Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Понятие оперативно-розыскной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В начале XXI в. проблема борьбы с преступностью в общественно-экономической жизни страны продолжает оставаться одной из основных. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечено, что «появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности».

Одними из основных угроз государственной и общественной безопасности являются: деятельность преступных организаций и группировок; преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности; коррупция.

Обеспечить государственную и общественную безопасность возможно путем совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел играет весьма значимую роль в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений. Организованность, вооруженность, техническая оснащенность розыскных мероприятий (ОРМ), могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и иных случаях, установленных УПК РФ.1 Наиболее подробное разъяснение по данному вопросу дает инструкция о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд. В частности, согласно данной Инструкции, результаты ОРД могут: - служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; - быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, предусмотренных УПК РФ; - использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств.

Таким образом, результатам ОРД, используемым в уголовном судопроизводстве, дана четкая правовая регламентация, на основе которой представляемая информация о совершенном или готовящемся преступлении, полученная из конфиденциальных источников, позволяет формировать доказательства, отвечающие требованиям уголовного процесса.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ЕЕ ЗАДАЧИ

1.1 Понятие оперативно-розыскной деятельности

Характерной особенностью большинства преступлений является сокрытие их следов, последствий и самих лиц, совершивших преступное деяние. Данное обстоятельство ведет к не выявлению или нераскрытию преступных деяний, а значит — к не установлению лиц, их совершивших, и других обстоятельств криминального деяния, что препятствует законному и справедливому наказанию за их совершение. Международные и российские криминологические исследования показывают, что в среднем уровень раскрываемости преступлений (отношение числа раскрытых преступлений к зарегистрированным) объективно составляет от 40 до 60% в любой стране мира.

Именно поэтому, государство в борьбе с преступностью применяет не только открытые методы выявления, раскрытия и предупреждения преступлений, но и тайные, т.е. негласные, меры для установления обстоятельств совершения большинства преступных деяний с целью розыска и наказания лиц, их совершивших. Указанная деятельность получила название оперативно-розыскной (оперативной). Она регулируется специальным Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) и другими федеральными законами и подзаконными актами.

Оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД) — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ об ОРД).

Это определение на сегодняшний день является базовым для понимания сути ОРД и ее основных признаков. ОРД имеет, прежде всего, государственный характер, поскольку осуществляется в интересах и по правилам государства специально уполномоченными на то государственными органами, деятельность которых носит исключительно правовой характер, т.е. реализуется в рамках существующего федерального законодательства. В связи с этим ОРД является одним из видов правоохранительной деятельности, которая включает в себя функции специальных государственных органов с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка.

Полномочиями для проведения ОРД обладают специальные государственные органы, которые в соответствии с ФЗ об ОРД наделены особой компетенцией оптимально и результативно решать соответствующие задачи. Для этого государство создает указанным органам определенные условия, выделяет финансовые и материальные средства, обеспечивает подбор, обучение и работу должностных и иных лиц, а также предоставляет прочие возможности для выполнения ими своих специфических задач.

При этом ОРД уполномоченных органов предполагает сочетание гласных и негласных методов и способов работы, с использованием преимущественно тайных, скрытых от других лиц, приемов для достижения своих целей. Негласный характер работы вызван необходимостью адекватными методами быстро и эффективно бороться с преступностью, когда применение других способов, т.е. гласных, не позволяет достичь поставленных целей. Как правило, эти меры применяются только в том случае, когда нет других возможностей достичь поставленных целей в борьбе с преступностью. Вместе с тем, поскольку ОРД проводится в открытом демократическом обществе и ее результаты активно используются в уголовном судопроизводстве, то такая деятельность предполагает и определенную, хотя и ограниченную гласность проводимой работы.

Основным способом осуществления ОРД является проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен в ФЗ об ОРД. Только посредством проведения ОРМ достигаются цели, ради которых реализуется ОРД.

Эти цели определены Конституцией РФ путем иерархии ценностей, где на первом месте стоят интересы человека и гражданина. Поэтому ОРД и проводимые ОРМ осуществляются в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств. При этом, как мы увидим далее, интересы человека являются преобладающей ценностью как в содержании самой ОРД, так и в тех целях, на достижение которых она направлена.

Также ОРД осуществляется в целях защиты собственности и обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под собственностью в данном случае понимается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, подлежащие одинаковой защите, независимо от их вида.

И последнее, на что указывается в определении о целях осуществления ОРД, — это обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Основные принципы безопасности (ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»):

• соблюдение и защита прав и свобод человека и

гражданина;

• законность;

• системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

• приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

• взаимодействие федеральных органов государственной власти с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Иными словами, ОРД осуществляется при наличии признаков состава преступлений, которые постатейно изложены в УК РФ. Вместе с тем в данном случае имеются в виду две особенности. Во-первых, ОРД не может осуществляться при наличии дисциплинарных или административных правонарушений, а также в случаях гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, хотя информация о правонарушениях в этой сфере нередко содержится в соответствующих базах данных оперативных служб. Во-вторых, работа органов, осуществляющих ОРД, может выйти за пределы соответствующих составов преступлений, но при наличии признака общественной опасности.

Это могут быть случаи, когда общественно опасные деяния совершают лица, не достигшие возраста уголовной ответственности, или невменяемые. Кроме того, к таким случаям относятся общественно опасные явления, не являющиеся результатом человеческой деятельности, однако происхождение которых не ясно, но оказывает влияние на сферу безопасности, либо при наличии данных об иных действиях или событиях, создающих угрозу для человека, общества и государства. В этом случае органы, осуществляющие ОРД, при решении задач борьбы с преступностью, получая и иную информацию о действиях или событиях, угрожающих обществу и государству, доводят ее до сведения надлежащих государственных учреждений и органов власти.

1.2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачи ОРД раскрывают направления выполнения конкретных действий оперативно-розыскных органов, устанавливаемых законом, которые влекут достижение поставленной цели — защиту человека, общества и государства от преступных посягательств. Вследствие этого в соответствии со ст. 2 ФЗ об ОРД задачами ОРД являются:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

3. Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

4. Установление имущества, подлежащего конфискации.

Указанные задачи относятся ко всем органам, осуществляющим ОРД. Они могут быть изменены или дополнены только федеральным законом. Выявление преступлений означает добывание информации об их подготовке, совершении и последствиях. Это вызвано тем, что преступник, совершая общественно опасные деяния, с целью избежания наказания, практически всегда стремится скрыть сам факт преступления и достичь тем самым отсутствия реагирования со стороны государства путем не возбуждения уголовного дела, а следовательно, и не проведения правоохранительными органами соответствующей работы по раскрытию и расследованию преступного деяния. Поэтому всегда существует определенное число латентных преступлений, выявление которых составляет определенную сложность. В связи с этим оперативную работу по их обнаружению и фиксированию выполняют подготовленные для этого особые органы, осуществляющие ОРД. Наиболее тщательно замаскированными являются тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с организованной преступностью, серийностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, сферой налогообложения и предпринимательской деятельности, а также рядом других криминальных явлений скрытого характера.

Предупреждение преступлений — специфическая задача оперативно-розыскных органов, направленная на предупреждение опасных деяний, совершение которых может повлечь ощутимый ущерб для государства и общества. В этом случае органы, осуществляющие ОРД, используют собранную информацию для принятия мер превентивного характера с целью не совершения преступлений лицами, которые проводят активную противоправную деятельность для осуществления действий криминального характера. Это может быть экстремистская или террористическая деятельность определенных кругов, близких к радикальным взглядам, организация преступных сообществ и формирований, признаки коррумпированности в деятельности государственных структур и т.д.