Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Исторический аспект).pdf

1.3 ЭЛЕМЕНТЫ И ВИДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Финансовую политику можно классифицировать по различным видам (критериям):

• Территориальному
• Временному
• В зависимости от объектов воздействия и стадий экономического цикла

По территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования.

Государственная и муниципальная финансовая политика имеет сложную классификационную структуру. С учетом различных специальных критериев (признаков) различают:

• По уровню управления: федеральную, региональную и местную федеральную политику;
• По признаку целевой направленности: стимулирующую и сдерживающую финансовую политику;
• По отношению сегментам финансового рынка: валютную, денежно-кредитную и страховую политику.

Государственная (муниципальная) финансовая политика имеет решающее значение для экономики страны, так как охватывает не только ее макроуровень, но и отдельные отрасли, микроэкономику и социальную сферу. В ее составе выделяется федеральная (общегосударственная) финансовая политика. Она определяет концепцию и направление использования финансов в целях финансового обеспечения социально-экономической стратегии и тактики развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, реструктуризации экономики, ускоренного развития отдельных ее сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры. Общегосударственная политика (её концепция, стратегия и тактика) разрабатывается Минфином России с учетом концепции, стратегии и тактики экономической политики государства, а также бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ. Федеральная финансовая политика является базой при формировании региональной и местной финансовой политики, хотя это не исключает специфики и относительной самостоятельности последних.

Региональная и местная политика строится с учетом особенностей экономики, финансов и социальной сферы субъектов Федерации и муниципальных образований, установленных законодательством доходных и расходных полномочий названных уровней власти. Цели и задачи региональной и муниципальной финансовой политики адаптированы к специфике конкретного субъекта Российской Федерации, должны конкретизировать цели и задачи федеральной политики на территориальном уровне, что обеспечивает синхронность и территориальную преемственность государственной финансовой политики, а значит, и ее эффективность в целом. [8]

Важным в процессе управления финансами на уровне государства является проведение государственного финансового контроля, ко­торый призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов.

Финансовый контроль — это контроль законодательных и испол­нительных органов власти всех уровней, а также специально создан­ных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Государственный финансовый кон­троль предназначен для реализации финансовой политики государ­ства, создания условий для финансовой стабилизации. Он включает разработку, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и вне­бюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных учреждений, государственных банков и финансо­вых корпораций.

Главным объектом финансового контроля является отчетная до­кументация, в связи с чем важную роль в осуществлении финансо­вого контроля играет организация бухгалтерского, налогового и бюд­жетного учета.

Финансовый контроль со стороны государства негосударствен­ной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денеж­ных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетно­сти. Финансовый контроль за деятельностью предприятий включа­ет также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль: использование денежных ресурсов — соб­ственных, заемных и привлеченных, анализ финансовых результатов, правильность и достоверность финансовой отчетности, контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.

Таким образом, финансовый контроль является важным элемен­том системы управления финансами. С его помощью можно сравнить фактический финансовый результат с прогнозируемым на каждой стадии деятельности, проанализировать и устранить причины их не­соответствия; найти пути снижения издержек и улучшения методов финансового прогнозирования. [7]

Бюджетная политика – это составная часть экономической политики государства, представляющая собой совокупность принимаемых решений и мер, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти по определению основных направлений развития бюджетных отношений и эффективному использованию бюджетных ресурсов.

Рис. 3. Составные части бюджетной политики

Налоговая политика – курс действий, система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения. Налоговая политика государства отражает тип, степень и цель государственного вмешательства, являясь составной частью финансовой политики. Содержание и цели налоговой политики обусловлены социально-экономическим строем общества, социальными группами, стоящими у власти, стратегическими целями, определяющими развитие национальной экономики, и международными обязательствами в сфере государственных финансов.

Задачи налоговой политики сводятся к обеспечению государства финансовыми ресурсами, созданию условий для регулирования хозяйства страны в целом, сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства в уровнях доходов населения [10].

1.4 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И РОЛЬ ФИНАНСОВ В ФОРМИРОВАНИИ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ

Государственная финансовая политика – важнейший регулятор финансовой политики экономических субъектов. Как элемент экономической политики финансовая политика представляет собой самостоятельную сферу деятельности государства в области реализации финансовых отношений, ориентированную «…на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития» [11].

Система форм и методов взаимодействия государственных и корпоративных финансов в современных условиях, регулирование деятельности внебюджетных фондов, государственная поддержка малого предпринимательства образуют механизм финансового взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов. Состав данного механизма финансового взаимодействия иллюстрирует рис. 4.

Рис. 4 Структура механизма финансового взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов

Государство реализует ценовую политику путем определения порядка формирования цен и их регулирования, контроля за данными процессами, предупреждения неправомерных действий монополистических структур с целью создания равных условий конкурентной борьбы между экономическими субъектами. Проведение государством определенной ценовой политики объясняется необходимостью обеспечить внутренними средствами достижение социальной стабильности и экономической эффективности. Основные принципы государственной ценовой политики представлены на рис. 5.

Рис. 5 Принципы реализации ценовой политики государства

Метод прямого (ценового) воздействия государства на цены - это административное вмешательство государственных органов исполнительной власти в формирование и применение цен и установление определенных правил и порядка ценообразования. Используя метод прямого (ценового) воздействия на цены, государство непосредственно влияет на ценообразование либо через установление уровня цен, либо через формирование отдельных элементов цены. В составе прямого (ценового) метода можно выделить следующие основные формы прямого воздействия государства на процесс ценообразования:

• Установление фиксированных цен.

Фиксированная цена — это регулируемая цена на определенные виды товаров и услуг, устанавливаемая органами власти в твердо выраженной величине (рублях). Товары и услуги, на которые установлена фиксированная цена (тариф) должны реализовываться именно по такой цене (тарифу). Пример применения фиксированных цен в России — тарифы на перевозку пассажиров в железнодорожном транспорте.

• Установление предельных цен. 

Предельная цена — это регулируемая цена на определенные виды продуктов, устанавливаемая органами власти по верхним либо нижним пределам, а также в виде «коридора» цен. Предельные цены могут быть либо максимально допустимыми (предельно высокие цены), либо минимально допустимыми (предельно низкие цены). Товары, на которые распространяется порядок предельных цен, должны реализовываться по цене не выше (предельно высокие цены) либо не ниже (предельно низкие цены) установленного предела. Цель установления предельно высоких цен — недопущение необоснованного завышения цен на отдельные группы и виды товаров и услуг, в первую очередь, относящихся к социально значимым товарам и услугам (к примеру, отпускные цены производителей на лекарственные средства). Кроме того, введение предельно высоких цен способствует предотвращению инфляционных процессов. Цель установления предельно низких цен — это защита добросовестных отечественных производителей продукции, во-первых, от конкурирующих импортных товаров, во-вторых, от недобросовестных отечественных производителей, выпускающих контрафактную либо неучтенную продукцию. Помимо этого, установление предельно низких цен направлено на защиту малого (а зачастую и среднего) предпринимательства от крупных организаций и организаций-монополистов. В качестве примера установления предельно низких цен в России можно привести цены на алкогольную продукцию. Установление «коридора» цен предполагает введение одновременно предельно высоких и предельно низких цен. Так, в России на федеральном уровне установлен «коридор» тарифов на электрическую энергию. Максимальный уровень тарифов в этом «коридоре» определен в размере полной стоимости электрической энергии, а минимальный — в размере 50% ее стоимости.

• Установление предельного уровня рентабельности. 

Предельный уровень рентабельности - это максимальный размер рентабельности, устанавливаемый органами власти (федеральными, региональными и муниципальными), который может быть заложен в цены на определенные товары, услуги и работы. Предельный уровень рентабельности устанавливается, как правило, в процентах к полной себестоимости товара (услуги, работы). Используя данный метод прямого регулирования, государство ограничивает долю прибыли в составе цены. Уровень цены при этом формирует непосредственно производитель на основе учета рыночных факторов. Однако доля прибыли в цене не должна превышать предельного уровня рентабельности, установленного органами власти. Цель данного метода сдерживание роста цен на отдельные группы продукции, определенные государством. Наиболее распространенная сфера применения государственного регулирования цен посредством установления предельного уровня рентабельности — ценообразование на продукцию организаций-монополистов.

• Установление предельных размеров посреднических надбавок (включая надбавки розничной торговли). Предельный размер посреднических надбавок — это максимальный уровень посреднической надбавки, устанавливаемый органами власти (федеральными, региональными и муниципальными), как правило, в процентах к отпускной цене. Чаще всего данный способ регулирования применяется для сдерживания необоснованного завышения цен на социально значимые товары. Кроме того, это способствует более справедливому соотношению вклада производителя и посредника (посредников) в цене для конечного потребителя
• Декларирование (регистрация) цен — это обязательное представление хозяйствующими субъектами в государственные (федеральные и региональные) и муниципальные органы власти сведений (деклараций) о предполагаемом уровне цен на отдельные виды продукции для заявительной регистрации. Органы власти вправе принимать решение о регистрации декларируемой цены, либо отказать в ее регистрации. Продукция, на которую введено обязательное декларирование, реализуется по цене не выше декларируемой с момента регистрации цены. Виды продукции, подлежащей декларированию, определяются решением органов исполнительной власти. Как правило, к ним относится продукция организаций, занимающих доминирующее положение на рынке. Кроме того, декларирование цен является механизмом контроля цен на продукцию организаций-монополистов с целью профилактики их неоправданного повышения.
• Помимо вышеперечисленных прямых методов к государственному регулированию цен относится и ряд других методов: замораживание цен, установление предельных коэффициентов изменения цен, установление рекомендательных цен, установление паритетных цен и др. [4]