Файл: Реформа электроэнергетики в России (Мировые тенденции в электроэнергетике).pdf

Минимизации себестоимости электроэнергии достигалась комплексным снижением всех затрат в системе:

1. Этому способствовал сам принцип сообщающихся бассейнов, благодаря которому одни и те же электростанции поочередно снабжают электроэнергией регионы, расположенные в разных часовых поясах - она перетекает между бассейнами по мере изменения в них нагрузки. При этом выбирался такой экономически эффективный режим загруженности каждой станции, когда удельный расход топлива минимален. Кроме того, общий бассейн позволяет в нем снизить максимум требуемой мощности, так как пиковые нагрузки отдельных потребителей, в общем случае, не совпадают во времени и усредняются. Тем самым удалось сэкономить примерно 20 млн. кВт генерирующих мощностей, которые понадобились бы дополнительно при самообеспечении регионов, включая резервные мощности.

2. Стоимость электроэнергии минимизируется за счет уменьшения дальности ее перетоков - в основном они организованы между парами соседних сообщающихся бассейнов, то есть, по принципу работы шлюзов. Поэтому снизились затраты на строительство дальних линий электропередачи, а также потери электроэнергии, растущие с увеличением длины линий электропередачи и дальности передачи. Этому способствовало и размещение многих станций вблизи крупных потребителей. Таким образом, в единой энергетической системе на расстояние свыше 800-1000 км экономически целесообразно передавать не более 3-4% всей мощности ее электростанций.

3. Стоимость электроэнергии в бассейнах снижалась благодаря первоочередному использованию станций с наиболее дешевой электроэнергией и установлению средневзвешенных тарифов при смешивании энергии разной себестоимости.[4]

Все перечисленные выше принципы и достоинства единой энергетической системы были реализованы благодаря тому, что ее организационная структура хозяйствования и управления полностью соответствовала технологической «бассейновой» структуре. Технологическое и организационное единство позволяло в рамках единого хозяйствующего субъекта централизованно управлять электростанциями и перетоками электроэнергии «сверху вниз», руководствуясь описанными выше общесистемными критериями надежности и правилами минимизации себестоимости электроэнергоснабжения потребителей.

Технологическое управление единой энергетической системы осуществляла единая диспетчерская служба, центральное диспетчерское управление, которое непрерывно решало задачу оптимизации передачи и распределения электроэнергии, направленной на поддержание минимальными затраты в системе. Перетоками внутри «больших» бассейнов управляли их диспетчерские службы - объединенные диспетчерские управления, а внутри региональных систем действовали свои соответствующие диспетчерские управления.[4]

Технологическая и организационная целостность в сочетании с единством управления единой энергетической системы «сверху вниз» были обусловлены не только необходимостью достижения максимальной надежности и экономической эффективности электроэнергоснабжения потребителей, что, впрочем, трактуется сегодня некоторыми исследователями и авторами принятой концепции реформы электроэнергетики, как пережиток социализма, но и физической сущностью электроэнергии. Дело в том, что электроэнергия - виртуальный товар, который нельзя складировать, она передается по проводам со скоростью света и должна немедленно потребляться по мере ее производства. Таким образом, производство, передача, распределение и потребление электроэнергии как процесс физически единый, неделимый и быстропротекающий требует технологического и организационного единства в рамках целостной энергосистемы.

Исследователи отмечают, что многие преимущества единой энергетической системы после акционирования и приватизации электроэнергетики в 1992-1993 гг. остались в прошлом, когда было разрушено организационное единство системы.

Причины происшедшего кроются в отходе от прежних системных принципов и критериев электроснабжения потребителей и замене их коммерческими интересами множества мелких региональных энергосистем - стало выгоднее использовать в первую очередь собственные станции, расположенные внутри соответствующих региональных бассейнов. Эти станции менее мощные и вырабатывают более дорогую электроэнергию, от продажи которой получают в абсолютном исчислении больше выручки и прибыли. По этой причине управление производством электроэнергии и ее перетоками происходило теперь без превалирования общесистемных интересов и экономической оптимизации.[4]

1.3 Этапы реформирования электроэнергетики в России

Целью реформы электроэнергетики России стало достижение конкурентной модели. Задачи реформы - быстрое привлечение частных инвестиций в отрасль, сдерживание тарифов, защита индивидуальных потребителей на переходный период, повышение собираемости платежей, рост эффективности отрасли в целом. Центральными вопросами реформирования являлись создание конкурентного рынка в электроэнергетике (в производстве и сбыте) и выработка эффективной системы регулирования тарифов. В ходе реформы планировалось изменить структуру отрасли: осуществить разделение естественно-монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создать структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности (таблица 1).[5]

Таблица 1

Модель реформирования Российской энергетики

Продолжение таблицы 1

В общем виде реформу энергетики можно разделить на три этапа:

1. дифференциация региональных вертикальных АО-энерго на отдельные организации по видам деятельности: производству, передаче, распределению и сбыту энергии;

2. создание целевой структуры рыночного функционирования энергетики (10 объединенных генерирующих компаний (ОГК) на основе федеральных базовых тепловых и гидравлических электрических станций; 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК) на основе тепловых станций, выделенных из АО-энерго; федеральной сетевой компании (ФСК), которой переданы линии электропередач свыше 330 кВ; межмагистральных сетевых компаний, отвечающих за линии до 220 кВ; межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК) с передачей им местных распределительных сетей; органов, регулирующих торговлю на оптовом и розничном рынках);

3. запуск оптовых и розничных рынков электроэнергии с последующей полной либерализацией торговли, выпуск в обращение на фондовый рынок ценных бумаг созданных энергокомпаний. Его основным содержанием должно стать обеспечение притока инвестиций в конкурентные секторы электроэнергетики. [5]

Процесс реформирования прежних электроэнергетических компаний начался в 2003 году. С 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничного рынков электроэнергии, в результате чего был осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок - «рынок на сутки вперед» (РСВ). 30 июля 2008 года прекратил свое существование крупнейший монополист - РАО ЕЭС.

В настоящее время оптовый рынок электроэнергии и мощности по технологическим причинам разделен на несколько самостоятельных, почти или совсем не сообщающихся между собой географических зон: первая ценовая зона (европейская часть России и Урал), вторая ценовая зона (Сибирь), неценовые зоны (Дальний Восток, Калининградская область, Республика Коми и Архангельская область).

Для первой и второй ценовых зон характерны большое количество поставщиков и покупателей электроэнергии, развитая сетевая инфраструктура, что позволяет функционировать конкурентному рынку электроэнергии. В неценовых зонах структура генерации и распределения электроэнергии пока не позволяет организовать полноценные рыночные отношения.

На розничных рынках ключевой фигурой является гарантирующий поставщик - организация, закупающая электроэнергию на оптовом рынке и реализующая ее розничным потребителям. Гарантирующий поставщик обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, расположенным в границах его зоны деятельности. Кроме гарантирующих поставщиков на розничных рынках действуют энергосбытовые компании, которые полностью свободны в заключении договоров с потребителями и в установлении условий этих договоров, включая цены. [5]

Разделение единого электроэнергетического комплекса России на совокупность многочисленных коммерческих структур по производству, передаче, распределению и сбыту электроэнергии, действующих на конкурентном оптовом рынке, может фактически снизить надежность и безопасность электроснабжения потребителей. Такое разрушение единого организма чревато возникновением системных аварий.

Безусловно, необходимо предпринимать шаги для изменения ситуации с инвестициями в обновление фондов и строительство новых объектов энергетики, внедрять конкурентные механизмы, меняя психологию монополистов, но не без учета опыта стран, испытавших на себе отрицательные последствия реформирования энергетики по наиболее либеральной модели. Показательным является тот факт, что энергетики развитых западных стран все больше интересуются опытом организации электроэнергетики по образу советской модели, не дававшей сбоев в годы всеобщего хаоса, и ставят на первое место аспекты безопасности и надежности в ущерб чисто экономическим интересам. Российская электроэнергетика переживает непростые времена. Приватизировав генерирующие объекты, государство надеется привлечь в отрасль весьма существенные инвестиции, однако план базировался на стабильности экономики и не предвидел возможности кризиса. [5]

1.4 Целевая структура отрасли

Разделение большинства ОАО-энерго по видам деятельности для достижения заявленных целей реформы проводилось по так называемому базовому варианту, в котором была предусмотрена реорганизация АО-энерго в форме выделения новых обществ по видам бизнеса с пропорциональным распределением акций создаваемых компаний среди акционеров реорганизуемых АО-энерго. Совет директоров РАО «ЕЭС России» утвердил также ряд проектов реформирования АО-энерго (около 10) в индивидуальном порядке по схемам, отличным от «базового» варианта (Калининградская и Архангельская обл., республики Коми и Марий Эл, Дальний Восток и др.).[8]

Вслед за разделением АО-энерго шло формирование новой структуры отрасли и ее субъектов. Из вновь образованных обществ созданы укрупненные компании (ОГК, ТГК, ФСК, МРСК) путем горизонтальной межрегиональной интеграции, а также дочерние компании. Объединение компаний имело целью повышение их финансовой устойчивости и обеспечение надежности и бесперебойности энергоснабжения потребителей. Принципы межрегиональной интеграции вновь создаваемых компаний заложены в «Основных направлениях реформирования электроэнергетики РФ», одобренных Постановлением Правительства РФ «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» от 11 июля 2001 года №526.

Объединение осуществлялось так, чтобы размер интегрированных компаний обеспечивал их равными начальными условиями функционирования и равными возможностями влияния на процесс формирования цен на электроэнергию. Это - обязательное условие функционирования полноценного конкурентного рынка электроэнергии / мощности.

На сегодня целевая структура отрасли включает в себя 5 основных компонентов:

1. инфраструктурные организации (государственные + акционированные);

2. генерирующие компании (акционированные);

3. сбытовые компании (акционированные);

4. сервисные компании (государственные + акционированные);

5. научно-проектный комплекс, включающий государственные и акционированные учреждения / организации.[8]

Глава 2. Реформа электроэнергетики: цели и задачи

2.1. Официальная концепция реформы

Менеджментом РАО «ЕЭС России» совместно с Правительством РФ в течение 1998-2003 гг. была подготовлена концептуальная и законодательная база для реформирования компании. Специально созданная для этих целей Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003-2008 гг. «5+5» предполагает, что на процесс реформирования компаний, входящих в холдинг РАО «ЕЭС России» потребуется 3 года, и к 2006 г. из РАО «ЕЭС России» будут выделены все основные субъекты отрасли. После этого потребуется еще 2 года на их доформирование и завершение корпоративных процедур. В результате этого через 5 лет (в 2008 г.) будет сформирована целевая структура отрасли [7].

Основными целями реформирования электроэнергетической отрасли являются: