Файл: Государственная социальная помощь (Теоретические аспекты государственной социальной помощи).pdf

Введение

В настоящее время одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является совершенствование социальной сферы, которое в свою очередь ориентируется на повышение уровня и качества жизни населения, на его благосостояние. Огромную роль в этом играет государственное регулирование в области социальной защиты населения. Система социальной защиты имеет важное значение по вопросам поддержания среднего уровня жизни населения, уменьшения масштабов бедности, сужение разрывов в уровне жизни между различными категориями населения.

Назначение социальной защиты состоит в том, чтобы путем возложения на государство обязанности по предоставлению конкретных мер социальной защиты отдельным слоям населения обеспечивалось поддержание социальной стабильности в обществе, стимулировалось воспроизводство народонаселения, восстанавливался общественный статус нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп.

Актуальность темы исследования заключается в том, что существует достаточно много слабозащищенных категорий граждан, которым необходима социальная государственная помощь, особенно в условиях кризиса. На этом основании государству необходимо разрабатывать систему мер социальной защиты, совершенствовать формы государственной социальной помощи для предотвращения социальных рисков.

Цель исследования состоит в изучении государственной социальной помощи.

Поставленная цель достигнута путем решения следующих задач:

- рассмотреть теоретические аспекты государственной социальной помощи;

- изучить особенности государственной социальной помощи в РФ и за рубежом;

-выработать пути совершенствования государственной социальной помощи в РФ;

Объектом исследования является государственная социальная помощь.

Предмет исследования – социальная политика в РФ.

Методом исследования выступает диалектический метод познания и связанные с ним общенаучные и частные методы: формально-юридический, функциональный, системный и другие.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Теоретические аспекты государственной социальной помощи

1.1.Государственная социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения

При проведении социальной политики большинство государств применяют термин – «социальное обеспечение», которое можно воспринимать как финансовую поддержку населения со стороны государства, так и предоставление медицинских услуг. Стоит отметить, что помимо социального обеспечения существуют и другие элементы, входящие в данный период времени в социальную политику – социальная защита и социальная работа.

Социальная политика выделяет ряд направлений, на которые она в большей степени воздействует^[1]:

1) развитие экологических проектов, направленных на охрану природы и уменьшение объемов загрязнения площади земного шара;

2) медицинское страхование;

3) поддержание малоимущих семей, детей-сирот и с ограниченными возможностями, материнства и отцовства;

4) вопросы жилищных условий;

5) поддержание людей с ограниченными способностями, а также лиц, достигнувших пенсионного возраста;

6) предоставление убежища вынужденным переселенцам и беженцам, а также обустройство мигрантов.

В целом, социальная помощь со стороны государства более глобально направляется на пенсионное обеспечение, социальное страхование, здравоохранение и медицинское обязательное страхование, поддержку материнства. Так, государство в момент перехода на этап индустриального, а затем постиндустриального общества, создает социально-экономические институты, направленные на сокращение негативных факторов, воздействующих на общество в связи с этим переходом. Социальное обеспечение отражает целостность отношений, возникающих в обществе в связи с фазами общественного воспроизводства продукта, направленных на достижение целей по обеспечению и равномерному распределению материальных благ среди лиц, имеющих в этом нужду.

Таким образом, наиболее важная цель всех социальных институтов – это восстановление баланса в сфере материального обеспечения.

Итак, ознакомившись с основными целями и задачами, можно сформулировать понятие социального обеспечения.

Социальное обеспечение – это распределение материальных благ, посредством государственного аппарата, с целью обеспечения ресурсами лиц, нуждающихся в защите из-за тяжелых жизненных обстоятельств, путем распределения денежных средств из социальных фондов.

Изучив данные по социальному страхованию и защите, представленные международной организацией труда, было выявлено, что всего треть государств, жители которых составляют 28 % мирового населения – 2,4 млн. человек, имеют полноценную социальную защиту согласно Конвенции МОТ № 102^[2]. Так, учитывая показатели из мировой практики, отметим, что совокупность мер социального обеспечения граждан – это полноценный институт социальной защиты и помощи лицам, призванный обеспечивать осуществление социальных прав граждан по предоставлению материальных благ при достижении пенсионного возраста, в случае болезни и получения инвалидности, потери кормильца, безработицы.

Для ознакомления с отечественной системой социального обеспечения рассмотрим российскую модель социальной политики и выделим её основные приоритеты. В период существования СССР советская социальная модель была направлена на решение основных проблем, возникающих в социальной сфере. В стране было применено полноценное государственное обеспечение на здравоохранение, медицинскую помощь, получение образования и социальную защиту^[3]. Имеющаяся партийно-государственная система осуществляла контроль за распределением средств работодателей и профсоюзов. Социальная защита основывалась на государственном социальном обеспечении, однако в остальных странах на тот период осуществлялась посредством институтов социального страхования. Это было в связи с тем, что социальное страхование относилось к атрибутам рыночной экономики, а с применением плановой экономики риски социального страхования вовсе отсутствовали.

Непосредственно после распада СССР возникли изменения в экономике и социальной политике. То, что было основным приоритетом при СССР, распалось, система бесплатных социальных услуг сошла на нет, а условия для построения новой системы отсутствовали в связи с кризисом. Данная ситуация также объясняется и тем, что сфера социального развития в России в момент его формирования не была в приоритете. Как можно видеть из истории, предпринимаемые меры не всегда приводят к желаемому результату. Ситуация сложилась таким образом и привела к тому, что имеющаяся социальная политика не справлялась с поставленными перед ней целями из-за нехватки ресурсов.

Принималось большое количество попыток изменить ситуацию, но все они были недостаточно просчитаны и не оправдали своей экономической эффективности. После распада СССР уровень рождаемости резко сократился на фоне общего экономического спада государства, что привело к массовым остановкам работ заводов и фабрик, вследствие чего огромное количество людей остались безработными. Все эти экономические явления, конечно же, не могли не отразиться на рождаемости, что и привело к демографическому спаду. Данная проблема выявила себя в 2000 г. когда коэффициент рождаемости по отношению к смертности стал 0,6 %, эти цифры вызывали существенные опасения, так как появилась возможность исчезновения нас как нации^[4].

Именно такая негативная динамика в реформировании, наконец, привела к тому, что правительство начинает рассматривать социальную политику как основное и приоритетное направление в развитии государства. В декабре 2006 года принимается Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256ФЗ (в ред. от 7 марта 2018 г.) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"^[5], что явилось первой ступенью к формированию Концепции государственной семейной политики в России. Введение данного закона дало свои плюсы и уже в 2010 г. коэффициент увеличился до 0,9 %.

На сегодняшний день социальная ситуация складывается таким образом, что государство не прибегает к использованию патернализма, а вместо этого выдвигает к исполнению такие положения, как:

- выстраивание рынка социальных услуг с настоящей конкуренцией;

- повышение качества предлагаемых услуг;

- перераспределение ролей государства и местного самоуправления.

Теперь государство рассматривает исключительно приоритетные направления социального развития, которые имеют первостепенное развитие. Так, в России было выделено два этапа инновационного развития экономики.

С 2008 г. по 2012 г. проводился первый этап, а начиная с 2013 г. по 2020 г. проводится второй этап.

На данный момент мы находимся на втором этапе, поэтому рассмотрим его основные направления в социальной политике:

- мода на здоровый образ жизни;

- изменение в системе образования, выделение в большей степени времени на саморазвитие, что доступно всем гражданам;

- внедрение и развитие IT-технологий в такие сферы, как здравоохранение и образование;

- решение проблем, связанных с нехваткой кадров; - построение жилых комплексов согласно новым стандартам при использовании развитых технологий возведения жилых объектов;

- реформирование пенсионной системы;

- установление минимального размера оплаты труда таким образом, чтобы он превышал уровень прожиточного минимума в 2 -2,2 раза и так далее.

Также, по истечению двух периодов со стороны государства разработаны предварительные проекты на период после 2020 г., которые непременно будут применяться и дополнительно разрабатываться с учетом финансовых изменений внутри государства.

Так, в политике по окончанию второго этапа предварительно выделаны следующие социальные аспекты:

- модернизация социальной среды и выделение дополнительных средств на оздоровление нации, построение профилакториев по всей территории России, что позволит нормализовать демографическое положение и продлить среднюю продолжительность жизни;

- оптимизация развития здравоохранения и образования для достижения уровня, характерного для развитых стран;

- переход к активному и комфортному типу расселения, разгрузка агломератов, с предоставлением не менее хороших условий для жизни;

- снижение бедности для уровня, характерного развитым странам.

Из всего перечисленного стоит заметить, что важнейшая модернизационная политика Российской Федерации в большей степени направлена на социальную политику и социальные сферы.

Социальные пособия можно разделить на три группы исходя из разновидностей социальной защиты:

1) пенсии, пособия и услуги по медицинскому страхованию;

2) пенсии и пособия по социальной помощи;

3) пенсии и услуги медицинской помощи по государственному обеспечению военнослужащих и государственных служащих.

Чаще всего во многих государствах при имеющихся системах социального обеспечения существуют несколько видов систем социальной поддержки населения, осуществляющих свою работу в рамках национальной системы социальной защиты^[6]. Это позволит уменьшить дифференциацию между слоями населения и сократить разрыв между уровнями жизни работающих и нетрудоспособных граждан, что также повлияет и на уровень жизни малообеспеченных семей, подавит бедность и увеличит уровень занятости в стране. Что касается государственной системы здравоохранения, она также будет подвергаться изменениям. Ведь государство старается вести такую политику, при которой даже в момент кризисной обстановки население страны должно быть здоровым. В таком случае должны контролироваться цены на медикаменты, а медицинские услуги должны быть полностью бесплатными.

Государство строит политику таким образом, чтобы предоставлять всем гражданам и лицам, находящимся на территории России, такие условия, благодаря которым будет достигнут уровень развитых стран. Помимо модернизаций в различных сферах жизни, внедрение новшеств также произошло и в социальной структуре. Так, в последнее время принят к употреблению термин «трансферт», сущность которого заключается в проведении финансовых операций, в которых одна из сторон предоставляет финансы или услуги, но при этом не получая взамен платы.

Существуют виды трансфертов:

- от экономически активного населения к пожилому;

- от здоровых к больным;

- от лиц, имеющих высокий доход, к лицам, порой не достигающим установленного прожиточного минимума.

Такие трансферты предоставляются как системой социального страхования – при наличии факта уплаты взносов, так и системой социального обеспечения – в случае необходимости с установленным фактором нуждаемости.