Файл: Публичная власть (Теоеретическое определение государственной власти как непосредственное соотношение публичной власти).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 300
Скачиваний: 1
Одна из главных целей сообщества — самосохранение. Несмотря на определенное единство, в коллективе всегда есть различия воль отдельных лиц и существующих в этом сообществе группировок (они проявляют свою волю различными способами, в том числе путем голосования). Сами по себе эти различия являются первоначальной формой противоречий. Если они разрастутся до стадии непримиримых (антагонистических) противоречий, то могут привести к братоубийственной войне, анархии и распаду сообщества. Поэтому способы разрешения таких противоречий требуется упорядочить, включить в определенные законные рамки. Для этого нужна не только власть — необходимы (и существуют) правила для разрешения противоречий, принятые публичной властью (в том числе вышестоящей). Наиболее важные правила составляют право того или иного государства. Но поскольку свои правовые акты принимают и иные публично-правовые образования и такие акты составляют в них определенную систему (во главе с конституцией или уставом субъекта федерации, уставом иного территориального образования), можно говорить об их праве, хотя оно принципиально отличается от «государственного права».
В российской и зарубежной науке в качестве публичной власти рассматривается обычно только одна ее разновидность — государственная власть. Правда, Конституционный Суд РФ в своих постановлениях (от 24 января 1997 г. № 1-П, 15 января 1998 г., от 30 ноября 2000 г.) указал, что публичная власть — это государственная власть и власть местного самоуправления, но дальше этого не пошел, оставив вне внимания власть субъекта федерации и территориального автономного образования (последнее — в зарубежных странах). Видимо, поэтому авторы публикаций, посвященных публичной власти, нередко лишь констатируют, что «категория публичной власти является достаточно широкой и не может сводиться к государственной власти»1, но ее разновидности в России и зарубежных странах не рассматривают.
Гносеологическая основа таких рассуждений коренится в римском праве. Римляне обозначали термином «публичный» то, что является и государственным, и общим, общественным. Существенного различия не устанавливалось. Республика (лат. res — вещь, дело + publica — общее) — это общее, публичное дело. Институты римского частного права были позже заимствованы (с рядом изменений) европейскими странами. В частности, было воспринято отождествление публичной и государственной власти, что отчетливо прослеживается в работах дореволюционных российских авторов.
Марксизм продолжил эту традицию. В работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» Ф. Энгельс использовал как тождественные термины: «die offentlicher Gewalt» и «die offentlicher Macht» (в обоих случаях переведены на русский язык как «публичная власть») и «die Staatsmacht», «die Staatsgewalt» (государственная власть). Что же касается слова «offentlicher», то в своей основе это «публичный» (offen — в смысле общий, открытый для всех, доступный), хотя в некоторых словосочетаниях оно может быть переведено как «государственный» (например, ein offentlicher Angestelter — публичный служащий, находящийся на государственной службе).
Ф. Энгельс в числе признаков государства как особого явления, сменившего первобытнообщинную организацию, называл публичную власть (offentlicher Gewalt).
Следует заметить, что в то время практически не существовало других публично-правовых образований, кроме государства. Субъекты федераций не привлекали внимания, да и позже эта проблематика не получила должной научной разработки[13] [14]. Создание территориальных автономных образований конституциями не предусматривалось. Муниципальные образования по традиции существовали тогда вследствие милости монархов, на основании их жалованных грамот. Отождествление публичной и государственной власти не вызывало критики научного сообщества.
В настоящее время ситуация кардинально изменилась. Среди признанных 194 государств мира имеется почти 30 федераций, а число их субъектов (штатов, земель, провинций и др.) составляет более 400. В 20 государствах созданы территориальные автономные образования, их общая численность — более 200 (в одном только Китае 155 автономных образований). В отдельно взятом крупном государстве могут существовать десятки тысяч муниципальных образований. Они имеют собственные предметы ведения и полномочия (местного значения в муниципальных образованиях, автономного значения в территориальных автономных образованиях, регионального значения на уровне субъекта федерации, государственного значения на общенациональном уровне), свои органы (например, законодательные собрания в субъектах РФ, парламент в Шотландии, глава республики в Татарстане, правительство Нижегородской области, советы и мэры во Франции и др.). В пределах своей компетенции они издают нормативные акты, подлежащие исполнению на территории соответствующих образований. В них проводятся референдумы по вопросам, относящимся к предметам ведения таких образований, выборы представительных, а иногда и исполнительных органов — губернаторов, мэров.
Как видим, находящиеся в составе государства публично-правовые образования осуществляют собственную власть на своей территории в пределах, установленных конституцией и законами. Такие территориальные единицы различны. А это означает, что существуют разные модели и формы публичной власти даже на территории одного и того же государства. Ниже предлагается их классификация.
2.2 Основы деятельности публичная власть в обществе
Всякое общество нуждается во власти, которая является необходимым условием функционирования общества как социальной системы и возникает вместе с ним.
Государственную власть, а точнее, аппарат власти и управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей в литературе нередко называют публичной властью.
В науке нет одинакового понимания и однозначного толкования публичной власти. Обычно ее рассматривают в качестве одного из основных признаков государства. Иногда - как синоним государства.
Наличие публичной власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, отличающей ее от догосударственной, первобытнообщинной организации.
В условиях первобытного строя власть имела общественный характер. Она целиком и полностью совпадала непосредственно с населением. В обществе не было людей, которые бы не занимались производительным трудом, а только властвовали и управляли. Непосредственно производительный труд органически сочетался и совмещался с управленческим трудом. Властные функции по управлению делами рода, племени, союза племен, фратрий и других объединений, существовавших в рамках первобытнообщинного строя, выполнялись не выделяющимися из общества и не ставящими себя над ним людьми, как это имеет место в условиях государственной организации, а самими занятыми производительным трудом взрослыми членами этого общества.
Властные функции осуществлялись как через систему органов самоуправления - советы родов, фратрий, племен и др., так и непосредственно, путем участия в собраниях родовых и иных объединений. Старейшины родов, военачальники, жрецы и другие лица, выполнявшие властные функции, были выборными и сменяемыми. Они избирались из числа самых уважаемых членов рода. Не в пример государственным чиновникам, за которыми стоит государство с его разветвленным аппаратом и принудительными органами, любой вождь, жрец или старейшина рода опирался лишь на моральный авторитет, уважение и поддержку членов этого объединения.
Современные научные знания новую форму происхождения государственной власти - так называемое вождество или чифдом (от англ. chiefdom – вождество, главенство). В связи с этим раннеклассовое государство некоторые ученые называют предгосударством или государство–чифдом.
Власть вождя, предводителя общины формируется путем выборности, особенно в период военных действий (военных походов, защиты от нападений и т.д.). Выбрать вождя могла вся община или военная дружина, которая формируется и сплачивается вокруг военного предводителя.
В этих условиях могло происходить отчуждение власти от общины, рода, племени дружины, ее узурпация ограниченным числом лиц или одним лицом. Происходит изменение военно-демократических форм организации власти в военно-иерархические структуры, в вождество. Власть вождя перерастает впоследствии в государственную власть, если процесс формирования военно-иерархических структур идет параллельно с формированием раннеклассового государства (расслоением общества на классы, новые производственные формы деятельности, появление чиновников-управленцев, разных видов собственности, становление храмов как центров религиозной жизни и т.д.). Таково, например, наблюдалось в государстве Древней Спарты.
Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях первобытного общества, основанного на материальном и социальном равенстве всех его членов, не могла успешно функционировать на более поздних этапах, в условиях общества, расколотого по материальному и другим признакам на имущие и неимущие классы, социальные слои и группы. Общественная власть неизбежно должна была быть заменена публичной властью, опирающейся на политический по своему характеру аппарат насилия и принуждения.
Любое общество, являясь всеобъемлющим коллективом в государственных границах, имеет свою внутреннюю структуру с определенными целями. Оно объединяет разные социальные группы (рабочие, интеллигенция и т.п.), национальные общности (этнические группы), множество объединений (партии, профсоюзы, союзы и т.п.), множество экономических и социальных институтов (хозяйственные организации и др.). Несмотря на то, что все эти разнообразные силы имеют цели, выражающие интересы определенных слоев общества и групп населения, они не могут обеспечить целевую, заранее заданную направленность деятельности в интересах всего общества. Разнообразие составляющих общество субъектов приводит к асимметричности общества. Каждая из составляющих предполагает свои цели, которые пытается отстаивать, выдвигая определенные требования, что порождает в обществе противоречия и конфликты. Для сохранения единства общества и его нормального функционирования как целостного организма такие противоречия необходимо разрешать.
Для разрешения конфликтов, совершенствования и развития общества в нем появляются определенные структуры, которые и занимаются этими вопросами. В связи с этим, в обществе предполагается наличие субъекта и объекта управления и существование между ними прямой (отдание распоряжений, команд) и обратной связи (информирование о степени выполнения приказа).
В отличие от других существующих форм управления государственная власть носит публичный характер. Особенность публичной власти состоит в том, что она возникает не в любом коллективе людей, как-то семья, а в публичном коллективе, члены которого связаны общественными отношениями. Публичная власть непосредственно связана с асимметрией общества и с общими интересами, на определенном этапе приобретающими общественный характер. Поэтому публичная власть и возникает в государстве и имеет особенности: по территории воздействия, по полномочиям, по количеству людей, от имени которых они действуют. Эти различия находят свое отражение в формах управления.
Если посмотреть на окружающую нас действительность можно заметить, что власть вмешивается во все стороны жизни общества, иногда устанавливая обязательную идеологию (СССР, Иран, Куба) или регулируя и интимные стороны человеческих отношений (запрет брака с иноверцами, ограничение рождаемости детей в семье – КНР).
Публичная власть выполняет следующие функции:
≈Организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления;
≈Взаимодействие и координация, осуществляемые для достижения общих целей;
≈Планирование – определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения;
≈Сбор и обработка информации;
≈Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных;
≈Контроль и учет.
Государственная власть занимает особое место в силу только ему присущих свойств:
♦ Исключительность субъекта управления, которым является государство, его властная сила, которой не обладает никакой другой субъект управления.
♦ Исключительный характер полномочий государства как субъекта управления – государственная власть.
♦ Распространенность на все общество и даже влияние за его пределами в рамках проводимой государством международной политики.
♦ Системный характер государственного управления, без которого его не будет.