Файл: Государственная социальная помощь (Теоретические аспекты государственной социальной помощи).pdf

В основе второй модели (корпоративистской) лежат либеральные теории. Социальное обеспечение направлено на сохранение статусных различий, включая ориентацию общества на принятие традиционной модели семьи и традиционной роли женщины. Социальная политика рассчитана не столько на поддержку бедных, сколько на защиту стабильного уровня жизни трудящихся, на соучастие государственных и общественных структур в периоды жизненных кризисов (болезнь, безработица и т. п.) отдельных граждан.

Подобная модель характерна для социального обеспечения в Германии, Австрии, Нидерландах и Бельгии. Так, в Германии существуют два типа предоставления пособий в качестве социальной помощи.

Первый обеспечивает поддержку доходов семей, которые не могут обеспечить себя средствами к существованию (Hilfe zum Lebensunterhalt). Пособия второго типа − помощь в особых обстоятельствах (Hilfe in besonderen Lebenslagen) – необходимы для удовлетворения особых потребностей, например, в случае инвалидности, долговременной нетрудоспособности или болезни. Все пособия предоставляются на основе проверки нуждаемости, но те, которые выделяются определённым категориям лиц, сильнее привязаны к конкретным нуждам получателей. Пособия обоих типов можно получать одновременно.

Управление и финансирование социальной помощи в Германии осуществляют федеральные земли и муниципалитеты. Пособия по поддержке дохода финансируются из муниципальных бюджетов, а затраты на оказание помощи в особых обстоятельствах − из бюджетов федеральных земель. Однако правовую основу системы формирует Федеральный Закон о социальной помощи, который дополняется директивами федерального и местного уровня. На основании этого закона муниципалитеты могут принимать собственные решения, но в ограниченных пределах.

Наконец, третья модель (этатическая) принята на вооружение скандинавскими государствами, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому данная модель представляет собой соединение либерализма с социализмом. Контроль за реализацией государственной социальной политики осуществляется местными органами власти, подотчётными центральному правительству. В Швеции система социальной помощи существует уже очень давно. Местные власти несут ответственность за оказание помощи достойным её нуждающимся бедным людям с 1763г.

"Достойными нуждающимися" считались люди, которые не могли заработать себе на жизнь по причине немощи или инвалидности и у которых, кроме того, не было родственников, которые могли бы о них позаботиться. Такое законодательство, однако, не явилось изобретением системы помощи бедным; историки утверждают, что в некоторых регионах такая помощь бедным осуществлялась гораздо раньше^[19].

Право на получение социальной помощи имеют люди с доходом ниже уровня, установленного нормами, люди, которые не в состоянии зарабатывать на жизнь тем или иным способом. Сумма социальной помощи является разницей между чистым доходом домохозяйства и соответствующим уровнем дохода, определённым нормой. Ограничения по срокам, в течение которых семья может получать социальную помощь, не существует.

Органы местного самоуправления имеют право выплачивать дополнительные пособия как средства к существованию на следующие цели:

1. Питание, одежда и обувь, игры и досуг, товары народного потребления, здравоохранение и гигиена, ежедневная газета, телефон, пакет телепрограмм.

2. Содержание жилища, оплата электроэнергии, проезд на работу, страхование жилища, взносы за членство в профсоюзе и страховом обществе по безработице.

В Докладе Международной организации труда отмечается: «Оценивая сегодняшнюю ситуацию, можно заметить, что некоторые группы чаще других встречаются среди получателей социальной помощи; в частности это сравнительно большое количество молодых людей. Молодёжь сталкивается с трудностями в поисках постоянной работы, а родители по закону больше не обязаны их содержать. Домохозяйство, состоящее из одного родителя, так же имеет относительно высокую вероятность получения социальной помощи. Многие получатели такой помощи – иммигранты, в особенности, недавние иммигранты. За последние годы бóльшая часть выплат по социальной помощи приходится на семьи тех, кто родился за границей Швеции».

Таким образом, очевидным становится большое внимание государств к проблеме борьбы с малообеспеченностью своих граждан и соблюдению стандартов уровня и качества жизни, заложенным во Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах.

Глава 3. Пути совершенствования государственной социальной помощи в РФ

Несмотря на многочисленные попытки внедрения принципа адресности социальной помощи на региональном и муниципальном уровне, степень адресности социальных выплат в целом по Российской Федерации не на много повысилась.

Однако качество оценки нуждаемости может быть значительно выше, если принять во внимание несколько ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, на те или иные слои населения (бедных относительно длительное время или бедных в текущий момент) к самостоятельному увеличению своих доходов.

Необходимо учесть все эти факторы для соответствующих методов обеспечения адресности. Минимальное материальное стимулирование малоимущих семей. Можно внести следующие коррективы для увеличения материальной помощи малоимущим семьям связи с тем ,что мы находимся за чертой бедность. Бедность на данный момент составляет около 16 % связи с этим можно предложить увеличение процента ассигнование денежных средства из государственного бюджета с целью увеличения и поддержания уровни жизни малоимущих семей.

Отсутствие целенаправленности законодательной базы, конечно, Федеральные законы действующие в нашей стране регулируют процесс предоставления государственной социальной помощи, но к сожалению это происходит не до конца совершенно, как хотелось бы. В связи с чем, необходимо ужесточить санкции по исполнению законодательной базы. Недостаточное использование потенциала волонтерской деятельности и благотворительных организаций.

На сегодняшний день в нашей стране функционирует большое количество различных волонтерских движений, это люди различных возрастов, национальностей и специальностей. Но, к сожалению, их все равно не хватает для того, чтобы охватить всех нуждающихся в помощи по социальному обеспечению. Недостаточное использование нематериальных форм поддержки и социальной помощи семей с детьми.

Конечно, материальное обеспечение является необходимой формой поддержания семей в которых маленький достаток, но за частую многим, особенно молодым семьям необходима поддержка нематериальная, это:

• бесплатная школа молодых родителей;

• бесплатная медицинская помощь;

• моральная и психологическая поддержка одинокой молодой матери;

• бесплатная помощь по уходу за ребенком молодой матери.

Для решения всех описанных проблем, можно предложить следующие рекомендации:

Требуется более скоординированная работа и сотрудничество со следующими органами и учреждениями:

- органы полиции;

- медицинские учреждения и реабилитационные центры;

- волонтерские и благотворительные организации;

- центр занятости населения;

- муниципальные органы управления;

Как свидетельствует анализ обращений семей, попавших в сложную ситуацию, подавляющее большинство обращений связана с последствиями сложных непредвиденных ситуаций болезнь, стихийное бедствие (пожар) и т. д. помощь для материально нуждающихся семей (например, безработных) по организации собственного дела, особенно это касается семей, живущих в поселковой местности.

Организация волонтерской деятельности поможет выполнить следующие задачи:

• бытовая помощь семьям с детьми-инвалидами – семье осуществляющей воспитание ребенка- инвалида за частую очень тяжело решать все необходимые вопросы связанные с проблемами воспитания инвалидов;

• медицинское обслуживание на дому (массаж, уколы и т.д.);

• развивающие занятия с детьми- работа добровольцев аниматоров;

• психологическое консультирование родителей – организация выездной психологической помощи семьям, которым необходима помощь.

На данный момент государство обеспечивает малоимущих семей необходимой поддержкой в виде материальных выплат но этого не хватает и поэтому можно предложить увеличить материальные выплаты малоимущим семьям. Можно организовать развитие региональных программ, которые в зависимости от района или территории будут действовать в соответствовать с данной программой.

Такие программы позволять охватить определенную группу людей, которым социальная помощь необходима в первую очередь- это многодетные семьи, молодые семьи, одинокие матери, семьи воспитывающие детей - инвалидов. Так же можно предложить добавить в законодательную базу необходимую поддержку для всех социально незащищенных граждан Р.Ф. и внести необходимые меры для целенаправленной работы по борьбе с бедностью населения.

Необходимо усовершенствовать существующие условия для инвалидов чтоб они могли обучаться как и трудоспособные граждане, а в дальнейшем оказать им помощь по трудоустройству. Установка необходимого оборудования является существенной помощью для инвалидов. Для этого можно привлекать не только государственную социальную помощь, но и помощь простых граждан не равнодушных к проблемам социально незащищенных слоев населения, а именно инвалидов.

Совершенствование бесплатной медицинской помощи должно проходить через создание высококвалифицированных высокооплачиваемых рабочих мест, должны быть увеличены компенсационные выплаты мед работникам живущим в суровых климатических условиях. Государство должно предоставлять высокотехнологическую медицинскую помощь

Организация бесплатных школ молодых родителей - это предоставление необходимых условий, таким образом чтобы посещение этих школ стало доступно для всех желающих и малообеспеченных молодых родителей. Ссылаясь на законодательную базу необходимо внести изменения по ужесточению мер, таких как увеличение административных штрафов для родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

На данный момент в соответствии с действующим законодательством установлено, что данное правонарушение влечет за собой штраф в размере от 500 до 2000 тысяч рублей связи с этим необходимо ужесточить меры и увеличить наказание с целью: избежать этих правонарушений. В заключение можно предложить более жесткие меры, чем административное наказание – лишение родительских прав в отношении родителей, которые применяют систематически физическое и психическое насилие над ребенком, и унижают человеческое достоинство детей. В то же время следует обратить внимание на то, что нередки случаи необоснованного лишения родительских прав без соответствующего глубокого анализа условий и психологической атмосферы в семье.

В этой опасной тенденции нельзя не проследить влияние ювенальной юстиции - как навязывание извне методов воспитания и подходов к детям трудно прививающимся в России. Воспитание нового члена общества - крайне важный вопрос - за ними будущее нашей страны. Преуменьшить роль воспитания при таком подходе крайне трудно. Внушить эти важные мысли молодой матери очень важно. Ни для кого не секрет, что нередко дети не являются желанными, иногда они рождаются в неполных семьях, все это отражается на психике детей. Поэтому обязательно организовывать бесплатную психологическую помощь в связи с рождением ребенка. Необходимо методично обследовать бытовые условия семьи ребенка для решения вопросов материальной помощи и других.

Заключение

Одним из направлений социальной защиты является оказание социальной помощи отдельным категориям граждан.

Социальная помощь в Российской Федерации осуществляется согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи». Данный закон устанавливает нормативные основы, согласно которым государство обязано оказать помощь малоимущим семьям и (или) малоимущим одиноко проживающим лицам.