Файл: Публичная власть (Теоеретическое определение государственной власти как непосредственное соотношение публичной власти).pdf

- Системность.

Институт П. П. - это упорядоченная совокупность юридических? Норм, регулирующих определённый вид, группу общественных отношений. Институты могут быть. - :

1. от характера - материальные (институт подряда) и процессуальные (институт ВУД).

2. от сферы распределения - отраслевые (институт наследования), и межотраслевые (институты частной собственности).

3. от функциональной роли - регулятивные (институт международного ?) и охранительные (институт привлечения к уголовной ответственности)

Дееспособность - способность лица своими действиями приобретать субъективные ПП , реализовывать их, исполнять юридические ОО

- сделкоспособность - способность заключать гражданско-правовые сделки;

- деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за нарушение требований правовых норм.

Виды дееспособности:

- малолетних детей (6-14 лет);

- несовершеннолетних (14-18);

- полная дееспособность (с 18 лет).

Источники правопорядка - сила, которая образует правовые нормы; условия, которые способствуют возникновению правовых норм; источник знаний о праве, т.е. где содержатся правовые нормы.

1. правовой обычай - санкционированные государством. Правовыми становятся наиболее применяемые, общеизвестные, стабильные и одобряемые государством обычаи. Государство придает таким обычаям обязательную юридическую силу и превращает их в официальный государственный документ.

2. юридический прецедент - решение судебного органа, которое стало образцом для последующих решений по таким же делам. Данное первоначальное решение выступает не в виде рекомендации, а в качестве обязательного права, которым должны руководствоваться судьи, рассматривающие сходные дела в дальнейшем.

3. нормативно-правовой акт - официальный юридический документ, изданный государством (государственными Органами), содержащий нормы права, имеющий общеобязательный характер и подкрепляемый принудительной силой государства (конституция, законы, подзаконные акты).

Нормативно-правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанный на многократное применение.

Закон - нормативно-правовой акт высшей юридической силы (по отношению к иным нормативно-правовым актам) и является (наряду с конституцией) основным источником права.

Законы могут принимать:

1. Федеральное собрание РФ (Гос. Дума и Совет федерации) - федеральные и конституционные законы России;

---

2. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ - законы субъектов Федерации

Общеобязательность закона - его нормы должны исполняться всеми гос. Органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями, юридическими лицами.

Стабильность закона - обеспечивается особым порядком принятия закона (изменения, отмены). Закон может быть изменен или отменен минуя сложную юридическую процедуру органом, принявшим его, в редких случаях в силу большой общественной необходимости.

Конституция - основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и верховенством в правовой системе, принимаемый высшими органами государственной власти либо народом на референдуме.

Предметом регулирования конституции являются общественные отношения, обладающие повышенной устойчивостью, стабильностью. Главенством на все иные общественные отношения и представляющие наибольшую значимость для общества, а это:

- основы экономических отношений;

- отношения собственности;

- статус личности (правопорядок и СС человека).

- устройство гос. механизма (ВОГВ)

- отличия по поводу гражданской власти

- форма правления

- форма государственного устройства

Функции конституции - основные направления реализации конституционных норм, в которых проявляется назначение конституции чел.

2.Анализ деятельности публичной власти в современный период

2.1 Власть и публичная власть

Слово «власть» широко используется и в обыденной лексике, и в научных исследованиях. Мы говорим о родительской и хозяйской власти, социальной и политической, публичной и личной, корпоративной, экономической и духовной (в том числе религиозной), гражданской и военной власти, экспертократии (роли «технических» специалистов в принятии властных решений), законодательной, исполнительной, судебной и т. д. В литературе есть метафорические рассуждения о власти чарующей красоты женщины, власти покоряющей игры талантливого музыканта.

Термин «власть» распространяют не только на отношения людей. В известной басне И. А. Крылова сказано, что вместо нотаций коту- вору Ваське следовало бы «власть употребить». Часто как власть характеризуют действия дрессировщика, дающего команды зверю, поведение вожака в стаде животных1. Известный политолог и юрист М. Дюверже писал о власти в колониях пчел и муравьев[1] [2].

---

Думается, что в точном смысле этого слова власть — категория «человеческая». Власть — явление, имманентно присущее человеческому коллективу, который объективно нуждается в общем руководстве. Власть осознается людьми, заставляя их (индивидуально, коллективами, группами, сообществами) подчиняться воле других, ибо за этим стоит возможность принуждения. Для характеристики поведенческих отношений животных и тем более насекомых, видимо, целесообразно избрать какой-то иной термин.

Размышления о власти, особенно о власти в человеческом обществе, в течение тысячелетий сопровождаются острыми дискуссиями (есть даже призывы вообще отказаться от термина «власть» из-за путаницы, которую он якобы порождает[3]). В научной литературе высказывается множество мнений о том, что такое власть и каковы ее признаки. Иногда зарубежные авторы (особенно в США) прибегают к простой формуле: власть — это когда А поступает так, как того хочет Б1, но нередко (особенно в Западной Европе) используют формулировку немецкого автора М. Вебера, который констатировал: власть — это «возможность проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению»[4] [5]. Впрочем, М. Вебер находился под определенным влиянием К. Маркса, который характеризовал власть как «присвоение чужой воли», отчуждение воли, навязывание чужой воли[6].

Власть в обществе, в территориальных сообществах как образованиях социального характера — социальная власть. Отечественные юристы нередко отождествляли различные типы и разновидности такой власти в обществе в целом и разновидности собственной власти (в рамках ее предметов ведения и полномочий) в различных территориальных публично-правовых образованиях. Л. А. Григорян писал: «Публичная власть означает всего лишь общественную власть»[7]. По мнению М. И. Байтина, «политическая, государственная власть представляет собой разновидность общественной, публичной власти»[8]. Однако вряд ли правильно ставить знак равенства между общественной, публичной и государственной властью.

Аналогичные погрешности имеют место и сегодня. В учебниках по теории государства и права до сих пор обычно говорится, что публичная власть — основной признак государства, а в учебниках по конституционному праву — что субъекты РФ имеют свою государственную власть. Правда, их авторы связаны неточными характеристиками ст. 5, 11, 77 и др. Конституции РФ, а согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе Российской Федерации являются государствами. Если считать, что наряду с государственной властью Российской Федерации в каждом субъекте РФ есть своя государственная власть (а иначе с позиций строго юридического подхода считать нельзя, ибо в указанных статьях говорится о государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, а в основных законах субъектов РФ (конституциях, уставах) повторены положения о «своей государственной власти»), то окажется, что в России 86 государственных властей (85 субъектов РФ плюс государственная власть Российской Федерации, существование которой вряд ли кто-то будет отрицать).

---

Подобные неясности присущи также науке и практике конституционного права зарубежных стран. Среди исследователей США время от времени возникает дискуссия о природе власти субъектов США (штатов), в частности о том, кому принадлежит суверенитет: штатам или федерации, несмотря на то, что практически этот вопрос давно решен1.

Неясным остается в мировой науке конституционного права и вопрос о природе собственной власти (в пределах полномочий, установленных конституцией государства) в автономном образовании, которое издает свои законы, а его органы применяют меры принуждения (например, в Шотландии или Гренландии). Иногда подобные вопросы юристы западных стран просто избегают ставить в связи с неточностью конституционных формулировок (например, о характере власти земель в Германии, поскольку в конституциях Баварии и Саксонии эти земли названы государствами) или их отсутствием. Единственный определенный ответ в конституционном праве относится к муниципальным образованиям: это местное самоуправление[9] [10].

С нашей точки зрения, в территориальных публично-правовых сообществах складывается своя разновидность социальной власти. Она получает юридическое оформление в публично-правовых образованиях. В самом общем виде ее обычно называют публичной властью (это относится и к ее особой, суверенной разновидности — государственной власти, которую надо выделять особо из разновидностей публичной власти в территориальных публично-правовых сообществах и, соответственно, в публично-правовых образованиях). В последние десятилетия название «публичная власть» утвердилось и в России[11] (в СССР считалось, что на всех ступенях территориальной организации государства, в отдельных поселениях их избранные советы осуществляют государственную власть).

Название «публичная» (власть), может быть, не самое удачное, но лучшего обобщающего термина пока нет. Предполагалось, что такая власть осуществляется от имени публики {publicum — общественность, общественное место), от народа определенного сообщества (изначально — от народных собраний). В наше время словосочетание «публичная власть» используется для характеристики власти в государственно-организованном обществе в целом (государственная власть) и «своей» власти (в пределах предметов ведения и полномочий, установленных конституцией государства) в территориальных публично-правовых сообществах (субъектах федерации, территориальных автономиях и др.).

На территории сообществ последнего рода действует, конечно, также государственная власть, представленная различными органами государства, поскольку государственная власть распространяется на всю территорию страны. Власть в обществе и в иных территориальных публично-правовых сообществах в конечном счете исходит от народа (правда, это отчетливо видно только в период социальных революций, менее отчетливо — при референдумах, при смене партий у власти в результате выборов) и, следовательно, является социальной властью. Даже если фактически ее использует определенный слой населения, элита, диктатор в своих интересах, она имеет в основе социальный характер, используется для регулирования социально-экономических, политических, культурных общественных отношений в сообществе и даже в определенной мере личных отношений (например, в семье; в России существует соответствующий кодекс и дискуссионная отрасль права — семейное право). Социальная публичная власть (в отличие, например, от личной родительской власти или власти общественной организации в отношении ее членов) имеет политический характер (особенно это заметно на примере особых форм принуждения, которых нет и не может быть в общественном объединении или в семье).

---

При изучении публичной власти мы, учитывая российские и зарубежные исследования, исходим из коллективистско(сообщественно)волевой концепции власти'. С позиций этой концепции социальная власть в сообществе людей рассматривается как результат его внутреннего развития и внутреннего состояния (а, например, не завоевания, ибо это не снимает вопроса о возникновении социальной власти в сообществе завоевателей).

Применяя такой подход в его публично-правовом значении, мы рассматриваем в качестве сообщества, где складывается публичная власть, не всякий коллектив, а территориальное публичное сообщество. В нем существует социальная (а не любая) асимметрия. Воля в нем — это воля сообщества, формирующаяся особым образом в процессе сотрудничества и борьбы (состязательности) различных социальных группировок, отстаивающих в конечном счете интересы, которые являются жизненно важными для них или которые они считают таковыми (эта воля может быть присвоена отдельными группировками или даже диктаторами и извращена). Достигнутое соотношение социальных сил закрепляется в конституции, в праве. В результате социальная власть в таком сообществе приобретает публичный и легальный, публично-правовой характер, она регулируется конституцией и законами.

Публичная власть неразрывно связана с объективно существующими в сообществах людей пятью группами факторов: 1) элементами коллективизма; 2) индивидуальным, групповым и социальным расслоением; 3) общими и частными интересами; 4) единством и противоречиями социального характера; 5) необходимостью руководства и особого, публичного принуждения. Применительно к публичной власти все эти факторы имеют свои особенности.

Коллективистско(сообщественно)-волевая концепция власти в ее публично-правовом толковании, с одной стороны, рассматривает власть в обществе и его сообществах с позиций единого сущностного подхода, ибо все это части единой по своей сущности системы. Власть в субъекте федерации или в муниципальном образовании унитарного государства по своему социальному характеру не может быть иной, чем государственная власть. В противном случае постоянный конфликт и противоборство приводят к неуправляемости общества, а в [12]

В итоге — к его распаду. С другой стороны, учитывая существование разных территориальных публично-правовых сообществ, эта концепция выделяет разные виды власти по их содержанию, характеру и пределам воли.

Всякая кооперация, объединение, сообщество предполагают определенные ограничения для участников. Человек, участвуя в коллективе, в какой-то мере подчиняется его требованиям, воле коллектива (или воле, выраженной от его имени), соблюдает требования, иначе он должен покинуть коллектив. Обязывание, подчинение — один из способов отчуждения воли. В территориальном публичном коллективе общественного принуждения недостаточно. Социальная публичная власть предполагает возможность публично-правового принуждения, его особых форм (тюрьма, смертная казнь от имени государства).

---