Файл: Анализ внешней и внутренней среды организации (ГЛАВНЫЕ ФАКТОРЫ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ).pdf

2.2 PEST – анализ и его роль в исследовании факторов внутренней и внешней среды муниципального образования

PEST–анализ – это инструмент, предназначенный для выявления политических (Policy), экономических (Economy), социальных (Society) и технологических (Technology) аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию МО. Этот аналитический инструмент стратегического планирования развивается с начала 1960-х годов. Политика изучается потому, что она регулирует власть, которая в свою очередь определяет среду МО и получение ключевых ресурсов для ее деятельности. Основная причина изучения экономики это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности МО. Не менее важные потребительские предпочтения определяются с помощью социального компонента PEST-анализ. Последний фактор-технологическая составляющая. Целью исследования является выявление тенденций в технологическом развитии [13 с. 127].

Обычно PEST анализ применяют для более глубокого изучения внутренней среды организации после проведения SWOT-анализа.

Экономическая сфера муниципального образования - отраслевая структура, состояние инфраструктуры, ресурсы (энергетика, материал, труд), технологический уровень производства, экономическая безопасность [15 с. 125]. В настоящее время значимыми негативными факторами рынка труда для всех муниципальных образований района являются нелегальная миграция иностранцев, низкая заработная плата в бюджетной сфере [14 с. 188].

Политическая сфера муниципального образования – правовая база, механизмы, инструменты, структура управления. [15 с. 166] 12 апреля состоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель В. Машков).

В начале заседания депутаты комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию заслушали информацию правительства Московской области на сезон 2018-2019 отопление в регионе. Депутаты отметили, что органами государственной власти Московской области и местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Московской области, проведен ряд мероприятий, которые позволили начать отопительный сезон 2018-2019 годов без крупных аварий. Так, с сентября 2018 года по январь 2019 года по сравнению с соответствующим периодом отопительного сезона 2017-2018 годов общее количество аварий снизилось на 52 процента, в том числе аварий на тепловых сетях – на 63 процента, на канализационных и газовых сетях – на 50 процентов, на водопроводных сетях – на 40 процентов, на электрических сетях – на 34 процента.

---

Социальная сфера муниципального образования-доходы (уровень, структура, динамика), жилье, занятость, медицинские и образовательные услуги( качество, доступность), социальные гарантии [15 с. 144]. В настоящее время, существенным негативным фактором на рынке труда для всех муниципальных образований района является дисбаланс между потребностями населения в жилье и возможность его приобретения [14 с. 167].

Технологическая сфера муниципального образования – Прогресс науки и техники несет с собой огромные возможности и огромную угрозу для муниципалитета. Многие муниципалитеты не в состоянии увидеть новые возможности открываются, так как технический потенциал для осуществления коренных изменений преимущественно создается за пределами субъекта, в котором они работают. Опоздав с модернизацией, они многое теряют, что может привести к крайне негативным для них последствиям. Технология муниципального управления представляет собой сочетание навыков, методов, методов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления. Например, благодаря бурному развитию науки и техники в Кемеровской области было создано изобретение, относящееся к области медицины, а именно офтальмологии, которое может быть использовано при лечении ряда заболеваний глаз (а также одного из самых серьезных заболеваний-отслойки сетчатки), преимущественно их задних отделов, с использованием лазерной стимуляции или лазерной коагуляции [4 с. 165].

Вывод: на аналитическом этапе проводится тщательное исследование социально-экономической ситуации в муниципальном образовании для реалистичной оценки внешних и внутренних условий развития муниципального образования, его ресурсов, учета разнообразия интересов самых разных представителей местного сообщества. Хорошая стратегия требует опоры на сильные стороны, ведь они дают муниципальному образованию большие возможности. С другой стороны, необходимо также вмешательство в слабые стороны муниципального образования.

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Стратегическое управление муниципальным образованием в современных условиях играет ведущую роль в системе государственного управления. Важной частью этой системы управления является Институт местного самоуправления. Местного самоуправления в Российской Федерации является одной из основ конституционного строя, и его главной целью определено законом. Органы местного самоуправления, обладающие мощным творческим потенциалом, призваны повышать качество жизни людей путем стабильного решения местных вопросов в интересах населения с учетом исторических, национальных, этнических и других местных традиций. Критерием достижения является высокое благосостояние муниципального населения. Повышение компетенции и ответственности региональных и муниципальных органов власти оказывает существенное влияние на развитие регионов, городов, районов и играет важную роль для страны в целом. Вопросы стратегического управления муниципальными образованиями сегодня стоят достаточно остро. Они напрямую связаны с национальной безопасностью России. Нерешенность многих социальных проблем, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях, непродуманность управленческих решений и отсутствие авторитета органов власти, их низкая авторитетность приводят к постоянному снижению качества жизни населения, росту социальной неудовлетворенности и социальной напряженности, недоверию к власти [10 с. 45].

---

Социальное управление имеет многоуровневую структуру. Ее высший уровень называется стратегическим менеджментом. Однако изначально понятие "стратегическое управление" имело экономический смысл. Так, Впервые этот термин был введен в научный оборот в начале 70-х годов для обозначения различий между управлением текущими производственными процессами и управлением на высшем уровне, в центре внимания которого должна быть внешняя среда объекта управления.

Однако среди современных ученых не было единого понимания этой категории. В научной литературе допускались различные интерпретации стратегического управления, в которых акцент делался на его отдельных компонентах. Эта ситуация продолжается и сегодня. Если экономисты связывают стратегическое управление с экономическим развитием общества, то большинство специалистов в области управления применяют это понятие к управлению конкретной организацией. Зарубежные ученые рассматривают стратегическое управление как процесс взаимосвязи организации и окружения, проявляющийся в реализации миссии и целей организации посредством умелого распределения ресурсов [7 с. 38].

Понятие "стратегический менеджмент" широко используется специалистами, теория и практика социального менеджмента как свод правил, которыми руководствуется подсистема управления при принятии управленческих решений. Стратегия определяет цели и основные пути их достижения таким образом, чтобы управляемая подсистема получила единый курс действий. Таким образом, стратегия определяет границы возможных действий и управленческих решений. Если мы согласны с утверждением о том, что стратегия представляет собой общий комплексный план действий, то стратегическое управление в его наиболее общей форме представляет собой комплекс действий и решений, принимаемых руководством, которые приводят к разработке конкретных стратегий, направленных на достижение определенных долгосрочных целей. С точки зрения содержания стратегическое управление-это деятельность, включающая в себя выбор сферы и системы действий с определением достижения долгосрочных целей и обладающая гибкостью в постоянно меняющихся условиях. Стратегический менеджмент состоит из пяти элементов: умение смоделировать ситуацию (выявить проблемы); умения выявить необходимость изменений (разработка идеи); умение разработать стратегию изменений (базовые стратегии); умения использовать в ходе изменений различные способы воздействия (методы управления); умение реализовывать стратегию (управление изменениями). Предметом стратегического управления является государство как социальный институт. При этом индивидуальные стратегии могут разрабатываться на уровне своих субъектов и отдельных организаций. Стратегическое управление муниципалитета, где объектом управления является сложная система и ее управляемость, зависит от состава элементов и характера связи между ними. По мнению большинства ученых-к основным элементам этой системы относятся социальные сообщества людей, населения, территории, Объединенные многочисленными связями, общими ценностями, целями и в которых главной составляющей является человек во имя добра и, на которое направлены все действия. Процесс стратегического управления является инструментом содействия принятию основополагающих долгосрочных решений. Его главная задача-достижение стратегических целей путем внедрения инноваций и изменений. В рамках стратегического управления, существует четыре основных вида управленческой деятельности: распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутреннюю координацию и осознание организационных стратегий.

---

Процесс распределения ресурсов в первую очередь связан с такими ресурсами, как человеческий потенциал, скудные управленческие таланты и профессиональный опыт. Адаптация должна толковаться в широком смысле. Она охватывает все действия субъекта управления, имеющие стратегический характер. Внутренняя координация включает координацию стратегической деятельности для отражения сильных и слабых сторон управляющей и управляемой подсистем в целях достижения эффективного результата. Осознание организационных стратегий предусматривает систематическое развитие мышления менеджеров и менеджеров, которые смогут сделать правильный выбор из прошлых стратегических решений. Роль старшего руководителя неизмеримо возрастает с внедрением, интеграцией и оценкой процесса стратегического управления. Стратегии управления формулируются и разрабатываются высшим руководством, но их реализация предполагает участие всех уровней управления [9 с. 33].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ среды – это очень важный и очень сложный процесс для муниципального образования, требующий влиятельного отслеживания в среде процессов, оценки факторов и установление связей между ними.

Внешние факторы, влияющие на муниципалитет, подразделяются на две группы:

1. Факторы, которые не оказывают прямого воздействия на деятельность муниципалитета, но косвенно влияют на формирование стратегии; к ней относятся экономические, политические, технологические и социальные факторы (среда косвенного воздействия).

2. Экологические факторы, непосредственно влияющие на деятельность муниципального образования: предпринимательство, население, другие муниципальные образования, муниципальные служащие, влияние учреждений государственной и региональной власти (прямое воздействие).

Внешняя среда прямого влияния-это факторы, непосредственно влияющие на организацию. Внешняя среда косвенного воздействия является фактором, который не оказывает непосредственного воздействия, но тем не менее оказывает воздействие на организацию.

Все факторы внутренней и внешней среды находятся в состоянии сильного взаимовлияния. Изменение одного из факторов обязательно приводит к тому, что происходит изменение других факторов.

Из этого можно сделать вывод, что их изучение и анализ следует проводить не отдельно, а систематически с отслеживанием не только изменений в одном факторе, но и с условием того, как изменения повлияют на другие факторы.

---

Воздействие отдельных факторов на различные муниципалитеты неодинаково. Муниципалитеты в большей степени подвержены влиянию экономических и политических факторов. Ведь судьба муниципалитета зависит от уровня и состояния отраслевой структуры, ресурсов (энергетических, материальных, трудовых), технологического уровня производства, нормативно-правовой базы, структуры управления.

Кроме того, муниципалитет должен составить список тех внешних факторов, которые являются потенциальными посетителями угроз муниципалитету. Также необходимо иметь список тех внешних факторов, изменения в которых могут открыть дополнительные возможности для муниципалитета. Хорошая стратегия требует опоры на сильные стороны. С другой стороны, необходимо учитывать слабые стороны муниципалитета.

Очевидно, что, не зная среды, муниципальное образование не сможет существовать. Оно изучает среду, чтобы обеспечить себе успешное продвижение к своим целям. Поэтому изучение и анализ среды - необходимый процесс для каждого муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. ИА "Югра-Информ" / Инфокоммуникационному развитию ХМАО необходимы инвестиции // 2016 (21 февраля).
2. Голубков Е.П. // Маркетинговые исследования: теория, практика и методология. М.: Финпресс, 2015.
3. Данько Т.П. //Управление маркетингом (методологический аспект). М.: ИНФРА-М, 2014.
4. Ламбен Жан-Жак. // Стратегический маркетинг. Европейская перспективы - 2014.
5. Трудовые ресурсы. Глава 3, раздел 3.2. // Стратегия регионального развития: Республика Бурятия – 2015 / Под общ. ред. А.Г. Гранберга, П.А. Минакира, Л.В. Потапова. М.: Экономика, 2015.
6. Шаталов М.М. // Управление муниципальным развитием города -2014 – c. 23
7. Киселев В.А.// Стратегическое управление муниципальным образованием на основе взаимодействия предприятий и органов власти – 2016 – c. 54
8. Виханский О.С. // Стратегическое управление - 2015 – c. 41
9. Дункан У.Дж. // Основополагающие идеи в менеджменте –2014–с. 103
10. Корицкий Э, Нинцаева Г, Шетов В. // Научный менеджмент. Российская история. – 2014 – с. 112
11. Фатхутдинов Р.А. // Система менеджмента – 2015 – с. 87
12. Кривых В.Д. / «Регион 86» // Реформа местного самоуправления и муниципальная кадровая политика – 2016 – с. 18-23
13. Под редакцией Кокина И.А. // Руководитель муниципального образования – 2015 – с. 112-131
14. Кабушкин, Н.И. Основы менеджмента: учеб. пособие / Н.И. Кабушкин. – 11-у изд., испр. – М.: Новое знание, 2014. – 336 с.
15. Король С. Внешняя окружающая среда организации как фактор роста её эффективности // Проблемы теории и практики управления. - №5 2017. - С.43-50
16. Лаева, Т.В. Сценарный анализ как основа стратегического планирования в организации / Т.В. Лаева // Менеджмент в России и за рубежом.- 2014.-№2.- с.110-120
17. Мухин, В.И. Основы теории управления: учебник / В.И. Мухин – М.: Экзамен, 2014. – 256 с.
18. Попов, С.А. Стратегическое управление: 17-модульная программа для менеджеров “Управление развитием организации”. Модуль 4: учебник / С.А. Попов. — М.: “ИНФРА-М”, 2014. — 344 с.
19. Среда организации: внешняя и внутренняя// [Электронный ресурс] /2018– Режим доступа: http://nbene.narod.ru/manage/fmanage19.htm. – Дата доступа: 06.11.2018.
20. Томпсон, А.А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: учебник для вузов / А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд; пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. — М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2014. - 576 с.
21. Хмельникова, Н.В. О жизненном цикле внутренней среды организации / Н.В. Хмельникова // Менеджмент в России и за рубежом.- 2017.-№1.- с.119-126
22. PEST-анализ // [Электронный ресурс] /2018– Режим доступа: http://marketolog.biz/index.php?pid=49. – Дата доступа: 04.11.2018.
23. SWOT-анализ: сильные и слабые стороны, возможности и угрозы // [Электронный ресурс] /2018 – Режим доступа: http://www.iteam.ru/publications/strategy/section_16/article_1185/. – Дата доступа: 29.12.2018.

---