Файл: Общая характеристика оперативно – розыскных мероприятий.pdf

Введение

Важнейшим направлением проблемы борьбы с преступностью является выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, под которым принято понимать осуществление комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий в целях получения первичных (впервые полученных, ранее неизвестных) сведений об этих лицах и фактах, их проверки и принятия решения для выполнения задач, возложенных на оперативные аппараты.

Основным способом решения задач оперативно - розыскной деятельности^[1] в борьбе с преступностью является проведение оперативно-розыскных мероприятий^[2].

Следует сказать, что понятий конкретных ОРМ Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности"^[3] от 12.08.1995 N 144-ФЗ не содержит. Они разработаны в ведомственных нормативных актах, имеющих ограничительные грифы. Однако данные понятия не совпадают, что естественно. К примеру, органы ФСБ России не будут знакомить органы внутренних дел с приказами и инструкциями по проведению обследования жилых помещений, наблюдения и т. д., в которых даны определения конкретных мероприятий. В каждом органе, осуществляющем ОРД, существует собственное понимание сущности оперативно - розыскных мероприятий. Однако такое положение дел ведет к различной практике проведения оперативно - розыскных мероприятий, что подчас губительно отражается на результатах работы, на соблюдении прав человека.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, данный пробел в законодательстве влечет различные, в том числе негативные, последствия. Наиболее распространенные из них - это самое широкое разнообразие и противоречивость практики в регионах по поводу проведения ОРМ; оценки допустимости тех или иных действий в их рамках; составления итоговых документов и т.д. Отсутствие в нормативных правовых актах открытого характера определений видов ОРМ, порядка их проведения и способов фиксации результатов позволяет оперативно-розыскным подразделениям при необходимости «производить подмену» одного мероприятия другим (например, оперативного эксперимента – наблюдением), проводить под видом законных ОРМ мероприятия, не предусмотренные в законе.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

Задачей курсовой работы является анализ нормативной и научной литературы различных ученых, авторов с целью определения существенных признаков, раскрывающих сущность ОРМ и позволяющих отграничивать их от смежных понятий и категорий, используемых в теории и практике ОРД.

Ввиду отсутствия определенных законодательных процедур, в настоящей работе изложены самые общие положения о содержании отдельных ОРМ, которые практически не вызывают разночтений в специальной литературе.

Глава 1. Оперативно – розыскные мероприятия как средство сбора оперативно – розыскной информации

1.1. Понятие и виды оперативно – розыскного мероприятия

В преамбуле к ФЗ Об ОРД отмечено, что настоящий закон закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ. Статья 1 указанного закона определяет, что ОРД осуществляется посредством проведения ОРМ, перечень которых дан в статье 6, где также отмечено, что данный перечень может быть изменен или дополнен только ФЗ «Об ОРД».

Однако законодатель не дал в законе дефиниции ОРМ и не раскрыл их содержание, что является его недостатком и в результате привело к длительной дискуссии в юридической литературе по вопросу определения его понятия, хотя, как отмечают ученые, оно выработано оперативно-розыскной теорией.^[4]

Так, О.В. Фирсов дает следующее определение: «ОРМ – это конкретная форма осуществления ОРД уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренными законами и подзаконными нормативными актами».^[5]

К.К. Горяинов и другие авторы пишут, что ОРМ – это «закрепленные в ФЗ об ОРД действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД».^[6]

В.Г. Бобров определяет ОРМ как «организованную в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему взаимосвязанных действий, направленных на получение и использование оперативно-розыскной и иной информации, предметов и документов как источников таких данных, значимых для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также для решения других оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью».^[7]

С точки зрения А.Е. Чечетина, «ОРМ – это закрепленные в ФЗ об ОРД и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действия, основанные на применении преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами, направленные на непосредственное выявление и использование фактических данных, необходимых для решения задач ОРД».^[8]

А.Н. Халиков под ОРМ понимает: «установленные ФЗ об ОРД действия, проводимые субъектами ОРД в соответствии с требованиями нормативных актов путем сочетания гласных и негласных средств и методов с целью получения фактических сведений и их фиксации, необходимых для решения задач ОРД».^[9]

А.Ю. Шумилов определяет ОРМ «как предусмотренный ФЗ об ОРД сыскной поступок субъекта, непосредственно осуществляющего ОРД (оперативник, агент и др.), сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач ОРД информации».^[10]

Исходя из указанных точек зрения, ОРМ – это система действий, осуществляемая в основном негласно специальными субъектами ОРД в соответствии с законодательными и подзаконными актами и направленная на выявление, раскрытие и расследование преступлений.

Правовая основа ОРМ отражена в ст. 4 ФЗ Об ОРД и, как и ОРД, имеет следующие уровни:^[11]

1. Конституционный уровень – при котором нормы Конституции РФ регламентируют условия проведения ОРМ, ограничивающих права граждан.

2. Законодательный уровень включает все институты и нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью.^[12]

3. Международно-правовой уровень – это общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, в которых провозглашаются основные права и свободы граждан, полномочия правоохранительных органов государства в борьбе с преступностью, строятся взаимоотношения с Интерполом, Европолом, государствами СНГ и т.д.

4. Подзаконный уровень составляют Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, межведомственные и ведомственные приказы руководителей правоохранительных органов и др., касающиеся организации и тактики проведения ОРМ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД оперативно – розыскные органы^[13] могут осуществлять следующие 15 видов ОРМ: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, получение компьютерной информации (п. 15 введен Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ).^[14]

1.2. Основные признаки оперативно – розыскных мероприятий

ОРМ являются главной составной частью ОРД.

Основные признаки ОРМ:

1. Перечень ОРМ, приведенный в ФЗ об ОРД, может быть изменен или дополнен только данным законом.

2. Проведение ОРМ допускается только уполномоченными субъектами ОРД.

3. ОРМ осуществляются в строгом соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами ОРО.

4. ОРМ осуществляются путем использования преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами.^[15]

5. Целью проведения ОРМ является выявление и получение фактических сведений, то есть любой информации необходимой, для решения задач ОРД, установленных ст. 2 ФЗ об ОРД. Они носят, прежде всего, разведывательно-поисковый характер, т.е. направлены на получение неизвестной ранее и тщательно скрываемой от правоохранительных органов информации о криминальных событиях и причастных к ним лицах. Неслучайно ОРМ называют способами собирания оперативно-розыскной информации.^[16]

В ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео- и аудиозапись, фотосъемка, другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД).^[17]

В основе научного построения системы категоризации ОРМ лежит единство групп признаков материально-объективного и формально-юридического характера.

К материально-объективным признакам относится необходимость осуществления групп ОРМ для защиты:

- только от преступных посягательств (различной степени тяжести);

- как от преступных посягательств, так и для решения иных задач.

К формально-юридическим признакам относятся прежде всего допустимость самостоятельного осуществления ОРМ, формально отраженная в обязательности получения разрешения (санкции) на осуществление некоторых ОРМ, а также установленные в ФЗ об ОРД запреты на осуществление отдельных ОРМ теми или иными ОРО.

1.3. Классификация оперативно – розыскных мероприятий

Существуют несколько методов классификации ОРМ.

Выделение ОРМ с учетом особенностей того или иного вида самого ОРМ.

По источнику получения информации - ОРМ, в которых информацию получают непосредственно от человека (опрос и др.), преимущественно с помощью технических средств (снятие информации с технических каналов связи и др.) или смешанным способом (наблюдение и др.).

По наступлению юридически значимых последствий - ОРМ, влекущие и не влекущие таковых (например, прослушивание телефонных переговоров всегда влечет ограничение конституционных прав граждан).

Выделение ОРМ с учетом особенностей осуществления ОРМ.^[18]

В зависимости от необходимости санкционирования:

а) не требующими какого-либо санкционирования (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности);

б) требующими ведомственного санкционирования (проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативное внедрение; оперативный эксперимент и др.);

в) требующими судебного решения (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи и др.).^[19]

По форме осуществления выделяют категории гласных и негласных ОРМ (например, оперативное внедрение проводится только в негласной форме, а опрос может быть как гласным, так и негласным).

По основным применяемым силам и средствам - с участием агентов; оперативно-техническое мероприятие; ОРМ, проводимое только отдельными ОРО.

По продолжительности (времени) осуществления ОРМ: разовые, кратковременные и долговременные.

Выделение ОРМ с учетом сущностных признаков различных видов самой ОРД и тех общественно опасных посягательств (преступных и иных противоправных деяний), от которых осуществляют защиту. Различают ОРМ, проводимые только в уголовно-розыскной работе, и ОРМ, проводимые как в ней, так и в других видах ОРД, включая административно-проверочную работу.^[20]

По степени проникновения в криминально криминогенную среду ОРМ можно разделить на глубокие и поверхностные. По этому критерию наиболее потенциально глубокими следует признать оперативное внедрение в преступную среду и агентурное наблюдение за ней, а самыми поверхностными - сбор образцов для сравнительного исследования и отождествление личности.