Файл: Реформа электроэнергетики в России (Структура электроэнергетической отрасли).pdf

За последнее десятилетие введен в действие ряд важнейших документов по инновационному развитию и модернизации электроэнергетики.

И отечественный и зарубежный опыт показывают, что традиционный экстенсивный путь развития требует неоправданно высоких затрат и времени на реализацию и не учитывает реальных процессов, происходящих в России и в мире в целом. В частности, потребители всё активнее уходят с централизованного рынка электроэнергии, устанавливая у себя местные источники электроэнергии, которые могут не только обеспечивать электроэнергией самого потребителя, но и выдавать её избытки в сеть на продажу. Тем самым, они снижают свои затраты на оплату дорогой на рынке электроэнергии и повышают надёжность своего энергоснабжения. Такие распределённые по электрической сети энергоисточники (в том числе и возобновляемые источники электроэнергии) создают в этой сети встречные (часто не стабильные) потоки мощности и электроэнергии и требуют новых подходов к управлению режимами электрических сетей, к релейной защите и противоаварийной автоматике, к синхронной параллельной работе распределённых генераторов и энергосистем.

Одновременно с этим для обеспечения нормативов качества электроэнергии, в соответствии с ГОСТ 32144-2013 развиваются и уже выпускаются новые технические средства на основе силовой электроники: быстродействующие статические компенсирующие устройства (СТАТКОМы), управляемые шунтирующие реакторы, токоограничивающие реакторы, активные фильтро-компенсирующие и симметрирующие устройства, накопители электроэнергии различных конструкций и т.п. Широко внедряются в распределительных электрических сетях автоматизированные секционирующие устройства - реклоузеры, позволяющие существенно сократить длительность поиска и локализации аварийных режимов. Начато внедрение систем мониторинга технического состояния электрических сетей и их режимов.

Всё это создаёт предпосылки для практического начала работ по созданию электрических сетей нового технологического уклада - цифровых интеллектуальных электрических сетей и энергосистем, насыщенных средствами диагностики и контроля, средствами интеллектуального учёта электроэнергии и управления нагрузкой, средствами и системами управления режимами работы с учётом наличия распределённых источников мощности и электроэнергии, автоматизированного управления подстанциями, определения оптимальной очерёдности ремонтов оборудования^[10]. Правительством РФ согласована и утверждена дорожная карта «Энерджинет» Национальной технологической инициативы. Ведутся работы по этой карте. Очевидно, что цифровизация и интеллектуализация не решит всех проблем электросетевого комплекса, о которых пойдёт речь ниже. Тем не менее, осваивать и внедрять новые технологии управления необходимо уже сейчас, чтобы не отстать от промышленно развитых стран и, более того, успешно продавать конкурентоспособные российские технику и технологии на зарубежных рынках.

Следует заметить, что программы инновационного развития, создания интеллектуальной электроэнергетики уже в ближайшие годы потребуют качественных изменений в организации и функционировании отраслевых научных исследований и разработок, в подготовке инженерных кадров по новым специальностям, в повышении квалификации эксплуатационного и оперативного персонала. При этом необходимо учитывать, что на сегодняшний день доля импортного программного обеспечения в отраслевых автоматизированных системах управления составляет более 85%, а доля основного оборудования субъектов электроэнергетики более чем на 50% иностранного производства^[11]. Это существенно увеличивает затраты по сопровождению импортного программного обеспечения, эксплуатации и ремонту зарубежной техники, дискредитирует и блокирует отечественные научные исследования и разработки по многим направлениям, сдерживает технологическое развитие страны и создаёт большие риски по энергетической и национальной безопасности России. С этой точки зрения поставленная Правительством РФ задача импортозамещения для электроэнергетики приобретает особенно важное значение. Для её эффективного решения было бы необходимо в денежном выражении оценить риски убытков от использования иностранных техники и технологий и увеличить затраты на финансирование отечественной фундаментальной, отраслевой и ВУЗовской науки до не менее 5% от ВВП отрасли. Такое увеличение не только повысит безопасность и технологический престиж страны, создаст новые рабочие места, но уже сейчас обеспечит научно-технические заделы на многие годы вперёд.

Очень важно, чтобы импортозамещение не оказалось очередным лозунгом, как это часто бывает. Оно должно стать системной долговременной государственной задачей не только в оборонной сфере, но и в отраслях промышленности и в энергетике, в первую очередь, как в базовой отрасли экономики страны. При этом ясно, что импортозамещение не следует понимать в примитивном плане как замену всего чужого на всё своё. Должна быть золотая середина. Вся история России свидетельствует о том, что она была сильной только тогда, когда сильной была её экономика, техника и наука, когда она была максимально интегрирована в мировые научно-технические достижения и в мировую культуру.

2.3. Нормативно – правовые пути решения проблем электроэнергетики в России

Основное внимание должно быть уделено: совершенствованию и развитию электроэнергетики и её системы управления, основанных на новых инновационных принципах, в целях недискриминационного удовлетворения спроса отечественных потребителей на электрическую и тепловую энергию, обеспечения их надёжного и качественного энергоснабжения при минимизации тарифов на энергоресурсы; преодолению негативных последствий структурных реформ электроэнергетики. Для этого представляется целесообразным:

1. Создать Федеральный центр компетенций электроэнергетики и электрификации по управлению режимами, функционированием и развитием электрических сетей и станций России путем объединения ПАО «Россети» и системного оператора ЕЭС России с внесением соответствующих поправок в Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике». Наделить этот центр правами принимать решения в рамках своих уставных полномочий, обязательные к исполнению всеми юридическими лицами, работающими в сфере электроэнергетики независимо от их организационного статуса и форм собственности;

2. Восстановить систему управления электроэнергетикой в границах субъектов РФ и деятельность АО-энерго, возложив на них ответственность за гарантированную поставку энергоресурсов, за обеспечение нормативов надёжности, качества и экономичности электроснабжения и теплоснабжения потребителей на территориях субъектов РФ. Вернуть в состав АО-энерго предприятия по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, ремонту зданий и сооружений, наладочные организации или организовать их эффективное взаимодействие;

3. Осуществлять подбор руководителей отрасли, АО-энерго и энергопредприятий на основе их личного профессионального опыта и с учётом результатов их деятельности по обеспечению безаварийной и экономически эффективной работы руководимых ими энергокомпаний;

4. Сформировать в Минэнерго России централизованный фонд финансирования (с объемом не менее 3 -5% от ВВП отрасли) научных исследований по стратегии, перспективному планированию развития и оптимальному функционированию электроэнергетики. Утвердить порядок этого финансирования и контроля его эффективности;

5. Во исполнение утверждённой Указом Президента РФ от 01.12.2016 №642 Стратегии научно-технического развития РФ необходимо:

- Минэнерго, Минпромторгу, Министерству образования и науки России и Федеральному центру обеспечить взаимодействие и координацию работ по: организации в установленном порядке конкурсов по финансированию НИОКР, пилотных проектов по новой технике и технологиям в электроэнергетике, отраслях промышленности, отраслевой, ВУЗовской и фундаментальной науке; по разработке документов стратегического планирования в области научно-технологического развития электроэнергетики, науки и отраслей промышленности;

- в составе Минэнерго России, во взаимодействии с НТС ЕЭС, Российской академией наук, экспертным сообществом энергетиков России создать Совет по приоритетным направлениям научно-технологического развития электроэнергетики с полномочиями профессионального решения вопросов по бюджетному финансированию приоритетных НИОКР и проектов, руководствующимся в своей деятельности решениями Совета при Президенте РФ по науке и образованию;

- основными принципами конкурсных отборов приоритетных НИОКР и пилотных проектов для финансирования считать:

- переход от модели «распределителя бюджетных/внебюджетных средств» к модели «квалифицированного заказчика»;

- обязательность независимости и оплачиваемой квалифицированной экспертизы как заявок на выполнение работ, так и их результатов;

- отказ от формальных конкурсных процедур (по стоимости выполнения, по заранее оговоренным ТЗ и т.п.), приоритет компетентности и опыта предполагаемых исполнителей, коллектива исследователей и их руководителей;

- приоритет при конкурсном отборе исполнителей НИОКР и пилотных проектов членам консорциума ведущих отраслевых научно-исследовательских и проектных центров и институтов.

6. Возобновить разработку, утверждение, практическую реализацию и актуализацию пятилетних Схем развития магистральных (по энергообъединениям) и распределительных электрических сетей (по субъектам и районам электросетей). Актуализировать и утвердить современные требования к разработке таких схем. Основными из них должны быть требования: взаимной увязки схем развития электрических и тепловых сетей; достоверный учет развития экономики и промышленности субъектов и регионов РФ, программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

7. Снять законодательный запрет с электросетевых компаний иметь на своем балансе электростанции распределённой генерации и ВИЭ, а также функции купли-продажи электроэнергии в случаях, когда энергосбытовые компании не справляются с этими функциями. Внести соответствующие правки в ФЗ «Об электроэнергетике».

8. Разработать и утвердить скорректированные Концепцию, Положения, Правила и необходимую нормативно-правовую базу единого розничного рынка электрической и тепловой энергии (мощности) с участием всех типов когенеративных энергоустановок и электростанций. Первоочередными при этом должны быть разработка и утверждение:

- Федерального Закона «Об электроснабжении»;

- Правил интеллектуального коммерческого учета на розничном рынке электрической и тепловой энергии (мощности);

- Порядка предоставления возможности ТЭЦ (не зависимо от их установленной мощности) поставлять электроэнергию и мощность как на оптовый, так и на розничный рынок;

- Положения об активном потребителе электроэнергии на розничном рынке электрической и тепловой энергии (мощности);

- Шкалы скидок и надбавок к тарифам на электроэнергию за выполнение нормативов компенсации реактивной мощности и качества электроэнергии.

9. Усовершенствовать систему нормирования затрат во всех видах энергетического бизнеса: на проектные, строительные, ремонтные работы и услуги по присоединению потребителей к электрическим и тепловым сетям; на оплату труда от рядовых сотрудников до топ-менеджеров энергокомпаний; на премирование персонала за результаты труда;

10. Установить налоговые льготы, уменьшить кредитные ставки для предприятий и организаций, выпускающих и внедряющих новую и энергосберегающую технику и технологии;

11. С целью повышения престижа инженерного труда в электроэнергетике, качества подготовки инженеров-энергетиков, соответствующих современным требованиям инновационного развития отрасли:

- обеспечить быстрейшую перестройку двухступенчатой «Болонской модели» высшего технического образования для нужд электроэнергетики с переходом от бакалавриата в магистратуру не только для научной и преподавательской работы, но и к инженерному образованию в зависимости от индивидуальных способностей и устремлений выпускников ВУЗов и потребностей производства, считая при этом, что инженер - это квалификация, а не должность;

- создать систему непрерывного повышения квалификации преподавателей в специально созданных для этого центрах обучения новой техники и технологий в электроэнергетике, а также систему стажировок преподавателей на передовых отечественных и зарубежных электроэнергетических предприятиях и ВУЗах;

- привлекать для проведения занятий со студентами ведущих специалистов из отраслевых научных, проектных и эксплуатационных организаций;

- обеспечить актуализацию и обновление учебных планов и программ, учебных и методических пособий, модернизацию издательской деятельности ВУЗов в соответствии с современными потребностями отечественной электроэнергетики, планами и программами её инновационного развития;

- переоснастить профильные кафедры ведущих технических ВУЗов страны современными учебно-лабораторными стендами, наглядными пособиями;

- повысить эффективность прохождения студентами старших курсов преддипломной практики на ведущих электроэнергетических предприятиях.