастом, потерей трудоспособности, получения травм, врожденными физическими недостатками или по иным причинам, – характерный признак гуманного государства, ставящие в приоритет защиту своих граждан.

Страховая поддержка – рациональный инструмент государственной социальной политики, под которой понимают систему законодательных мер, положений, актов, направленных на улучшение жизненных условий россиян всех категорий.

Чиновники продумали систему защиты людей в случае социальных рисков, дискомфортного существования, связанного с [26, с. 17]: