Файл: Понятие контроля за оперативно розыскной деятельностью и его значение.pdf

В целях реализации законов Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые служат основой для принятия ведомственных нормативных актов МВД России.

Следует отметить, что в объект контроля Президента РФ, Федерального собрания РФ и Правительства РФ не может входить законность и обоснованность деятельности лиц оперативно розыскной деятельности по теоретическим делам. Данные органы государственной власти не праве вмешиваться в технологию оперативно розыскной деятельности, полностью контролировать правомерность проведения оперативно розыскных мероприятий, оперативной разработки, а также работу с негласным (специальным) аппаратом. Таким образом никто из них невправе по этим назначениям оперативно розыскной деятельности давать какие-либо обязательные предписания. Этим обеспечивается необходимая автономия правоохранительного механизма оперативно розыскной деятельности и в то же время исключается использование возможностей спецслужб вразрез с целями и задачами, указанными в Законе об ОРД^[17].

Выводы по 1 главе

Рассмотрев основные вопросы, сделаем краткие выводы: оперативно-розыскная деятельность представляет собой часть уголовно-правовой политики общества.

Оперативная деятельность регулируется специализированным Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[18]. В соответствии со статьей 1 данного закона такой деятельностью соответственно является деятельность, которая осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями органов государства, которые уполномочены на-то данным Федеральным законом, в пределах их полномочий с помощью проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Глава 2. Сущность ведомственного контроля за законностью оперативно-розыскной деятельности

2.1. Понятие ведомственного контроля и его функциональное назначение в сфере оперативно-розыскной деятельности

Ведомственный контроль представляет собой деятельность руководителей оперативно розыскных организаций по контролю за законностью действий должностных лиц оперативных подразделений, реализующих оперативно розыскную деятельность, в целях решения задач этой деятельности, действенного применения сил и средств ОРД, обеспечения прав и свобод граждан.

Несмотря на то что ст. 22 ФЗ об ОРД^[19] делает ударение ведомственного контроля лишь когда на соблюдении законности при организации и проведении ОРМ, в качестве других его направлений можно обозначить целесообразность, действенность контролируемой деятельности, а также предупреждение и предотвращение возможных нарушений закона, что вполне соответствует функциям руководителей оперативно розыскных организаций, закрепленным в различных нормах ФЗ об ОРД.^[20]

Ведомственный контроль осуществляется на всех стадиях подготовки и проведения ОРМ и оперативно розыскной деятельности в целом, начиная от выяснения оснований и договоров для проведения оперативно розыскных мероприятий и заканчивая соответственно использованием их результатов, а также начиная с решения задачи добывания информации и заканчивая предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, осуществлением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, либо розыском без вести пропавших.

По поручению руководителя ОРО контроль за оперативно розыскной деятельностью непосредственно вправе осуществлять должностные лица, соответственно не входящие в штат оперативных подразделений, но реализующие в соответствии с занимаемой должностью контролирующие функции. Это могут быть имеющие должные допуски работники аппарата министра, контрольно-ревизионных подразделений, инспекций по личному составу, подразделения собственной безопасности, главные инспекторы МВД России.^[21]

Ведомственный контроль таким образом реализуется ОРО в целях своевременного, полного и действенного принятия мер по выявлению, предупреждению, пресечению и соответственно раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, решения иных задач ОРД, обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан, рационального и результативного траты финансовых средств, выделяемых на оперативно розыскной деятельности, соответственно правомерного проведения оперативно розыскных мероприятий.^[22]

Достижение поставленных перед ведомственным контролем целей требует реализации определенных задач (направлений), которые можно сблизить к следующему:

а) проверка проведения оперативно розыскных мероприятий как главной составляющей оперативно розыскной деятельности, их организации и тактики;

б) контроль за оперативностью и полнотой оперативной обследования заявлений и сообщений о преступлениях;

в) проверка соблюдения основ конспирации;

г) выявление внутренних резервов увеличения действенности проведения оперативно розыскных мероприятий, улучшения организации и тактики ОРД, траты материальных и денежных средств на ее обеспечение;

д) превентивная задача, состоящая в предупреждении и предотвращении возможных нарушений оперативно-розыскного законодательства;

е) обеспечение безопасности участников оперативно розыскных мероприятий, контроль за выполнением конфидентами контрактных обязательств и реализацией мер их социальной и правовой защиты.

В ряде контроля руководители, наделенные правом его осуществления, соответственно изучают оперативные материалы, полученные в результате проведения ОРМ, отражающие основания и условия их проведения, иные документы, имеющие отношение к оперативно розыскной деятельности, и принимают по ним решения.^[23]

Поскольку ведомственный контроль есть и функция управления, указанные руководители дают указания о проведении работы по осуществлению оперативного испытания, санкционируют заведение ДОУ, контролируют сроки, порядок, полноту их ведения, контролируют бездоказательность их прекращения, утверждают планы мероприятий, дают задания на проведение оперативно розыскных мероприятий другим оперативным подразделениям либо санкционируют их, соответственно составляют постановления и выступают с ходатайством о проведении оперативно розыскных мероприятий ОРМ, санкционируют выдачу денежных средств на оперативные расходы, заслушивают участников оперативно розыскных мероприятий, дают обязательные для них указания, заключают контракты с лицами, выразившими желание сотрудничества с оперативными подразделениями субъектов оперативно розыскной деятельности, анализируют оперативную информацию, соответственно делают выводы по ней, дают указания на проведение мероприятий, анализируют жалобы и заявления граждан, в том числе на незаконные действия должностных лиц.

Согласно положениям норм ФЗ об ОРД^[24] непосредственно руководители субъектов оперативно розыскной деятельности наделены достаточно множественными полномочиями, посредством реализации которых осуществляется ведомственный контроль.

Рис.1 Субъекты участвующие в выполнении задач ОРД

Рис 2. Основные задачи ОРД

Таким образом непосредственно при установлении фактов нарушения закона, основ конспирации, допущенных в ходе оперативно розыскной деятельности, разглашения сведений ограниченного распространения соответственно назначается служебная ревизия и по ее результатам принимаются соответствующие меры административного, дисциплинарного или иного воздействия.^[25]

2.2. Виды и формы осуществления ведомственного контроля за законностью оперативно-розыскной деятельности

Виды и формы контроля находятся в тесном взаимодействии, их границы подвижны. В практической деятельности на различных уровнях управления ОВД субъекты управления — руководители, сотрудники контролирующих органов — могут выполнять контрольные функции, относящиеся к различным видам и формам. (Рис 3)

Рис 3. Органы, уполномоченные осуществлять ОРД

Деление контроля на виды и формы по разным критериям, тем не менее, весьма желательно, а если по некоторым видам и формам имеются нормативные предписания (приказы^[26], указания, ведомственные инструкции), то и обязательно. Таким образом деление по различным критериям необходимо преимущественно для соответствующих исследований непосредственно в целях совершенствования всей системы контроля и выявления наиболее действенных ее подсистем (видов), а также корректировки перечня и содержания критериев, улучшения организации и тактики проведения форм контроля.

К формам контроля относят:

1) инспектирование;

2) контрольные проверки;

3) целевые (специальные) проверки.^[27]

Инспектирование (инспекторская проверка) — форма ведомственного контроля, соответственно включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, ревизии и оценке результатов деятельности территориальных ОВД и специальных образовательных организаций и выработке мер по росту действенности их работы.

Инспектирование деятельности осуществляется на плановой основе в соответствии с графиком инспекторских проверок.

Целью инспектирования непосредственно является: изучение и оценка состояния дел в инспектируемом органе с информированием Министра внутренних дел РФ; улучшение организации и увеличение действенности деятельности инспектируемого органа; формирование инспекционной оценки для включения в итоговую комплексную оценку деятельности территориального органа МВД России за год.^[28]

Задачи инспектирования:

1) проверка соответствия организации деятельности инспектируемого органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, ведомственных нормативных правовых актов, решений и других директивных распорядительных и предполагающих документов МВД России поставленным задачам и оперативной обстановке;

2) оценка организации и действенности деятельности инспектируемого органа по выполнению порученных на него задач, степени влияния на подчиненные органы и подразделения, а также соответствия статистической и иной ведомственной отчетности, представляемой в МВД России, реальному положению дел;

3) установление и оценка роли руководителей инспектируемого органа в управлении имеющимися силами и средствами, адекватности принимаемых ими мер оперативной обстановке, складывающейся на обслуживаемой территории и объектах;

4) выявление причин и условий, способствующих возникновению нарушений нормативных правовых актов и недостатков (действий, бездействия, решений) в деятельности инспектируемого органа;

5) выработка мер и рекомендаций по приведению организации деятельности инспектируемого органа в соответствие с установленными требованиями, а также росту ее действенности;

6) оказание организационно-методической и практической помощи инспектируемому органу;

7) исследование, обобщение и распространение новых положительных форм и методов работы.^[29]

Организация и проведение инспектирования возлагается на главных инспекторов МВД России и О АД МВД России.

Данные инспекторы на плановой основе, а также по поручению Министра внутренних дел РФ непосредственно организуют и осуществляют инспектирование деятельности всех территориальных органов МВД России.

Субъектом инспектирования таким образом является инспекторская комиссия МВД России. Формирование и организация работы комиссии возлагается на ее руководителя. Руководитель комиссии назначается Министром внутренних дел РФ из числа главных инспекторов МВД России.