Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Понятие оперативно-розыскной деятельности).pdf

Совокупность предупредительных мероприятий государства в борьбе с преступностью может заключаться в проведении бесед должностными лицами оперативных органов с лицами, заподозренными в совершении преступлений; в действиях оперативного характера, разобщающих преступные организации и группировки; представлении информации в соответствующие государственные органы для принятия надлежащих предупредительных мер и т.д. Оперативно-розыскными органами могут также проводиться сложные, многоходовые операции по изъятию наркотических средств, оружия, контрабандного товара и других запрещенных (ограниченных) в гражданском обороте предметов, которые, как правило, могут быть использованы в преступных целях. Кроме того, определенный уровень информированности населения об агентурно-оперативных возможностях органов, осуществляющих ОРД, имеет важное превентивное значение, поскольку удерживает часть неустойчивых лиц от совершения правонарушений под угрозой возможного разоблачения.

Пресечение преступлений — это действия органов, осуществляющих ОРД, которые направлены в целях прекращения конкретного преступления на определенном этапе его совершения — подготовки, покушения либо доведения до конца — или минимизацию его ущерба. В этом случае уголовное дело еще может быть не возбуждено, но в результате поступившей информации органы, осуществляющие ОРД, вправе и обязаны пресечь выявленное деяние.

Пресечение преступлений осуществляется с использованием результатов ОРМ, вследствие чего производится задержание преступника, изъятие орудий и предметов преступления, после чего (или перед этим) следует возбуждение уголовного дела.

Самым распространенным направлением деятельности оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов (прежде всего органов внутренних дел) является раскрытие преступлений, т.е. установление в ходе расследования возбужденного уголовного дела лиц (лица), совершивших преступление. Указанная работа путем проведения ОРМ осуществляется с момента обнаружения преступления и возбуждения уголовного дела до момента установления преступника и предъявления ему обвинения в совершении конкретного деяния.

Раскрывается в среднем не более 50% всех зарегистрированных преступлений, однако эта цифра колеблется в зависимости от их вида. Так, коррупционные и другие должностные преступления раскрываются почти на 100% (не включая латентные), раскрываемость убийств и иных насильственных преступлений составляет от 70 до 90%. Но самой доминирующей в мире и в России является корыстная преступность, раскрываемость которой по самому распространенному ее виду — кражам — достигает нередко лишь 20–25%.

Следующей задачей ОРД является выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, что тесно связано с задачей выявления, пресечения и раскрытия преступлений. Но в данном случае оперативно-розыскная работа «отталкивается» не от самого факта преступления, а от лица, в отношении которого имеются данные о его криминальной деятельности.

Это может быть наличие информации о разумно необъяснимых материальных средствах человека, его поведении, вызывающем подозрение окружающих, нахождении лица при невыясненных обстоятельствах в месте совершения преступления или состоящем в определенной связи с лицами, совершившими преступление и т.д.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, осуществляется при наличии специального постановления (поручения) соответствующих субъектов уголовного судопроизводства со стороны обвинения или суда. В этом случае скрывающимися лицами могут быть обвиняемые и подозреваемые, подсудимые и осужденные. Вместе с тем отсутствие в законе указания на конкретных участников уголовного дела говорит о том, что скрывающимися лицами также могут быть свидетели и (при определенных обстоятельствах) потерпевшие. Основанием розыска может быть только специальное об этом постановление (поручение).

Осуществление розыска без вести пропавших связано с тем, что нередко указанные лица, включая несовершеннолетних, оказываются жертвами преступных посягательств, а также несчастных случаев, которые подлежат установлению. Поэтому отсутствие объективных данных (наличие трупа, информации о похищении человека и др.) не является основанием для отказа в проведении ОРМ с целью розыска пропавшего человека, а обязывает органы, осуществляющие ОРД, начать соответствующие поисковые мероприятия.

Частным случаем данной задачи является установление личности неопознанных трупов, что регулируется внутриведомственными нормативными актами, как правило, органов внутренних дел (хотя данная задача не входит в сферу ОРД). Обязанность установления личности трупа в случае отсутствия данных о его насильственной смерти объясняется охраной прав и интересов личности после его смерти.

Добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации, не ограничивает, как мы ранее указали, сферу действия оперативно-розыскных органов только областью борьбы с преступлениями, но и расширяет ее до получения сведений, носящих в основном превентивный характер для обеспечения перечисленных направлений безопасности. Хотя в конечном счете добывание информации об угрозах государству любого характера, это фактически предупреждение общественно-опасных последствий таких угроз, которые так или иначе отражены в уголовном законодательстве России в качестве преступлений.

Указанная информация собирается всеми органами, осуществляющими ОРД, включая и органы, которые не входят в число правоохранительных, а являются специальными службами. Это службы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, контрразведывательные подразделения Федеральной службы безопасности РФ и др. Задачей этих специальных служб является добывание соответствующей информации о событиях и действиях, создающих военную, государственную, экономическую или экологическую угрозу государству в условиях, когда нет наличия доказанного факта преступления или иных опасных действий. Совокупность информации о деятельности определенных сил, результаты аналитической работы позволяют прогнозировать и моделировать действия, угрожающие безопасности Российской Федерации, и проводить мероприятия по упреждению такой опасности.

Задача добывания информации о событиях или действиях (бездействии), угрожающих безопасности Российской Федерации, выполняется также при собирании данных для решения вопроса о допуске лиц к определенным сферам деятельности, связанным с государственной тайной, а также для обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Задача установления имущества, подлежащего конфискации, способствует исполнению приговоров судов, по которым вынесено решение о конфискации имущества, т.е. их принудительного безвозмездного изъятия и обращения в собственность государства, возлагается на органы, осуществляющие ОРД (см. ст. 1041 УК РФ).

Деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации, хотя и связана с судебными решениями об исполнении приговоров, вступивших в законную силу, осуществляется в основном в стадии досудебного производства. Исходя из признаков преступления, по которому возбуждено уголовное дело и по которому в качестве наказания возможна конфискация имущества, органы, осуществляющие ОРД, обязаны выявлять материальные и денежные ценности, которые возможно будут конфискованы. Это может делаться как самостоятельно, так и по поручению следователя. В то же время решение о наложении ареста на имущество и денежные средства принимает следователь.

Уголовное законодательство дает достаточно широкий перечень преступлений, связанных с терроризмом, коррупцией, наркоторговлей, работорговлей и другими, по которым возможно применение такого вида наказания как конфискация. Это связано с незаконным приобретением больших денежных и материальных средств в результате совершения названных преступлений и их дальнейшим использованием в преступном обороте. В современных условиях, при малейшей угрозе уголовного преследования, преступники достаточно быстро могут избавиться от материальных и денежных средств, в том числе нажитых в результате совершения преступлений, путем передачи их другим лицам, легализации или иным способом с целью сокрытия их от обращения в пользу государства. Для противодействия данным незаконным действиям и эффективности исполнения решения о конфискации, закон обязывает оперативно-розыскные органы путем проведения соответствующих мероприятий, быстро и точно устанавливать местонахождение соответствующего имущества с последующим их изъятием уполномоченными на то должностными лицами (следователем, судебным исполнителем и др.).

1.3. Морально-этические начала оперативно-розыскной деятельности

ОРД предполагает те же морально-этические правила, что и другие виды деятельности в обществе и государстве. Вместе с тем вопросы применения этических правил перед должностными лицами оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов и иными субъектами, связанными с их деятельностью, возникают чаще и более остро в силу следующих объективных причин:

• ОРД носит преимущественно негласный характер, вследствие чего работа, поступки, поведение должностных и иных лиц в этой сфере являются тайной для общества и окружающих людей. Это ограничивает объективную оценку данной деятельности со стороны общества, ее социальные критерии, что влияет и на собственную субъективную оценку своих действий;

• работа должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, всегда проходит в самой острой борьбе с преступностью, где причиняется физический, имущественный и моральный вред, возникающий в результате совершенных преступлений и иных действий, нередко весьма жестокого характера. В такой борьбе с преступностью иногда может возникнуть желание (искушение) преступить определенные преграды морали и даже закона, ради победы над лицами, совершившими или совершающими преступление;

• оперативно-розыскная работа невозможна без привлечения других лиц (конфидентов, агентов) для успешного выполнения задач ОРД. Кроме этого, деятельность работников оперативно-розыскных органов предполагает общение с различными категориями лиц в условиях конфиденциальности и в целях получения от них необходимой информации для успешного раскрытия преступлений и иных правонарушений. Это влечет необходимость профессионального развития способностей выведывать сведения от любых лиц и привлекать их к сотрудничеству с оперативно-розыскными органами;

• работа должностных лиц оперативно-розыскных органов носит нестандартный характер и только в своей основе содержит правовые нормы. В большинстве своем ОРД имеет творческий характер и связана с решением самых разных вопросов для выявления и раскрытия преступлений, получения информации в целях выполнения поставленных задач;

• ОРД предполагает проведение мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав и свобод гражданина и человека, а также с наличием больших технических и оперативных возможностей для такого рода ограничений;

• должностные лица оперативно-розыскных органов, как представители правоохранительных ведомств, вправе в случае необходимости применять меры принуждения, вплоть до силовых приемов, включая использование оружия и спецсредств.

Перечисленные причины предполагают необходимость наличия у работающих в данной сфере должностных лиц высоких моральных устоев, психического здоровья и соответствующих требованиям оперативной работы характеристик личности. Однозначно должны быть исключены признаки агрессивности, аморальных качеств, нездорового интереса к материальным и денежным средствам и иные негативные качества характера.

В силу изложенных особенностей профессиональной деятельности должностные лица оперативно-розыскных органов должны руководствоваться четкими нормами морали и нравственности. Ядром таких моральных норм является требование соблюдения законности при осуществлении полномочий лицами, работающими в сфере ОРД. Учитывая фактор конспиративности работы и интересы «победы над злом», иногда вместо принципа законности у оперативных сотрудников может возникнуть желание использовать понятия целесообразности, необходимости или справедливости из ложно понятого принципа «цель оправдывает средства». Однако такое «оправдание» нарушения закона кроме наличия собственной юридической и моральной ответственности наносит ущерб интересам работы с точки зрения допустимости доказательств и иных данных по уголовным делам и делам оперативного учета, что в конечном итоге ведет к не раскрытию преступления, избежанию уголовной ответственности виновными лицами. Известный принцип этики гласит, что цель определяет средства, а не оправдывает их. В целом, практически все принципы морали и нравственности в ОРД, как и в любой правовой сфере, основаны на нормах права, прежде всего, на требованиях Конституции РФ и соответствующих федеральных законах. Поэтому законодатель в 2007 г. дополнил ст. 5 ФЗ об ОРД двумя примечательными новеллами, запрещающими должностным лицам, осуществляющим ОРД:

• подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

• фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

Приведенные положения показывают моральные требования к оценке результатов ОРД с позиций функциональной деятельности должностных лиц правоохранительных органов. В то же время законодатель не только ввел нравственные требования в ранг закона, но и фактически указал перспективу юридической ответственности оперативных работников за названные нарушения.