Файл: Реформа электроэнергетики в России (Структура электроэнергетической отрасли).pdf

Суть данной реструктуризации сводилась к тому, что на базе АО-энерго должны были создаваться специализированные генерирующие, сетевые и сбытовые компании, являющиеся составными частями единой энергетической системы России.

Сам процесс реформирования электроэнергетической отрасли в России условно можно разделить на 2 этапа.

Данный этап начался в середине 90-х годов. Его результатом оказалось введение в отрасль новой системы хозяйственных отношений, отвечающих рыночной экономике.

Первый этап реформирования сохранил доминирующее влияние государства в отношении функционирования и развития отрасли. Данное влияние производилось с помощью различных имущественных механизмов. В частности, в виде владения государством контрольных пакетов акций электроэнергетических компаний. Также доминирующая роль государства заключалась и в всеобщем регулировании цен (тарифов) на оптовом и розничных рынках электроэнергии.

Первый этап реформирования электроэнергетики, осуществлявшийся в период с 1992 года по 1997 год в России, связан с попытками сформировать «классический рынок» электроэнергии с помощью принудительного распада единого электроэнергетического комплекса. При этом прогнозировалось, что механизм цен в либерализованной среде автоматически будет способствовать уменьшению тарифов на электрическую энергию.

Также начало проведения реформы вызвало уменьшение (примерно на 510 % ежегодно) объемов производства продукции, обладающей абсолютной ликвидностью. Параллельно с этим на протяжении первого этапа реформирования отрасли более чем на 60 % уменьшились капиталовложения в электроэнергетику, прекратилось развитие атомной и гидроэнергетики, оказалось заморожено строительство более 60 электростанций общей мощностью около 100 млн кВт, почти в 10 раз снизился ввод в эксплуатацию новых энергомощностей, что вызвало стремительное ухудшение возрастной структуры основных фондов отрасли. Рентабельность продукции электроэнергетики России стала постепенно уменьшаться с 25,5 % в 1994 г. до 12 % в 1998 г. В результате возник острейший кризис неплатежей. Обычными явлениями стали длительные отключения электричества в ряде регионов страны.²

Таким образом, усиленные нерациональной тарифной политикой недостатки действующей на тот момент организации электроснабжения привели к крайне неудовлетворительному финансовому положению электроэнергетических компаний и, как следствие, к их низкой инвестиционной привлекательности.

Сложившееся положение стимулировало новые реформы электроэнергетических компаний России (второй этап). Планируемые изменения должны были обеспечить рост эффективности работы отрасли, а также инвестиционной привлекательности бизнеса, создать все благоприятные условия для расширения масштабного инвестиционного процесса в электроэнергетики, потенциально необходимого в условиях развернувшегося экономического роста.

Противоречие среди интересов проявляется при функционировании оптового рынка, когда РАО «ЕЭС России», обладая собственными генерирующими мощностями, параллельно контролирует:

- процессы выборки генерирующих мощностей;

- производственно-технологическое управление оптовым рынком;

- процессы распределения нагрузки между всеми участниками этого рынка.

Второй этап реформирования электроэнергетической отрасли России, начался в 1998 года и был обусловлен отказом от всех попыток создать классический рынок электроэнергии. Его основой послужил указа Президента РФ «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» № 426 от 28 апреля 1997 г. В результате 1998 год была внедрена новая схема купли-продажи электрической энергии, представлявшая собой соперничество производителей за доступ к рынку. Также в 1998 году произошёл запуск линии Барнаул - Итат напряжением 500 кВ. Спустя год возобновилась параллельная работа ОЭС Сибири и Казахстана с Европейской частью России, также были подписаны договоры о синхронной работе с Грузией и Азербайджаном. Заключение подобного рода соглашения с Украиной и Литвой восстановило единое энергопространство на территории бывшего СССР.

Установившийся с 2000 года экономический рост в России вызвал также и рост энергопотребления. Спрос на электрическую энергию в России ежегодно повышался на 2—4%. В период с 2000 по 2007 год он увеличился на 15,7% — с 851,2 до 985,2 млрд кВт-ч.

Структура Системного оператора в настоящее время представляет собой работу 7-ми ОДУ, 50-ти РДУ и 15-ти региональных представительств.

Вместе с тем, с 2007 года в составе ОАО «СО ЕЭС» в качестве дочернего зависимого общества находится Научно-исследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения (НИИПТ). Данный Институт основан в 1945 году и является многопрофильным электроэнергетическим научно-исследовательским центром, головной научной организацией отрасли в области развития системообразующей сети Единой энергетической системы России и межгосударственных электрических связей.

В конце декабря 2007 - начале январе 2008 года было закончено создание целевой структуры всех тепловых ОГК и ТГК, к своему завершению подошёл первый этап консолидации ОАО «РусГидро».

В результате реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» на основании решения внеочередного общего собрания акционеров от 26 октября 2007г. было создано Открытое акционерное общество «Холдинг МРСК». Уставный капитал при реорганизации был сформирован за счет добавочного капитала и нераспределенной прибыли прошлых лет ОАО РАО «ЕЭС России», переданных по разделительному балансу. Целью его создания было выделение компании, которой передавались принадлежащие ОАО РАО «ЕЭС России» акции всех межрегиональных распределительных сетевых компаний. Данная цель была обозначена в Концепции Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» «5+5», принятой Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» 29 мая 2003г.

Новый холдинг, действовавший в секторе электроэнергетики РФ, объединил в своей структуре межрегиональные и региональные распределительные электросетевые компании (МРСК/РСК), научно-исследовательские и проектно-конструкторские институты, строительные и сбытовые компании. 97 филиалов МРСК/РСК были расположены на территории 69 субъектов Российской Федерации. В зоне ответственности компаний Холдинга МРСК эксплуатировались электрические сети десяти классов напряжения от 0,4 до 220 кВ. Общая протяженность сетей дочерних операционных компаний Холдинга МРСК превысила 2,1 млн. км. По протяженности линий электропередачи и количеству потребителей компания являлась одной из крупнейших электросетевых в мире.

В соответствии с директивой Правительства Российской Федерации от 8 мая 2012 г. № 2111п-П13 на основании договора от 10.07.2012 №1007 полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Холдинг МРСК»⁴ были переданы ОАО «ФСК ЕЭС». Данные действия были проведены в качестве обеспечения комплексного подхода к осуществлению технической политики и принципов управления электросетевым комплексом РФ, а также проведения единой инвестиционной, финансово-экономической и кадровой политики.

В качестве цели структурных изменений по слиянию магистральных и распределительных электрических сетей считается формирование единого центра ответственности перед акционерами за согласованную работу магистральных и распределительных сетей, организация работы по увеличению экономической эффективности инвестиционной деятельности, образование единых стандартов и показателей качества, рост операционной эффективности магистральных и распределительных сетевых компаний.

В настоящее время Федеральная сетевая компания имеет разветвленную инфраструктуру, составляющую основу экономики государства. Объекты электросетевого хозяйства находятся в 77 регионах РФ общей площадью более 15 млн кв. км. ФСК занимает лидирующее место в мире по протяженности линий электропередачи (более 139 тыс. км) и трансформаторной мощности (332,5 тыс. МВА) среди публичных электросетевых компаний. В компании задействованы более 24 тысяч человек. Также компания входит в перечень системообразующих организаций, имеющих стратегическое значение.

Одной из наиболее важных целей реформы оказалось создание благоприятных условий для привлечения в отрасль частных инвестиций. В ходе реализации программ IPO и продажи пакетов акций генерирующих, сбытовых и ремонтных компаний, принадлежавших ОАО РАО «ЕЭС России», эта задача была успешно решена. Созданные в процессе реорганизации акционерные общества стали более прозрачны и эффективны. В результате реформы произошло разделение финансового учёта производства и сбыта электрической энергии и образование дочерних сетевых компаний, в собственность которых

С 23 марта 2013 года Открытое акционерное общество «Российские сети» передавались сетевые активы (линии электропередачи и подстанции). Разделение финансовой деятельности привело к формированию условий для равного доступа к сетевой инфраструктуре. В сфере естественной монополии произошло усиление государственного контроля.

Таким образом, были созданы все условия для создания конкурентного рынка электроэнергии (мощности), цены которого в полной мере не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения. Подобный механизм должен обеспечить электроэнергетическим компаниям финансовую стабильность в случае эффективной работы на оптовом и розничном рынках.

2. Анализ результата реформы и ключевые проблемы электроэнергетики в России на современном этапе

2.1. Результаты реформы в 2018 году

2018 год начался на подъёме – отрасль ждала запуска программы модернизации ТЭС, которая в общих чертах была одобрена президентом Владимиром ПУТИНЫМ ещё в конце 2017‑го. Детали программы вызывали острые споры, не столь однозначными казались и смежные темы, в том числе по локализации газовых турбин большой мощности и дальнейшим шагам по поддержке ВИЭ. В целом, несмотря на выборный год, участники рынка были настроены решительно. Но быстрого прорыва не произошло, в отрасли столкнулись интересы различных групп, прежде всего, тепловых генераторов, ВИЭ-генераторов и потребителей^[4].

Доработка программы модернизации отечественной теплоэнергетики растянулась почти на целый год. Первоначально планировалось, что нормативная база программы будет подготовлена к 1 мая, но срок неоднократно переносился: ответственный регулятор – НП «Совет рынка» – вынужден был сдвигать сроки проведения конкурентного отбора мощности (КОМ). На момент написания статьи публикация постановления правительства о запуске программы обновления мощностей ожидалась в конце 2018 года. Наиболее жаркие дискуссии вызвал размер доходности на вложенные в модернизацию инвестиции, которая, согласно проекту, должна быть учтена в плате за мощность модернизированных объектов. Генераторы настаивали на 14% доходности аналогично завершающейся программе строительства новых мощностей (в рамках договоров предоставления мощности – ДПМ ТЭС). По их мнению, в противном случае привлечь деньги на обновление будет крайне сложно. Заинтересованные в минимизации своих расходов потребители сделали акцент на достаточности 12‑процентной ставки. В итоге вопрос был вынесен на обсуждение руководства страны. По решению президента Владимира Путина, в течение первых трёх лет действия программы базовая доходность программы модернизации составит 14% (с привязкой к ставке ОФЗ), а затем может быть пересмотрена для проектов, которые будут выбираться по результатам специального ежегодного отбора.

Потребителям не удалось убедить регуляторов отказаться и от идеи проведения первого отбора «залпом». Возобладала точка зрения Минэнерго, утверждавшего, что единовременный выбор проектов для модернизации с вводами в 2022–2024 годах необходим для плавного старта программы, прежде всего, формирования заказов на оборудование. В итоге, «залповый» отбор на 2022–2024 годы намечен на начало 2019 года (ориентировочно – до 1 марта), а долгосрочный КОМ на 2022–2024 годы – к 1 мая. Существенно были скорректированы и «физические» параметры программы. Первоначально предполагалось, что суммарная модернизируемая мощность составит 41 ГВт с учётом квоты для неценовых зон (2 ГВт). 39 ГВт должны были быть распределены между генераторами в рамках конкурсных процедур: квота первого года (с вводами в 2022 году) должна была составить 3 ГВт, в последующие девять лет – по 4 ГВт^[5].

Кроме того, предполагалось, что квоту в 10% на самостоятельное расширение списка (сверх объёма конкурентного отбора проектов) получит правительственная комиссия по развитию электроэнергетики. Однако осенью стало известно, что объём квоты правкомиссии вырос до 15% и будет «вычитаться» из общей квоты, а не прибавляется к ней «сверху».