Файл: Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (Основные понятия проведения ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 3029
Скачиваний: 56
Согласно ч. 7 ст. 15 о каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов. В ФЗ об ОРД функцию контроля обеспечения прав граждан при проникновении сотрудников оперативных подразделений в жилище против воли проживающих там лиц осуществляет судья (ч. 3, 9 ст. 5, ч. 3, 5 ст. 8, ст. 9). Очевидно, что предписания двух равных по силе законодательных актов вступают в противоречие. Выше уже отмечалось, что в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ по общему правилу последующий закон отменяет предыдущие, однако «независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений». Поэтому в описанном случае для регулирования оперативно-розыскных отношений при негласном проникновении в жилище следует применять ФЗ об ОРД, а это означает, что при проведении негласного оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» применительно к жилищу уведомление прокурора о факте проникновения в жилище осуществляться не должно. Однако игнорировать рассматриваемое законодательное положение было бы неверным. Поэтому разумной рекомендацией по минимизации возможности возникновения конфликтной ситуации представляется все же уведомление прокурора об осуществленных действиях.
Вместе с тем следует отметить, что положения ст. 15 ФЗ «О полиции» почему-то (в отличие от ст. 14, 18-24 и 29) не распространяются на иных субъектов ОРД, например на сотрудников оперативных подразделений ФСКН России, которые крайне нуждаются в законодательном регулировании проникновения в жилые и иные помещения при пресечении деятельности наркопритонов и лабораторий по изготовлению наркотиков.
Следует также отметить, что в ходе обследования допускаются перемещение, фотографирование, копирование, пометка обнаруженных объектов с помощью специальных химических веществ и создание других условий для следообразования, а также их изъятие.
Основания проведения этого ОРМ сформулированы в ч. 1 ст. 7, а особые условия – в ч. 2 и 3 ст. 8 ФЗ об ОРД.
В ходе обследования реализуются как частные, так и общие задачи ОРД. К частным задачам относятся осмотр и фотографирование (либо копирование) документов с признаками подделки либо свидетельствующих о подготавливаемом или совершенном преступлении, установление мест сокрытия преступников, хранения похищенного имущества или ценностей, нажитых преступным путем, оружия, орудий преступления, черновых записей, переписки, установление специальных технических и иных средств, предназначенных для негласного получения информации, и т.п.
С помощью обследования решаются целый ряд более общих задач ОРД:
– получение информации о личности преступника, его местонахождении и преступных связях, а также о лицах, могущих стать свидетелями (например, путем обследования личных вещей, записных книжек, писем, документов);
– установление следов преступной деятельности, предметов и документов, которые могут стать доказательствами преступной деятельности (например, обнаружение на рабочем месте материально ответственного лица черновых записей, в которых зафиксированы противоправные действия);
– установление характера преступных действий проверяемых, способов маскировки подготавливаемых или уже совершенных преступлений, орудий и средств их совершения;
– создание условий для следообразования путем пометки объектов, установки химических ловушек;
– установление точного местонахождения предметов и документов, которые впоследствии могут стать вещественными доказательствами;
– применение криминалистических и оперативно-технических средств для фиксации указанных объектов обследования;
– обеспечение сохранности объектов, могущих впоследствии быть использованными в уголовном процессе в качестве доказательств, путем их негласного изъятия, перемещения, фотографирования, копирования и т.п.;
– проведение сверки результатов документирования преступных действий с официальными отчетами, составленными проверяемыми, для выяснения размеров хищений, способов сокрытия преступлений;
– обнаружение похищенного имущества и местонахождения ценностей, нажитых преступным путем, для последующего их изъятия;
– принятие мер по пресечению подготавливаемых преступлений путем превращения предназначенных для этого орудий и средств в негодные (нанесение определенных меток на документы, деньги, подмена боевых патронов холостыми, приведение в негодность оружия и т.п.);
– выявление на основе полученной информации мест укрытия разыскиваемых преступников, а также организация преследования преступников по горячим следам.
Определение сил, которые должны участвовать в проведении обследования, зависит от вероятных результатов решения указанных выше задач.
Наиболее высокую эффективность и необходимую конспиративность, как правило, обеспечивают обследования, проводимые штатными негласными сотрудниками; сотрудниками оперативного подразделения с помощью содействующих лиц, в том числе специалистов, участвующих в обследовании по поручению сотрудника оперативного подразделения; конфидентами.
Основные виды объектов обследования перечислены в названии этого ОРМ: помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства. Это не исключает вероятности выбора в качестве его объектов, например, документов, личных вещей, одежды, животных или человека, на теле которого возможно нахождение следов преступления.
Определение места проведения обследования осуществляется с учетом возникшей ситуации и результатов анализа соответствующих обстоятельств или документов (уголовного дела, дела оперативного учета, проверочных материалов).
Выясняется, на каких предметах могут остаться следы преступной деятельности проверяемого, какие документы могут об этом свидетельствовать (в зависимости от характера противоправных действий), что представляют собой эти предметы или документы, какую роль они могут играть для предупреждения, раскрытия преступления или решения других задач ОРД. В зависимости от этого должны быть определены способы обращения с ними (фотографирование, ксерокопирование, нанесение метки, перемещение, временное изъятие для исследования и т.п.).
Предварительное изучение объекта обследования осуществляется в рамках таких ОРМ, как опрос, наведение справок, наблюдение и др., при проведении которых сотрудник оперативного подразделения формирует наиболее полную и всестороннюю картину относительно объекта (план помещений, расположение мебели, места возможного хранения объектов поиска).
Время обследования выбирается с учетом оптимальных условий и формы проведения обследования. Например, при гласном или зашифрованном обследовании офиса наиболее благоприятным периодом проведения мероприятия является дневное (рабочее) время, так как все сотрудники обследуемого учреждения находятся на рабочих местах, облегчая тем самым доступ должностного лица, проводящего мероприятие, ко всем необходимым материалам и упрощая процедуру поиска интересующих его объектов. При негласной форме проведения обследования наиболее благоприятным, наоборот, является ночное (нерабочее) время, так как в данный период суток мала вероятность случайной расшифровки проводимого ОРМ.
Обследование осуществляется с проникновением внутрь обследуемого объекта (или применительно к участку местности – на объект) либо без такового.
Обследование на месте происшествия осуществляется сотрудником оперативного подразделения с целью получения первичной информации о сложившейся обстановке, лицах, совершивших преступление, следах и предметах, оставленных на месте происшествия, иных данных, необходимых для организации поиска преступника «по горячим следам» и осуществления первоначальных ОРМ.
Обследование места происшествия является гласным мероприятием и проводится параллельно со следственным осмотром, не подменяя его и не мешая ему, а, наоборот, содействуя его полноте и объективности. Поэтому важно разграничивать эти два сходных по целям, но различных по сути действия.
Основные отличия данного вида обследования от уголовно-процессуального осмотра заключаются в том, что, во-первых, оно осуществляется в целях решения задач ОРД, а не уголовного судопроизводства, во-вторых, субъектами ОРД (с участием содействующих им лиц или без такового), а не субъектами уголовного процесса, в-третьих, проводится в форме, определяемой ведомственными нормативными правовыми актами органа, осуществляющего ОРД, а не УПК РФ, в-четвертых, оформляется документами, характерными для ОРД, а не уголовного процесса, в-пятых, осуществляется безотносительно к факту возбуждения уголовного дела, в-шестых, обследование проводится также вблизи места происшествия, в то время как осмотр – непосредственно на месте происшествия, и, наконец, в ходе обследования используются все органы чувств человека, а в процессе осмотра – как правило, зрение.
Стадия документирования хода и результатов обследования состоит из двух этапов:
– фиксации данных (желательно на видео- или иной носитель информации) и оформления документов в процессе обследования;
– оформления документов по результатам обследования.
Результаты обследования могут являться поводом для заведения дела оперативного учета и проведения по нему дальнейшей оперативной проверки (разработки). Результаты обследования, закончившегося изъятием, могут являться поводом для проведения ОРМ «исследование предметов и документов» (например, по экономическим и налоговым преступлениям – бухгалтерской, черновой документации) и последующего решения вопроса о возбуждении уголовного дела с реализацией оперативной информации.
Несекретный акт обследования (а секретный – при соблюдении процедуры по его рассекречиванию), несекретная справка (а секретная – при соблюдении процедуры по ее рассекречиванию), иной документ (характерный, например, для санитарно-эпидемического надзора или какого-либо другого ведомства) могут быть использованы как доказательства по уголовному делу.
Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд
Общие положения
1. Настоящая Инструкция определяет порядок представления оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд при наличии в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а также в порядке:
- выполнения поручения дознавателя, органа дознания, следователя, судебного решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий3по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлениях, находящимся в их производстве;
- исполнения требования суда (судьи) о представлении документов по находящейся у него на рассмотрении жалобе лица, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, о непредставлении или представлении не в полном объеме органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведений о полученной об этом лице информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны;
- исполнения требования суда (судьи) о представлении документов по уголовным делам, находящимся в его производстве, и по указанным в статье 15 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"4 судебным искам.
2. Установленный настоящей Инструкцией порядок представления результатов ОРД применяется при представлении результатов ОРД в соответствии с запросами международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств.
3. Правовой основой представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (судье)являются Конституция Российской Федераций, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федераций6, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, а также настоящая Инструкция.
4. Уполномоченным должностным лицам (органам) представляются результаты ОРД, которые соответствуют установленным настоящей Инструкцией требованиям и могут:
- служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, предусмотренных УПК РФ;
- использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.