Файл: Формы государственного устройства (Основные формы государственного устройства).pdf

3. Принятие той либо иной государственной формы объясняется также национальным  составом населения данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия.

4. Избрание той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии. Поэтому во многих бывших колониях Великобритании (Ямайка, первоначально в Индии, Пакистане) после провозглашения независимости была установлена монархическая форма правления, в то время, как бывшие колонии республиканской Франции [16].

2. Основные формы государственного устройства

2.1. Унитарное государство

Унитарное государство - политически единое, централизованное, не имеющее в своём составе других государств, государственное образование. Его суть заключается в неделимости [17].

Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают государственным суверенитетом (полностью несамостоятельны).

Основные признаки унитарного государства:

1. Это государства с одним высшим органом представительной, исполнительной и судебной власти. Глава государства, парламент, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Парламент (чаще всего однопалатный, но может быть и двухпалатный) не основан на принципе представительства разных территорий страны. Судебная система осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы представляют собой звенья единой централизованной системы.

2. Единая конституция - основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Территориальные образования унитарного государства не вправе издавать свою конституцию. Наличие единой конституции предполагает и единую систему права.

3. Единая система права. Местные органы власти обязаны применять все нормативные акты, изданные центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность имеет сугубо подчинённый характер и распространяется лишь на соответствующую локальную территорию.

---

4. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие территориальные образования собственного гражданства не имеют и иметь не могут.

5. Единая денежная система. В унитарном государстве действует единая денежная система, проводится обязательная для всех территориальных единиц налоговая и кредитная политика, а так же наличие единого бюджета.

6. Унитарное государство имеет единые вооружённые силы, руководство которыми осуществляют центральные органы государственной власти.

7. Все внешние международные отношения (межгосударственные) реализуют и осуществляют центральные органы, представляющие страну на международной арене.

8. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие никакой политической самостоятельностью (суверенитетом) [18].

Все вышеперечисленное можно представить в виде схемы (рисунок 4).

Рис. 4. Признаки унитарного государства

Правовой статус административно-территориальных образований в унитарном государстве определяется центральной властью, которая решает, на какие административно-территориальные единицы делится государство, какова компетенция этих единиц, сколько ступеней имеет административно- территориальное устройство. Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль деятельности органов государственной власти и власти на местах [19].

Все административно-территориальные единицы имеют обычно одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Они не могут обладать политической самостоятельностью, но однако в хозяйственной и социально-культурной областях их полномочия могут быть достаточно широкими. Это позволяет осуществлять управление территорией, учитывая её особенности.

Степень зависимости административно-территориальных образований от центральной власти в унитарных государствах может быть различной. Согласно этому признаку, унитарное государственное устройство может быть централизованным (открыто централизованным) или децентрализованным (формально децентрализованным) [20].

- Централизованные - унитарные государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра. В таких государствах существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти.

---

- Децентрализованные - унитарные государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных органов. Однако и здесь деятельность региональных органов подчинена контролю центральных, несмотря на то, что они наделяются более высокой компетенцией и могут решать круг вопросов без вмешательства центральной власти [21].

В ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии, что затрудняет отграничение их от федераций. 

Автономия - это право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Это предоставление более высокого уровня самостоятельности по сравнению с обычными органами местного самоуправления [22] .

Выделение национально-территориальных и административно-территориальных автономий - широко признанная форма административно- политической децентрализации. Она применяется в политической практике стран с полиэтническим составом населения, с сильными регионалистическими традициями (при компактном проживании на определённой территории иной от основного состава национальности). Это делается для защиты этнической целостности и создания лучших условий для развития проживающего на этой территории народа.

Некоторые политологи (В.Е. Чиркин) подразделяют унитарные государства в зависимости от наличия или отсутствия в них тех или иных форм автономии на простые и сложные [23].

Унитаризм пришёл на смену феодальной раздробленности и сыграл прогрессивную роль в развитии государственности. Унитарная форма государственного устройства признана оптимальной для наиболее эффективной реализации основной функции государства - управления обществом.

Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти. Унитарная государственность - самая распространённая форма государственного устройства [24].

Таким образом, современное унитарное государство - это простое единое государственное образование, состоящее из административно- территориальных единиц, которые подчиняются единым органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета. При этом оно может иметь в своём составе территориальные структуры с различным правовым статусом, то есть автономные, самоуправляющиеся образования, не обладающие статусом самостоятельных государств или государственных образований, где компетенция органов власти не выходит за пределы компетенции местных органов.

---

К унитарным государствам относятся: Дания, Италия, Испания, Польша, Финляндия, Франция, Япония, Турция, Великобритания, Болгария, Голландия, Венгрия, Китай, Монголия, Новая Зеландия, Швеция, Норвегия, Португалия и др.

2.2. Федерация

Федерация — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации.

Для федерации нужно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, — не обладающих государственным суверенитетом, но имеющих достаточно широкие полномочия во внутренней политике. Наиболее известные государства-федерации: Российская Федерация, Соединённые Штаты Америки, Канада, Бразилия, Германия, Индия, Австралия, Мексика, Объединённые Арабские Эмираты, Бельгия, Швейцария, Австрия [25].

Субъект федерации — не политическое образование, имеющее ряд признаков государства, но не имеющее государственного суверенитета.

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти: федеральные и субъектов федерации. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации издают собственные нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы). Они наделены правом издавать региональные законы. У субъектов ряда федераций нередко имеется собственный институт гражданства, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета [26].

При этом субъект федерации не может быть субъектом международных отношений, не выйдя из состава федерации (сецессия). Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли (как например Земли в Германии или федеральные земли в Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств.

Можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных государств [27]:

1. Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, провинций, кантонов, республик, эмиратов и т. д.
2. В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и судебной властей соответственно. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
3. В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние верховные законодательные, исполнительные и судебные органы.
4. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федеративное государство в межгосударственных отношениях (США, Российская Федерация, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
5. Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента. Нижняя палата является органом общегосударственного представительства и депутаты в неё избираются со всей страны. Верхняя палата – орган представительства субъектов федерации.

---

Основные отличительные признаки федеративного устройства представим в виде рисунка (рисунок 5).

Рис. 5. Признаки федеративного устройства

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

- симметричные;

- асимметричные.

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в асимметричных – конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия) [28].

По особенностям формирования федерации выделяют:

- территориальное;

- национальное;

- смешанное (комбинированное).

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например, США, Германия), в национальных – по национальному признаку (например, бывшие федерации Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам (например, Россия) [29]. Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации делятся на:

- договорное;

- конституционное.

Конституционные федерации часто возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства (нередко империи). Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например, Германия, Бразилия, Россия).

Договорные федерации образуются путём заключения договора между независимыми государствами, существовавшими самостоятельно, но осознавшими необходимость государственного объединения для совместного регулирования общих интересов [30].

По степени централизации:

- централизованные (Аргентина, Германия, Россия);

- децентрализованные (Швейцария).

Можно сказать, что к основным принципам федерализма относятся: добровольность объ­единения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; симметричный конституционный статус субъ­ектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разгра­ничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, обеспечивающие его безопасное существование и функционирование.

---