Файл: ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ КАК МНОГОАСПЕКТНОЙ КАТЕГОРИИ.pdf

Юридические гарантии представляют собой оговоренную уровнем развития общества систему средств, закрепленных в действующем законодательстве, имеют юридический характер и нацелены непосредственно на обеспечение законности.

Они включают:

- Конституционное закрепление принципа законности и средств по его обеспечению;

- Совершенствование действующего законодательства;

- Средства проявления нарушений законности;

- Средства предупреждения правонарушений;

- Эффективные средства юридической ответственности и защиты прав и свобод субъектов;

- Качественную работу правоохранительных органов, а также органов судебной защиты;

- Средства контроля и надзора за реализацией нормативно-правовых актов;

- Средства профилактики нарушения законности;

- Развитую правосознание и правовую культуру населения и общества в целом.

Особенностью этих гарантий является то, что они специально создаются для обеспечения и охраны законности и всегда получают правовое закрепление. Они разрабатываются, охраняются и гарантируются государством.

Организационные гарантии базируются на создании оптимальной структуры государственного аппарата, реализации принципа разделения властей и организации работы специальных органов. Система организационных гарантий тоже получает нормативное закрепление, однако ее своеобразие проявляется в распространенности на деятельность специальных государственных структур. В этих гарантий относятся:

- Четкая определенность и нормативная фиксация полномочий государственных органов;

- Функциональное разграничение деятельности властных структур;

- Конституционное закрепление принципов организации государственного аппарата;

- Независимость юрисдикционных органов и подчиненность их закону;

- Создание необходимых условий для работы правоохранительных органов;

- Подбор и расстановка государственных кадров;

- Наличие органов, осуществляющих контроль и надзор за законностью;

- Наличие системы сдержек и противовесов в деятельности государственных органов властного характера.

Нами определены основные специальные гарантии законности. Однако, в современной литературе обосновывается возможность выделения и других гарантий этого вида. Например, проф. А. Шатуров особую роль среди юридических гарантий отводит процессуальным, обеспечивающих форму жизни материального права, и судебным, обеспечивающие рассмотрение и разрешение дел в целях укрепления законности. Проф. М. Витрук классифицирует гарантии по функциональному назначению на средства обеспечения и охраны законности, а проф. Л. Морозова обосновывает самостоятельное значение средств, обеспечивающих контроль за законностью, исковое производство, судебный контроль за законностью правовых актов и конституционный контроль, обеспечивает укрепление законности. А. Лисюткин в рамках специальных гарантий законности выделяет правовые, имеющих общий характер и предусмотренные действующим законодательством, и договорные, обусловленные нормативными актами, которые регулируют сферу договорных отношений, распространяя действие на участников этих отношений.

Гарантиями законности, по мнению Л. Явич, есть внутренние убеждения субъектов, охватываемых категорией нравственности. Именно они и являются фундаментом, обеспечивающим законность. Проф. А. Скакун выделяет систему гарантий по целям (приостанавливающие, восстанавливающие, карательные) и по субъектам применения (парламентские, президентские, судебные, прокурорские, административные, контрольные, муниципальные). Проф. В. Копейчиков считал, что важной гарантией укрепления законности является правовая активность граждан, которая, с одной стороны, проявляется в активном осуществлении принадлежащих прав и обязанностей а с другой - в непримиримом отношении к любым нарушений предписаний нормативно-правовых актов.

Гарантиями законности есть определенные субъективные факторы как условия, зависящие от деятельности различных субъектов. Непосредственное влияние на уровень законности вызывают:

- Господствующие в юридической науке научно-теоретические концепции;

- Влияние гуманистических идей на развитие современной юриспруденции;

- Деятельность парламентариев, обусловлено демократическими традициями и установлением интересов народа или политическими традициями, обусловливающие приоритет партийных интересов над общечеловеческими;

- Формирование тенденций и концепций развития правовой сферы общества с учетом объективных потребностей и условий;

- Эффективная деятельность политического руководства страны;

- Верный выбор приоритетов в процессе принятия важных решений;

- Умение соответствующих органов укреплять законность правовыми методами;

- Желание населения знать право и умение применять его положения на практике;

- Значительный уровень правовой культуры и правосознания всех субъектов общественных отношений.

Таким образом законность как сложное многоаспектное общественно-политическое явление должна гарантироваться системой условий, отражающих уровень развития общества и его готовность к сознательному и активному восприятию правовых норм^[3].

ГЛАВА 2 СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОПОРЯДКА

2.1 Понятие и функции правопорядка

Понимание права как функционирующей коммуникативной системы связывается с определением его цели - создание такого общественного порядка, субъекты которого удовлетворяют собственные интересы путем реализации субъективных прав и обязанностей. Общественный порядок при этом понимается как система общественных отношений, основанная на совокупности социальных норм как средств их упорядочения и развития. Он обеспечивает социализацию человека, наделяя его возможностью общаться с определенными правилами с другими субъектами. Многоаспектность общественного порядка обусловливает функционирование в его составе различных типов порядке. Неотъемлемой частью общественного порядка является правопорядок, который в свою очередь является результатом действия права.

Несмотря на то, что категория «правопорядок» достаточно широко используется в действующем законодательстве, современная наука еще не отработала ее единого понятия. Одни авторы определяют правопорядок как разновидность общественного порядка, образующийся под воздействием права, другие характеризуют его которую основанную на праве и законности организацию общественной жизни или как объективно обусловленное состояние социальной жизни, характеризующийся внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений. Наиболее известный исследователь проблем правопорядка академик В. Борисов определяет правопорядок как объективно обусловленный состояние социальной жизни, характеризующийся внутренней согласованностью и упорядоченностью системы правовых связей. Л. Морозова характеризует эту категорию как основанное на праве упорядочения общественных отношений, является результатом осуществления принципов законности и отражается в правомерном поведении их участников. Проф. А. Скакун характеризует законность как состояние правовой упорядоченности системы общественных отношений, которая складывается в условиях реализации законности.

Правопорядок - это правовое положение общественных отношений, обеспечивает их стабильность, упорядоченность и охрану путем фактической реализации правовых норм и требований законности^[4].

Природа правопорядка и его сущностная характеристика связывается по определению основных признаков этой категории:

1) Это результат сознательной, рациональной, волевой деятельности как отдельных социальных субъектов, так и государства.

2) Средство обеспечения и результат правовой самоорганизации общества.

3) Правопорядок поддерживается и обеспечивается государством.

4) Он существует в режиме законности.

5) Основанием правопорядка правовые нормы, помещенные в правовые тексты.

6) Содержанием правопорядка является правомерное поведение субъектов, использующих предоставленные права и выполняют возложенные обязанности.

7) результатом реализации правовых норм.

8) обеспечивает необходимые условия для осуществления субъектами предоставленных прав.

9) Основывается на своевременном и осознанном выполнении обязанностей.

10) связан с неотвратимостью ответственности за правонарушения.

Указанные признаки характеризуют правопорядок как юридическую категорию. Однако он имеет и практическое назначение, определяемое в процессе анализа функций.

Функции правопорядка - это направления его воздействия на процесс формирования стабильного упорядочения общественных отношений правом. В процессе исследования функций правопорядка оказываются направления его взаимодействия с окружающей действительностью, его место среди элементов правовой системы общества, характеризуются внутренние связи между элементами структуры правопорядка^[5].

В современной юридической науке обосновывается возможность выделения трех основных функций правопорядка.

1. Функция взаимодействия с окружающей средой носит внешний характер и характеризует взаимодействие правопорядка и социальной системы, в рамках которой он действует. Содержанием этой функции является укрепление, стабилизация и упорядочение определенной социальной системы. Правопорядок занимает определенное место в рамках системы, находится под влиянием различных факторов системы и сам активно влияет на нее. В результате реализации этой функции обеспечивается стабилизация и совершенствование общества как определенным образом организованной социальной системы.

2. Функция укрепления внутренних отношений и связей имеет внутренний характер и обеспечивает взаимодействие целого и его составляющих частей. Она дает возможность определить уровни упорядоченности, обеспечить их действенность, охарактеризовать подчиненность этих уровней и определить возможности их взаимодействия и взаимодополнения. С одной стороны, она обеспечивает качественное функционирование правопорядка как согласованной структурированной категории, а с другой - характеризует правовое положение системы как результат действия правопорядка.

3. Функция обеспечения совершенствования правопорядка обусловлено его функционированием в рамках социальной системы, которая подвержена изменениям и развитию, а также его динамичным характером, обеспечивает развитие составляя правопорядок элементов. Именно эта функция обеспечивает сохранение самостоятельности правопорядка и его восстановление в процессе взаимодействия с обществом. Ведь результатом такого взаимодействия может быть не только поддержка и совершенствование правопорядка путем создания эффективного законодательства, укрепление дисциплины и организованности общества, но и негативное влияние на правопорядок, уменьшает его потенциал и возможности противостоять произволу и беззаконию. Это требует укрепления, восстановления и совершенствования правопорядка, и обеспечивается анализируемой функцией.

Функция обеспечения и совершенствования правопорядка имеет различные направления. Основными являются управления правопорядком; защиту от негативного воздействия различных факторов; укрепление организованности и единства структурных элементов правопорядка; поддержка его стабильности и устойчивости; развитие автономности как целостного образования; укрепление основ законности, справедливости и демократизма.

Средством реализации всех указанных функций есть элементы правопорядка^[6].

2.2 Принципы и структура правопорядка

Реальность правопорядка и его единство обеспечивается системой принципов, которые формируют правопорядок и являются основой его функционирования.

Принципы правопорядка - исходные положения и идеи, определяющие содержание правопорядка и обеспечивают понимание природы и сущности.

По характеру и значимости принципы классифицируют на: общесоциальные, общеправовые и специальные.

Общесоциальные принципы определяются закономерностями и тенденциями общественного развития и характеризует правопорядок как общественную категорию, функционирующей в обществе и обеспечивает его системность. Это принципы демократизма, гуманизма, справедливости, верховенства интересов общества, которые получают правовое закрепление и оказываются в существующем правопорядка.

Общеправовые принципы характеризуют все правовые реалии, обеспечивая единство права и отражая особенности отдельных правовых понятий. Они определяют правопорядок как политико-правовое явление. Основными среди них являются: равенство перед законом; обязательность закона для всех субъектов; верховенство Конституции; законность, верховенство прав человека и гражданина; неотвратимость ответственности и тому подобное.