Файл: Анализ внешней и внутренней среды организации (ГЛАВНЫЕ ФАКТОРЫ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В менеджменте под средой муниципального образования понимается наличие условий и факторов, которые воздействуют на функционирование муниципального образования и требуют принятия управленческих решений, направленных на их управление либо на приспособление к ним. Каждое действие всех без исключения муниципальных образований возможно только в том случае, если среда допускает его существование. В структуре среды муниципального образования различают факторы внутренней и внешней среды.

Внутренняя среда муниципального образования является источником его жизненной силы. Но внутренняя среда может также быть и источником проблем муниципального образования в том случае, если она не обеспечивает необходимого функционирования муниципального образования.

Под внешней средой муниципального образования понимаются факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном образовании извне, и не принадлежащие данному муниципальному образованию.

Муниципалитет находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем для себя возможность выживания. Всегда необходимо учитывать окружающую среду, потому что муниципалитет как открытая система зависит от внешнего мира. Поскольку каждый муниципалитет постоянно подвергается воздействию внешней среды, мониторинг и анализ внешней среды требует постоянного внимания и ведутся на систематической основе с использованием системного анализа и компьютерных технологий. В связи с этим данная тема очень актуальна в наше время.

Целью работы является анализ факторов внутренней и внешней среды муниципального образования и их влияние на управление.

Задачи:

• определить основные факторы внутренней и внешней среды муниципального образования;
• рассмотреть применение современных методов исследования факторов внутренней и внешней среды муниципального образования;
• изучить использование исследований внутренней и внешней среды в стратегическом управлении муниципальным образованием.

Объектом исследования данной работы является внутренняя и внешняя среда муниципального образования. Предметом исследования является система отношений муниципального образования, которая формируется при ее взаимодействии со средой.

При написании работы были использованы приемы и методы из статистики, теории организации, менеджмента, которые при изучении данной темы используют такие ученые как Р. Дафт, Б. Минцберг и др. Также использовался ФЗ № 131 «О местном самоуправлении».

---

В соответствии с задачами и целями построена структура данной работы. В первой главе речь идет о главных факторах внутренней и внешней среды муниципального образования, в частности о стратегическом управлении в муниципальном образовании о факторах внутренней и внешней среды. Во второй главе рассказывается о применение современных методов исследования факторов внутренней и внешней среды муниципальными образованиями. В третьей главе раскрывается тема использования исследований внутренней и внешней среды в стратегическом управлении муниципальным образованием.

ГЛАВА 1. ГЛАВНЫЕ ФАКТОРЫ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Стратегическое управление в муниципальном образовании

Стратегическое управление муниципальным образованием в современных условиях играет ведущую роль в системе государственного управления. Важной частью этой системы управления является Институт местного самоуправления. Местного самоуправления в Российской Федерации является одной из основ конституционного строя, и его главной целью определено законом. Органы местного самоуправления, обладающие мощным творческим потенциалом, призваны повышать качество жизни людей путем стабильного решения местных вопросов в интересах населения с учетом исторических, национальных, этнических и других местных традиций. Критерием достижения является высокое благосостояние муниципального населения. Повышение компетенции и ответственности региональных и муниципальных органов власти оказывает существенное влияние на развитие регионов, городов, районов и играет важную роль для страны в целом. Вопросы стратегического управления муниципальными образованиями сегодня стоят достаточно остро. Они напрямую связаны с национальной безопасностью России. Нерешенность многих социальных проблем, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях, непродуманность управленческих решений и отсутствие авторитета органов власти, их низкая авторитетность приводят к постоянному снижению качества жизни населения, росту социальной неудовлетворенности и социальной напряженности, недоверию к власти [10 с. 54].

---

1.2 Внутренняя среда, ее факторы и характеристики

Основными переменными в самом муниципалитете, которые требуют внимания, являются цели, структура, задачи, технологии и люди.

Целями муниципалитета являются удовлетворение потребностей и интересов населения муниципалитета.

Структура муниципального образования представляет собой логическое соотношение уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достичь целей Министерства. [12 с. 114]

Задача муниципалитета-желаемый результат деятельности муниципальных органов власти, достигнутый за определенный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата.

Коммунальная техника-это сочетание навыков, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления.

Человеческие ресурсы муниципалитета-это группа людей, совместная работа которых направлена на достижение общей цели муниципалитета и основана на общих ценностях, схожих идеологических установках и мотивациях.

1.3 Внешняя среда, ее факторы и характеристики

Процесс изменения экономической структуры страны охватывает всю совокупность социально-экономических подсистем. В результате адаптация к новым экономическим реалиям на уровне административно-территориальных образований является необходимым условием продолжения эффективных экономических реформ, достижения и поддержания положительной динамики макроэкономических показателей.

В нынешней политической и экономической ситуации, целесообразно рассматривать муниципальное образование как сложная, открытая, социально-экономическая система, которая удовлетворяет большую часть потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования ресурсов и реализуется специфический вид управления - местное самоуправление.

При этом под системой следует понимать совокупность составляющих единства элементов, их связей и взаимодействий между собой и окружающей средой, формирующих присущую системе целостность, определенность качества и направленность.

Открытость системы означает возможность обмена энергией, материальными потоками и информацией с окружающей средой и другими системами.

Внешняя среда содержит набор объектов, существующих в пространстве и времени, включая все силы и институты, с которыми система сталкивается в своей повседневной или стратегической деятельности и которые действуют на систему

---

Сложность, мобильность, многоуровневость текущей ситуации в обществе свидетельствуют о том, что внешняя среда характеризуется высокой степенью изменений. [5 с. 120] Следовательно, достижение определенных целей и эффективность управления во многом определяются способностью извлекать выгоду из изменений и возможностей. Возможности-это специфический ресурс, используя который МО может достичь больших положительных результатов своей разнообразной деятельности. Внешняя среда содержит угрозы, т. е."неблагоприятные факторы". Выявив угрозы, необходимо всеми силами предотвратить их негативное влияние на социально-экономическое развитие Министерства обороны.

Внешняя среда муниципального образования-факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципалитете извне, и не принадлежащие муниципалитету.

Внешняя среда муниципального образования является источником необходимым для поддержания внутреннего потенциала на должном уровне. Муниципалитет находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем для себя возможность выживания. Всегда необходимо учитывать окружающую среду, так как муниципалитет как открытая система зависит от внешнего мира.

Отсюда следует, что существует определенная взаимосвязь между экологическими факторами. Эта взаимосвязанность определяется как уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы. Так же, как изменение любой внутренней переменной может повлиять на другие, изменение одного фактора среды может вызвать изменение других.

Внешняя среда имеет определенную сложность. Сложностью внешней среды понимается число факторов, на которые мэрия обязана реагировать, а также уровень вариативности каждого фактора.

Наряду с ранее перечисленными характеристиками, внешняя среда также обладает мобильностью. Подвижность среды-это скорость, с которой происходят изменения в среде муниципалитета. Многие исследователи отмечают, что окружающая среда современных муниципальных образований меняется с возрастающей скоростью. Однако, несмотря на то, что эта тенденция является общей, есть муниципалитеты, вокруг которых внешняя среда особенно мобильных.

Существует еще одна характеристика внешнего окружения, которую следует выделить-это ее неопределенность. Неопределенность внешней среды является функцией объема информации, которую муниципалитет имеет о том или ином факторе, а также функцией доверия к этой информации. Если нет или почти нет сомнений в точности информации, окружающая среда становится более неопределенной, чем в ситуации, когда имеется достаточная информация и есть основания считать ее высоконадежной [3 с. 18].

---

Динамичная, неопределенная внешняя среда увеличивает зависимость достижения целей развития муниципалитета от условий и факторов этой среды. Это влечет за собой изменение поведения элементов управленческой среды, повышение способности органов местного самоуправления осуществлять стратегическое управление и партнерство с органами государственной власти и градообразующими предприятиями.

Современный менеджмент дает возможность значительно повысить эффективность муниципального управления. С этой целью организации как коммерческого, так и муниципального секторов применяют новые методы управления.

Требования развития муниципального образования приводят к тому, что многие принципы и методы, инструменты и формы современного управления, которые показали свою эффективность в коммерческом секторе, постепенно переходят в практику муниципального управления в рамках общей концепции "муниципального управления". В результате сокращаются различия между руководством коммерческих и муниципальных организаций. Сейчас во всем мире происходит изменение модели управления, как в государственном управлении, так и в региональных и муниципальных. Эти изменения повторяют изменения в управлении коммерческим сектором.

Одна из новых технологий, которая успешно применяется в муниципальное управление, управление качеством. В настоящее время идет процесс совмещения менеджмента качества с принципами общего менеджмента в деятельности некоммерческих учреждений и организаций, к которым относятся муниципальные. Существует новое четвертое поколение менеджмента, которое нацелено на качество продукции (услуг) и качество менеджмента.

Экологический фактор.

Внешние факторы, влияющие на муниципалитет, подразделяются на две группы:

1. Среда косвенного влияния — экологические факторы, которые не оказывают прямого влияния на деятельность муниципалитета, но косвенно влияют на процесс формирования стратегии; в нее входят экономические, политические, технологические и социальные факторы.

2. Окружающая среда прямого воздействия-совокупность экологических факторов, непосредственно влияющих на деятельность муниципального образования: предпринимательство, население, другие муниципальные образования, муниципальные служащие, влияние учреждений государственной и региональной власти.

Технология. Прогресс науки и техники несет с собой огромные возможности и огромную угрозу для муниципалитета. Многие муниципалитеты не в состоянии увидеть новые возможности открываются, так как технический потенциал для осуществления коренных изменений преимущественно создается за пределами субъекта, в котором они работают. Опоздав с модернизацией, они многое теряют, что может привести к крайне негативным для них последствиям. Технология муниципального управления представляет собой сочетание навыков, методов, методов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления. Например, благодаря бурному развитию науки и техники в Кемеровской области было создано изобретение, относящееся к области медицины, а именно офтальмологии, которое может быть использовано при лечении ряда заболеваний глаз (а также одного из самых серьезных заболеваний-отслойки сетчатки), преимущественно их задних отделов, с использованием лазерной стимуляции или лазерной коагуляции [4 с. 49].

---