Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Исторический аспект).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В становлении экономической структуры любого современного общества главную, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, финансовая политика которой является ее составной частью. Система управления государственными финансами, направленная на достижение конкретных стратегических и тактических целей, строится на основе финансовой политики, которая базируется на методологических принципах, формах организации и инструментах, используемых в финансовых отношениях.

Роль финансовой политики во всех развитиях современного общества трудно недооценить. От степени ее эффективности зависит развитие транспорта, сельского хозяйства, связи, а также субъектов РФ.

От результативности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровень безработицы, инфляции и доходов населения, следовательно, и уровень развития страны в целом. В этом состоит актуальность выбранной темы.

Объектом исследования данной курсовой работы является финансовая политика Российской Федерации, предметом исследования будет система реализации финансовой политики России.

Цель данной курсовой работы:

1. изучить финансовую политику России на настоящий период, а также понять ее значение для государства.
2. иметь представление о содержании финансовой политики, роли и месте ее элементов в производственной системе.

Задачами курсовой работы является:

1. Исследование и изучение понятий, целей, механизмов и принципов формирования финансовой политики, реализации ее в государстве.
2. Разбор основных направлений финансовой политики России.
3. Анализ финансовой политики современного государства, ее оценка.
4. Определение проблем и выявление путей совершенствования финансовой политики в РФ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Если рассматривать историю образования финансовой политики России, изучать ее можно начинать примерно с 9 века. В то время появились княжеские казначеи, они начали собирать дань. Именно это стало основным источником дохода для княжеств.

Современная история становления и развития финансовой системы РФ начинается с 1991 года. До этого времени гос. бюджет включался в бюджет СССР.

В 1991 году финансовая система Российской Федерации претерпела значительные изменения. Выделились три основных звена – федеральный бюджет, бюджеты административных образований и местные бюджеты. Причем все звенья цепи работают автономно. Такая система напоминает структуру финансовых систем стран Запада. При этом каждое звено имеет как собственные статьи доходов, так и собственные расходы. Правда, если говорить о местных бюджетах небольших городов, селений, часто возникает проблема недостаточного уровня их доходности, в результате чего такие муниципальные образования не способны покрыть даже свои первостепенные статьи расходов. Но эту проблему изучает Министерство финансов страны и предлагает успешные шаги для решения проблем дефицитов местных бюджетов.

На данный момент структура доходов бюджета страны выглядит примерно следующим образом:

Рис.1. Структура доходов бюджета России на 2019 год

1.2. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Для начала разберем что такое финансовая политика.

Налоговые и неналоговые платежи в бюджет; выплаты пенсий, пособий, стипендий; размещение средств в ценные бумаги, банковские депозиты; получение доходов по ним; привлечение коммерческими организациями на долевых и долговых началах средств для осуществления их деятельности; получение средств некоммерческими организациями для оказания услуг; формирование и использование прибыли организации — все это принято называть финансовыми операциями [6].

1. Финансовая политика государства – это совокупность государственных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования экономики и финансовой сферы страны, на создание современного бездефицитного государственного бюджета, использование финансов для выполнения государством своих функций [1].
2. Финансовая политика – целенаправленная деятельность государства в области использования финансов. 
3. Финансовая политика – это концентрированное выражение финансов.

Финансовая система государства – совокупность различных сфер финансовых отношений. В процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Финансовая система РФ включает в себя две сферы: централизованные и децентрализованные финансы.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной и исполнительной власти, которые разрабатывают стратегию основных направлений развития финансовых отношений на перспективу, определяют тактику действий на предстоящий период и ищут пути достижения стратегических целей.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы страны [2].

Финансовая политика призвана обеспечить следующие функции:

1. Эффективное использование финансовых ресурсов. За основу тут берется использование средств государственного бюджета с целью увеличения ВНП и ВВП, а также поддержания стабильного развития экономики, удовлетворения социальных потребностей общества и т.д. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. Данная функция осуществляется после изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производственных сил и отношений, потребностей населения. Данная функция играет важную роль в развитии производственных сил и рациональном их размещении на территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.
2. Оздоровление и структурная перестройка экономики. В первую очередь тут предполагается сокращение финансирования и приватизация убыточных государственных предприятий, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения; поддержание стабильного курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.
3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой политики заключается в обеспечении возможностей увеличения финансовых ресурсов, направленных на повышение благосостояния общества, главным образом незащищенных слоев населения. Уровень жизни выступает величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Финансовая политика призвана обеспечить устойчивое и эффективное функционирование экономики и ее финансовой системы. Без эффективной финансовой политики невозможно осуществление государством своих социальных, экономических, экологических, оборонных и других обязанностей [1].

К федеральным органам исполнительной власти, разрабатывающим и обеспечивающим проведение финансовой политики, относятся:

1. Правительство РФ, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики.
2. Министерство финансов РФ, которое разрабатывает единую государственную финансовую, кредитную и денежную политику, а также финансовую политику в области государственной службы и судебной системы.
3. Министерство экономического развития РФ, которое разрабатывает государственную политику в сфере финансового оздоровления организаций.
4. Министерство иностранных дел РФ, которое участвует в разработке и реализации государственной политики в области расширения финансовых связей России с иностранными государствами и международными организациями.
5. Федеральное казначейство совместно с центральным банком РФ, которые принимают участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики [3].

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

• Выработку научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производственных сил и производственных отношений, потребностей населения;
• Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
• Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей [4].

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики, которое представлено на рисунке 2.

Рис. 2. Содержание финансовой политики государства

Основные задачи финансовой политики:

• Мобилизация необходимого объема финансовых ресурсов, изыскание дополнительных резервов их увеличения для обеспечения экономического и социального развития государства, отдельных территорий, отраслей, предприятий и организаций.
• Установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов по различным сферам общественной деятельности, уровням управления и так далее.
• Эффективное использование финансовых ресурсов по всем направлениям с обязательным осуществлением контроля.
• Выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися стратегическими целями и задачами государства.

Основные цели финансовой политики:

• Политические – достижение целей в области внешней и внутренней политики.
• Экономические – достижение целей в области экономики на различных уровнях.
• Социальные – достижение целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм – это внешняя основа финансов, проявляющаяся в финансовой политике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов субъектов хозяйствования.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный механизм, обычно, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственных кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех участников. Директивный финансовый механизм может распространятся и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики, либо одна из сторон этих отношений – агент государства.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после оплаты налогов и других обязательных платежей, предприятие самостоятельно определяет направления их использования [5].