Файл: ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ КАК МНОГОАСПЕКТНОЙ КАТЕГОРИИ.pdf

В юридической литературе обосновывается наличие различного числа принципов законности. Наиболее важными из них являются следующие:

1. Принцип единства законности заключается в обеспечении единства понимания законов и подзаконных актов, однообразного толкования и применения нормативно-правовых актов, установление равных возможностей и ответственности для всех субъектов права. Этот принцип:

- Обеспечивает единую нацеленность законности в сфере правотворчества и правореализации в пределах территории государства;

- Устанавливает требование общегосударственного понимания содержания и роли закона на всей территории государства;

- Обеспечивает возможность учета в нормативных документах особенностей определенной территориальной единицы государства, которые могут иметь исторический, природный, климатический, этнокультурный характер;

- Предполагает единое понимание и применение законов на всей территории страны;

- Обусловливает единство правового регулирования аналогичных общественных отношений;

- Выводит единые критерии оценки поведения участников общественных отношений с точки зрения ее правомерности или противоправности.

2. Принцип всеобщности законности обеспечивает равенство всех субъектов общественных отношений перед законом. Содержание этого принципа составляют следующие положения:

- Все должностные лица государства обязаны соблюдать закон независимо от их служебного положения и места в системе должностной деятельности;

- Граждане государства равны перед законом независимо от их социального происхождения, национальных, религиозных, расовых или половых признаков;

- Закон должен выполняться любым субъектом, независимо от наличия или отсутствия гражданства;

- Равные возможности пользоваться материальными, политическими и культурными благами;

- Невозможность существования исключений из общих правил соблюдения закона;

- Равная ответственность субъектов общественных отношений за нарушение закона.

3. Верховенство закона проявляется в высшей юридической силе закона по сравнению с другими нормативно-правовыми актами. Значение этого принципа выражается в том, что он:

- Подчеркивает значение закона как документа, принятого народом в результате референдума или представительным органом власти в результате законотворческой деятельности;

- Устанавливает необходимость функционирования правового закона, отражает идеи справедливости и равенства субъектов;

- Обеспечивает соответствие системы нормативных и индивидуальных актов закону;

- Закрепляет правило принятия подзаконных актов на основе, во исполнение и в соответствии с законом;

- Закрепляет важное значение Конституции как Основного Закона государства;

- Обеспечивает четкую иерархическую систему нормативно-правовых актов, возлагается в основу их подчинения и взаимодействия;

- Устанавливает возможность отмены нормативного документа в случае его несоответствия или протиричности закона.

4. Принцип гарантированности прав и свобод граждан обеспечивает конституционное их закрепления и обеспечения, соответствие международно-правовым стандартам и возможность восстановления нарушенных прав. Именно этот принцип предусматривает:

- Закрепление прав и свобод граждан системой нормативно-правовых актов;

- Соответствие провозглашенных прав и свобод международно-правовым стандартам;

- Наличие универсального характера прав и свобод, необходимых для цивилизованной жизнедеятельности человека;

- Создание средств реализации декларируемых прав и свобод, составляющих понятие механизма;

- Закрепление конституционного долга государства по защите прав и свобод человека и гражданина;

- Единство прав и обязанностей субъектов, когда право одного является пределом свободы другого, а обязанность признается основной гарантией реализации субъективного права;

- Невозможность использования прав и свобод граждан против государственного строя и интересов общества.

5. Взаимодействие законности и целесообразности заключается в возможности субъектов правовых отношений принимать наиболее эффективные, целесообразные решения в рамках правового поля, определенного нормой права. Этот принцип вытекает из ценности права в жизни общества как средства обеспечения порядка. Он:

- Обеспечивает возможность выбора из предусмотренных законом прав того варианта поведения, который наиболее полно удовлетворяет субъективные интересы;

- Устанавливает средства правового воздействия, обеспечивает целесообразный путь достижения цели правового регулирования;

- Обеспечивает невозможность оправдания нарушений закона целесообразностью;

- Создает условия для определения соответствия законоположения изменениям в общественной жизни или требованиям общества;

- Вводит правило, согласно которому положения закона, которые отменены или не изменены в установленном порядке, должны выполняться всеми субъектами без исключений.

6. Невыдворотнисть ответственности как принцип законности заключается в том, что каждое совершенное правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении должны нести ответственность, предусмотренную законом. Содержание этого принципа составляют следующие положения:

- Справедливость наказания, то есть его соответствие совершенном правонарушения;

- Невозможность назначения нескольких наказаний за совершенное правонарушение;

- Невозможность применения к правонарушителю других, чем предусмотренные правом, средств воздействия, а также средств, унижающих личность и достоинство человека;

- Необходимость при назначении наказания учитывать все обстоятельства дела, личность правонарушителя и факторы, повлекшие за совершение правонарушения;

- Невозможность случаев освобождения правонарушителя от ответственности по любым незаконным мотивам;

- Определение основной целью ответственности перевоспитания, а не наказание виновного;

- Возможность ответственности только за совершенное правонарушение. Идеи или убеждения не являются основанием ответственности;

- Индивидуализация и адекватность наказания.

7. Взаимосвязь законности и культуры определяет взаимозависимость уровня законности от уровня общей и правовой культуры граждан и должностных лиц. Она выражается в процессе подготовки законопроектов, их реализации, влияет на уровень правосознания субъектов и обеспечивает осознанную потребность добровольного, сознательного выполнения законоположений. В равной степени как законность служит важным средством развития, укрепления и охраны культурных ценностей и традиций, так и высокая культура и образованность людей является основной предпосылкой внедрения в жизнь требований закона. Поэтому соблюдение принципов законности зависит от уровня правовой подготовки кадров государственного аппарата и правового воспитания населения.

Реальность указанных принципов гарантирует их функционирования в качестве эффективного, справедливого и гуманного режима общественно-политической жизни.

1.3 Гарантии законности

Как и любая другая юридическая категория, имеет самостоятельный характер, законность оказывается в двух аспектах: теоретическом, то есть как понятие, имеющее определенные черты, содержание, формы проявления, сущность и природу, и практическом - как реально существующее понятие, обеспечивает реализацию и выполнение законоположений. Практическое функционирование закона зависит от комплекса экономических, политических, организационных средств, которые охватываются категорией гарантии законности.

Гарантии законности - это комплекс взаимосвязанных объективных условий и субъективных факторов и специальных средств, обеспечивающих режим законности. Структурно гарантии законности классифицируют на общие и специальные.

Общими являются объективные условия общественного общежития, в пределах которых осуществляется правовое регулирование и функционирует правовая система. Они определяют атмосферу функционирования и реализации права, его эффективность и, как следствие, определяют уровень законности. Они создают необходимые условия для развития и совершенствования права, а следовательно, и для повышения уровня законности.

Объективный характер общих гарантий и их взаимосвязь с функционированием общества предоставляют возможность классифицировать гарантии по основным сферам его жизнедеятельности. Именно они и обеспечивают различные условия функционирования законности.

Экономические гарантии формируются в процессе функционирования экономической системы общества путем создания материальных условий реализации правовых предписаний. Условиями, обеспечивающими законность, является уровень развитости экономических отношений, стабильность деятельности субъектов хозяйствования, повышение уровня экономического благосостояния населения, повышение производительности труда, рост объема производства, эффективная денежная система и экономическая политика государства.

Политические гарантии основываются на сильной легитимной государственной власти, способной эффективно осуществлять управленческие функции, в том числе и правоохранительные. Это власть, опирающаяся на демократические институты, пользуется поддержкой населения и способен обеспечить и гарантировать реализацию принимаемых решений. Легитимная демократическая власть является залогом стабильности общества, обеспечение общественного согласия и безопасности и эффективной борьбы с нарушениями закона.

Важное значение среди политических условий обеспечения законности принадлежит другим субъектам политических отношений, которые являются составными политической системы общества. Ведь именно их деятельность составляет препятствие авторитарного давления недемократического государства на общество, способствует отражению и учету различных интересов общества, обеспечивая их компромисс и гарантирует участие населения как в принятии, так и реализации государственно-властных решений. А это, в свою очередь, гарантирует осознанное отношение к праву и добровольное исполнение его положений.

Идеологические условия формируются в процессе духовного развития общества. Правовая идеология является важным элементом общественной и поэтому находится под влиянием политической, правовой и общей культуры населения. Особое значение имеет правовая культура, формирующая уважение к праву и убеждение в необходимости осознанного выполнения его положений. Политическая культурная обеспечивает уверенность в демократичности государственной власти, в ее общественной и социальном значении, в возможности обеспечить и гарантировать субъективные права. Формирование необходимого уровня культуры населения обеспечивается путем правового воспитания, принятие понятных и реальных для выполнения правовых предписаний, правовой пропаганды, патриотической работы, формирования уважения к правам человека и чувство ответственности.

Социальные гарантии предусматривают наличие стабильного общества с высоким уровнем жизни и социальной защищенности населения. Они отражают общественное значение человека, реальные возможности осознанного функционирования как субъекта общественных отношений. Конечно же незащищенность населения, падение жизненного уровня, рост безработицы и стоимости социальных услуг свидетельствует о политическом авторитаризм государства и препятствует восприятию принятых ею решений. Особенно значение этих гарантий повышается в переходный период развития государства, когда становление новых государственно-властных институтов не обеспечивает в полной мере реализацию общесоциальных функций государства. И здесь важно помнить, что стабильная законность возможна только при условии социальной стабильности и уверенности населения не только в завтрашнем дне, но и в гарантированности предоставленных прав и свобод.

Обще правовые гарантии выделяются не всеми авторами. Однако они имеют право на существование, поскольку признают влияние на законность общего состояния права и законодательства. Развитая система законодательства, основывается на единых принципах, правилах законодательной техники, подтверждена действенным механизмом реализации, соответствует объективным условиям развития общества и его потребностям, обусловливает состояние и действенность законности.

Специальные условия обеспечения законности определяются как совокупность юридических и организационных средств, созданных специально для обеспечения законности.

Большинство авторов выделяют среди специальных гарантий законности юридические и организационные средства.