Файл: Понятие контроля за оперативно розыскной деятельностью и его значение.pdf

Введение

Формирование и развитие правового государства невероятно без прочной законодательной базы, основывающей фундамент нормального развития всего разнообразия общественных отношений, в том числе возникающих в области борьбы с преступностью

Планомерная деятельность любой системы, созданной для достижения социально значимых целей, требует включения непременного определения управленческого цикла - контроля за реализацией нормативно установленного порядка ее осуществления для достижения решаемых задач. Особенно важен контроль за оперативно-розыскной деятельностью, которая осуществляется на общих принципах конспирации, а ее задачи решаются с использованием преимущественно секретных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

В нынешних условиях модернизации Российского государства все большее значение приобретает отчетливое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый закоснелость происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства.

Контроль за осуществлением ОРД является одной из конфигураций управляющего влияния и включает систему мер по надзору и проверке ее соответствия действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной целью контроля является обеспечение цельности решений и осуществления, своевременное предупреждение и устранение допущенных нарушений.

В качестве гарантий законности ОРД выступают судебный контроль за ОРД. Гарантом законности при ее осуществлении также является ведомственный контроль.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в зоне контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Предметом являются нормы российского уголовного права, регламентирующие порядок контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Целью настоящей работы является изучение контроля за ОРД.

Для достижения данной цели нужно решить следующие задачи:

- охарактеризовать понятие контроля за оперативно розыскной деятельностью и его смысл в рассматриваемой тематике.

- определить особенности ведомственного (внутреннего) контроля за ОРД;

- исследовать судебный контроль, как конфигурацию обеспечения законности ОРД;

- определить правовую природу и виды общественных отношений, возникающих между участниками ОРД.

При написании курсовой работы были использованы такие общие и частные научные методы исследования, как исторический, сравнительно-правовой, логический и иные современные методы исследования.

Теоретической базой курсовой работы явились труды ученых-юристов и практиков: Дубоносов Е.С., Захарцев С.И., Митьков В.Н., Пронин С.В., Смирнов М.П. и др. Нормативную основу курсовой работы составили Конституция РФ; уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство.

Глава 1. Понятие контроля за оперативно розыскной деятельностью и его значение

1.1. Сущность контроля за исполнением ОРД

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации^[1], федеральными конституционными законами и федеральными законами.^[2]

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют:

1. Президент Российской Федерации.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации.

4. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ведомственный контроль).

5. Суд (судебный контроль)

1. Оперативно розыскная деятельность, учитывая ее главным образом секретный, конспиративный характер, сопряженность ряда оперативно розыскных мероприятий с полным ограничением конституционных прав и свобод граждан, получением информации, затрагивающей собственно их частную жизнь, в соответствии требует контроля за порядком ее осуществления для достижения законодательно закрепленных целей и задач.^[3]

Следовательно, в соответствии с Конституцией РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ. Таким образом комментируемая статья определяет эти органы власти в качестве субъектов, наделенных правом осуществления контроля за оперативно розыскной деятельностью.

2. Статья является бланкетной. Для уяснения ее содержания необходимо руководствоваться положениями норм Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, определяющими полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ.

3. Согласно Конституции РФ, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ: вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; издает указы и распоряжения, обязательные для реализации на всей территории РФ; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который соответственно рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности, постоянства и правопорядка, осуществляет подготовку решений Президента РФ, касающихся состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

В ГКУ существует специальное подразделение, осуществляющее по поручению Президента РФ контроль за деятельностью правоохранительных органов и спецслужб, в том числе и за оперативно-розыскной деятельностью. Сотрудники данного подразделения являются прикомандированными сотрудниками МВД России и ФСБ, следовательно, имеющими соответствующие допуски к работе со сведениями, содержащими государственную тайну.

4. Важным элементом соблюдения принципа законности в оперативно розыскной деятельности таким образом при ее осуществлении является контроль со стороны законодательного органа. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания, устанавливают расходные статьи бюджета, выделяемого на осуществление оперативно розыскной деятельностью. В качестве контроля за оперативно розыскной деятельностью на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации могут рассматриваться различные вопросы, касающиеся этой деятельности, для участия в обсуждениях могут приглашаться должностные лица органов — субъектов ОРД. В порядке контроля руководители комиссий и комитетов, депутаты таким образом вправе направлять депутатские запросы, следовательно, касающиеся осуществления ОРД и ее результатов.

5. Регламентами, определяющими полномочия Государственной Думы и Совета Федерации, предусмотрено их право на получение необходимой информации от других государственных органов и организаций.

При обращении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коллективные объединения, на предприятия, в учреждения, организации должностные лица обязаны обеспечить их необходимой информацией или документацией по вопросам, связанным с их депутатской деятельностью (см. ст. 17 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

6. Особым контролем за оперативно розыскной деятельностью является проведение парламентского расследования. Исходя из смысла п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», парламентскому расследованию могут подлежать факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ^[4] прав и свобод человека и гражданина, допущенные в том числе и в ходе оперативно розыскной деятельностью. Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 4 указанного ФЗ парламентскому расследованию не подлежит деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с УПК.^[5]

7. Правительство РФ как субъект исполнительной власти устанавливает важнейшие курсы деятельности и организует работу органов — субъектов оперативно розыскной деятельностью, входящих в его состав, назначает их бюджет и обеспечивает его реализацию, соответственно заслушивает должностных лиц органов, следовательно с большей долей вероятности осуществляющих оперативно розыскной деятельностью по проблемам борьбы с преступностью и обеспечения безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, в том числе в области оперативно розыскной деятельности, таким образом издает постановления и распоряжения, касающиеся ОРД, определяющие порядок осуществления ее отдельных направлений, через Минфин России организует финансирование оперативно розыскной деятельностью и контроль за ним.^[6]

1.2. Органы, осуществляющие контроль за оперативно розыскной деятельностью

Деятельность любой социальной системы непременно требует конкретного контроля за реализацией нормативно установленного порядка ее осуществления. В настоящее время данную функцию в области оперативно розыскной деятельности выполняет государственный контроль: президентский, парламентский, органов исполнительной власти, судебный и ведомственный.

Под функцией в толковом словаре русского языка понимается "обязанность", "круг деятельности". Функция определяет предназначение контролирующего органа, обуславливает его полномочия, права и обязанности.

С функцией государственных органов связывается избирательное воздействие системы (структуры, целого) на определенные стороны социальной среды. Контрольная функция государственных органов в области ОРД – это назначение конкретного официального представителя уполномоченного органа, осуществляемое посредством реализации прав или реализации обязанностей для оказания воздействия на оперативно-розыскные правоотношения.

В области ОРД выделяют следующие функции государственного контроля:

1) корректирующая функция, которая заключается в приведении деятельности органов, осуществляющих оперативно розыскной деятельности в соответствие с поставленными перед ними задачами;

2) предупредительная функция, которая состоит в профилактической деятельности по предупреждению возможных правонарушений в области оперативно розыскной деятельности, испытанию соблюдения данными органами правовых норм, приказов, положений и т.п.;^[7]

3) охранительная функция, сосредоточенная на устранение выявленных нарушений и прекращение неправомерных действий со стороны должностных лиц оперативно-розыскных органов;

4) диагностическая функция – одна из ведущих функций контроля за деятельностью органов, осуществляющих оперативно розыскной деятельности, позволяющая предвидеть состояние дел (сделать реальный прогноз) в области ОРД.

Контроль за оперативно розыскной деятельностью можно разделить всего на два вида:

-внешний;

-ведомственный (внутренний).

Оба вида контроля соответственно должны осуществляться систематически, объективно, обладать преемственностью и результативностью, что позволяет придать данному направлению деятельности плановый характер, выявить ранее имеющие место нарушения и предотвратить их повторение, избежать предвзятого отношения к оценке проводимых оперативно розыскных мероприятий.

В соответствии со ст. 20 Закона об ОРД^[8]внешний контроль за оперативно розыскной деятельности осуществляют следующие субъекты: Президент РФ; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства в соответствии с Конституцией РФ^[9] (ст. 80, 85, 90) обладает всей полнотой полномочий по осуществлению стратегического контроля за законностью деятельности различных государственных органов, в том числе оперативно-розыскных. По предписанию Президента РФ таким образом разрабатывается и после утверждения под его контролем осуществляется федеральная программа по усилению борьбы с преступностью, предусматривающая наряду с иными и меры оперативно-розыскного характера по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Следовательно, по представлению Председателя Правительства РФ Президент утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, ведающих вопросами обороны и безопасности, и назначает руководителей силовых ведомств.