Файл: Формы государственного устройства (Основные формы государственного устройства).pdf

В целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Государственной Думой 6 июля 2000 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».

Этим Законом предусмотрено создание различных форм самоорганизации лиц, относящихся к коренным народам, проживающим в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающих менее 50 тысяч человек и осознающих себя самостоятельными этническими общностями [46].

Таким образом, путем издания федеральных законов «О национально-культурной автономии» и «Об общих принципах организации общин коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» наше государство не только провозглашает права народов на самоопределение, но и обеспечивает их реальную реализацию и защиту.

3.2. Особенности разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов

Предметы ведения - это понятие, используемое в федеративных государствах для характеристики сферы общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции федерации и ее субъектов. Круг конкретно закрепленных полномочий, которые органы государственной власти РФ и ее субъектов правомочны осуществлять в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий, образует предметы ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов [47]. От предмета ведения следует отличать компетенцию органа государственной власти, под которой понимается совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения. В свою очередь полномочия органа государственной власти - это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий [2].

Под способами разграничения предметов ведения понимается предусмотренный конституцией и федеративным договором способ распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Вопрос о том, что является прерогативами федерации, а что ее субъектов, относится к числу главных вопросов федеративного государства. Формула решения этой сложной проблемы выработана мировой практикой федерализма, в соответствии с которой в федеративном государстве компетенция подразделяется на: 1) исключительную компетенцию федеральных органов власти (предметы ведения федерации); 2) совместную компетенцию органов власти федерации и ее субъектов (предметы совместного ведения); 3) исключительную компетенцию субъектов федерации (предметы ведения субъектов федерации) [3].

---

Такой принцип распределения компетенции (предметов ведения) признан Российской Федерацией. Первоначально предметы ведения и полномочий между РФ и ее субъектами были разграничены Федеративным договором от 31 марта 1992 г., с принятием новой Конституции - ею. Конституция РФ содержит перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Федерации (ст. 71) и совместном ведении Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72) [1].

В ведении Российской Федерации находятся вопросы об­щегосударственного значения, среди них:

- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное уст­ройство;

- защита прав и свобод человека;

- организация федеральных органов власти;

- управление федеральной собственностью;

- разработка основ федеральной политики;

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулиро­вание, денежная эмиссия, ценовая политика;

- федеральный бюджет;

- федеральные энергетические системы, федеральный транс­порт; деятельность в космосе;

- внешняя политика, оборона и безопасность;

- судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, ар­битражное законодательство;

- метеорологическая служба, стандарты, официальный ста­тистический и бухгалтерский учет.

Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституцией республики, уставом края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа, принимаемыми законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ [48].

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся следующие вопросы [49]:

- Обеспечение соответствия конституций, законов, иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и феде­ральным законам.

- Защита прав и свобод человека, режим пограничных зон.

- Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана па­мятников.

- Разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения.

- Общие вопросы образования, науки, культуры; координа­ция вопросов здравоохранения; социальная защита.

- Борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедст­виями, ликвидация их последствий.

- Законодательство административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, о недрах, охране окружающей среды.

- Кадры судебных и правоохранительных органов, адвока­тура, нотариат.

- Общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления.

---

- Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

При разграничении используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя те функции, которые не может самостоятельно выполнять низ­шая [50]. Права принятия решений передаются на тот уровень, ко­торый ближе к заинтересованному населению. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно. Так обеспечивает­ся взаимодополняемость управленческих функций.

Договор между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов веде­ния и полномочий между федеральными и региональными ор­ганами власти [51].

Важно отметит, что соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ явля­ется правовой формой передачи федеральными органами ис­полнительной власти и органами исполнительной власти субъ­ектов РФ друг другу части своих полномочий [52].

Сторонами договора являются федеральные органы государ­ственной власти и уполномоченные законом субъекта РФ орга­ны государственной власти субъектов РФ. Сторонами соглаше­ния являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Среди основных форм государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее распространенной формой является унитарное государство.

В отечественной и зарубежной юридической литературе ее характеристике уделяется большое внимание. Среди авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты.

Все исследователи исходят из того, что унитарное государство – это всегда единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой правовой и судебной системы, единой конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства и др. Унитарными государствами в настоящее время являются Великобритания, Нидерланды, Дания, Венгрия, Китай, Монголия, Япония и др.

---

Более сложной и в то же время менее распространенной формой государственного устройства в современном мире является федерация. Она является «менее распространенной» лишь по отношению к унитарному государству, в относительном плане, но не по отношению к другим формам государственного устройства, в абсолютном плане.

Обращая внимание на это обстоятельство, отечественные исследователи отмечали, что 21 государство – являются федерациями, в них проживает около трети населения Земли. Среди федеративных государств есть высокоразвитые гиганты (США) и малые индустриальные страны (Бельгия, ставшая федерацией в соответствии с конституционными поправками 1993 г.), крупные (Бразилия) и небольшие государства (новая Союзная Республика Югославия), находящиеся на среднем уровне развития, разного рода бывшие колонии (Индия с почти миллиардным населением и малая Исламская Федеративная Республика Коморских Островов), страны со значительным удельным весом патриархальных порядков (Танзания в Африке, Папуа – Новая Гвинея в Океании). Они неодинаковы по характеру социальной напряженности, связанной, в частности, с несовершенством федеративной структуры (например, в Канаде), и с точки зрения государствоведческих, правовых характеристик, совокупность которых образует определенную модель федерализма как особой формы государственного устройства.

Каждая из моделей имеет как позитивные, так и негативные стороны.

На относительно широкую распространенность федеративной формы государства указывают и зарубежные авторы, подчеркивая, что «федерализм распространился по территории пяти континентов», охватив такие, например, страны, как страны Северной и Южной Америки; Канаду как «наиболее децентрализованную федерацию»; Швейцарию и Германию в Европе как бывшие конфедерации, ставшие впоследствии федерациями; Южную Африку как единственную на Африканском континенте федерацию и др.

При решении вопроса об определении понятия федерации, равно как и любого иного понятия, можно идти, как минимум, двумя путями: а) путем нахождения наиболее приемлемых или выведения своих собственных дефиниций «федерации» или же б) путем выделения и анализа ее специфических признаков и черт.

Сложность, важность и относительно широкая распространенность федерации как формы государственного устройства вызывают живой и постоянно растущий интерес к ней во всем мире. Именно поэтому вопросам федерации в последние годы в специальной отечественной и зарубежной литературе уделяется все большее внимание.

---

Кроме того, необходимо понимать, что глубокое и всестороннее изучение современных проблем и состояния Российской Федерации предполагает, с одной стороны, знание ее прошлого – процесса ее возникновения и развития, а с другой, – изучение ее настоящего и прошлого при помощи сравнительного анализа, сопоставления Российской Федерации с другими существовавшими и существующими параллельно с ней федерациями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 г. – N 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 26. – Ст. 3176.
3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (1 ч.). – Ст. 4916.
4. Алексеев А.А. Теория государства и права: Учебник с учебно-методическими материалами. Изд. 3-е. –М.: 2015. - 545 с.
5. Иванов В.Д. Теория государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 354 с.
6. Иванов А.А. Теория государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. -354 с.
7. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов. 18-е изд., испр. и доп. – М.: Статут, 2014.-520 с.
8. Теория государства и права: схемы с комментариями: учебное пособие / М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина. – Москва: Проспект, 2015. – 198 с.
9. Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. –М., 2015. - 248 с.
10. Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. –М.: Юстицинформ, 2014. - 596 с.
11.  Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник [Текст] / А.Б. Венгеров. –М.: Омега-Л, 2015. - 605 c.
12. Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие / И.В. Григорьева. Тамбов: ТГПУ, 2014. - 304 с.
13. Добрынин, Н.М. Конституционное (государственное) право РФ: Учеб. пособие / Н.М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2014. - 376 с.
14. Марченко, М.Н. Теория государства и права. Учебник / М.Н. Марченко. –М.: Проспект, 2015. - 640 с.
15. Мухаев, Р.Т. Теория государства и прав. учебник / Р.Т. Мухаев. –М.: Юрайт, 2015. - 585 с.
16. Нерсесянц, В.С. Теория государства и права: учебник / В.С. Нерсесянц. –М.: ИНФРА-М, 2015. - 560 с.
17. Гуляков, А.Д. Множественность моделей федерализма / А.Д. Гуляков // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016.- № 1. - С. 37-41.
18. Саломатин, А.Ю. Проблемы федерализма в зеркале теории и истории государства и права / А.Ю. Саломатин, Е.В. Наквакина // Известия высших учебных заведений.- 2016. - № 2 (38). - С. 27-34.
19. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. –М.: Юнити, 2019. - 544 c.
20.  Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
21. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
22. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. –М.: Инфра-М, 2016. - 158 c.
23. Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления. –М.: Инфра-М, 2016. – 426 с.
24. Чиркин, В.Е. Государствоведение: Учебник / В.Е. Чиркин. –М.: Норма, 2016. - 448 с.
25. Власть. Политика. Государство и государственная служба. Аналитический словарь-справочник / В.Ф. Халипов и др. –М: Наука, 2017. - 384 c.
26. Демидов А. И. Политология: учеб. для вузов. –М.: Гардарики, 2015. - 397 с.
27. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко. –М: Проспект, Издательство Московского университета, 2018. - 636 с.
28. Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. –М: Норма, Инфра-М, 2017. - 463 с.
29. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник / В. Д. Перевалов. – Москва: Юрайт, 2015. – 428 с.
30. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник/ Л. П. Рассказов. – Москва: РИОР: Инфра–М, 2014 – 473 с.
31. Радько, Т.Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров / Т. Н. Радько. - М: Проспект, 2016. - 495 с.
32. Малько, А.В. Теория государства и права: учебник / А. В. Малько. - Москва : КноРус, 2016. – 400 с.
33. Комаров С. А. Общая теория государства и права. –М., 2015. – 476 с.
34. Бутаков, А.В. Основные модели конфедераций: монография [Текст] / А.В. Бутаков. М.: А-проджект, 2016. 254 с.
35. Костенко М. Л. , Лавренова H. В. ЕС после маастрихта: Федерация, конфедерация или международная организация? // «Государство и право». –М. , 2014. - С. 105-11.
36. Мухаев Р. Т. Политология. –М.: Юнити-Дана, 2014. - 495 с.
37. Рязанцев В. В. Федеративные проблемы российской государственности // ВМУ. Сер. 18. Социология и политология. - 2014. - № 1. - С.44-65.
38. Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: неразрешимые проблемы // Свободная мысль - XXI. - 2015. - № 6. - С. 27-42.
39. Бошно, С.В. Теория государства и права: учебник / С. В. Бошно. - 3-е изд., переработанное. - Москва : Юстиция, 2016. - 406 с.
40. Власенко, Н.А. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата / Н. А. Власенко. - Москва : Норма, Инфра-М, 2018. - 478 с.
41. Войтович, В.Ю. Теория права и государства: учебное пособие / В. Ю. Войтович. – Ижевск: Удмуртия, 2014. – 287 с.
42. Ившина, И.Н. Создание федеративного государства: монография / Ившина И.Н. –М.: Юрлитинформ, 2014. 328 c.
43. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. - 304 с.
44. Данько А.А. Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии // Конституционное и муниципальное право. - 2015. – №10. - С. 22 - 26.
45. Данько А.А. Территориальное устройство Российского государства как конституционно-правовая категория // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 7. - С. 25 - 29.
46. Малько, А.В. Генезис федеративной государственности в мировом измерении / А.В. Малько и др. // Наука. Общество. Государство. - 2016. - № 3 (15). - 121 с. С. 56.
47. Ившина И.Н. Федеративная форма государственного устройства: от идеи до конституционной нормы // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 26 - 29.
48. Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России // Конституционное и муниципальное право. - 2015. – № 7. - С. 20 - 24.
49. Шайхеев Т.И. Российский федерализм: особенности конституционной модели и проблемы ее практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 6. - С. 3 - 8.
50. Алексеев А.В. Теория государства и права: Учебник с учебно-методическими материалами. Изд. 3-е, доп. и перераб. –М.: 2015. - 545 с.
51. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. –М.: Юстицинформ, 2015. - 304 с.
52. Югов, А.А. Система государственного устройства России / А.А. Югов // Молодой ученый. - 2014. - №8. - С. 698-705.

---