Файл: Понятие и признаки государства (Связь государства и права, наличие государственной казны как признаки государства. Признаки государства на примере Российской Федерации).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 398
Скачиваний: 2
В вопросе наличия государственной казны уместно говорить о денежной и налоговой системе страны, которая включает в себя национальную валюту, банки с государственным участием, таможенную систему, золотой и алмазный запас государства, порядок эмиссии (выпуск новых денег в обращение) и денежного обращения. Путем налогообложения осуществляется пополнение бюджета и внебюджетных фондов (пенсионный, страховой и др.) – централизованные денежные фонды, расходуемые на публичные цели, т. е. в интересах всего общества. Бюджет в образном сравнении представляет собой своеобразный «котел», создаваемый всеми членами общества – налогоплательщиками.
Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, участвовать по мере возможности в формировании государственных доходов. Порядок расходования бюджетных средств устанавливается федеральным законом, который принимается ежегодно. Государство обладает правом формирования централизованных денежных фондов. К их числу относятся Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, Фонд социального страхования.
Налог – это обязательный взнос в бюджет, устанавливаемый государством в одностороннем порядке и обеспеченный его принудительной силой[61]. Собираемые налоги свидетельствуют о том, что денежные отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами, имеют специфическое общественное назначение: они служат мобилизации денежных средств в распоряжение государства[62]. Собранные финансовые средства расходуются на выполнение государством публичных задач и функций: социальные выплаты (денежное довольствие, пенсии, стипендии, пособия и компенсации), содержание государственного аппарата, национальную оборону, правоохранительную деятельность, финансирование отраслей нематериального производства (науку, культуру, медицину, образование), промышленные инвестиции в строительство, транспорт, сельское хозяйство и т.п. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан.
Государственная символика. Включает официальное наименование государства, столицу, флаг, герб, гимн, государственный язык, ритуалы и церемонии, награды (ордена, медали, почетные звания). Если остальные признаки характеризуют исключительно государственную власть и не могут принадлежать каким-либо иным субъектам, то символика не является монопольным атрибутом государства. Поэтому данный признак государства носит факультативный характер[63].
Таким образом, можно сформулировать понятие государства, интегрирующее указанные выше признаки. Государство – суверенная властно-политическая организация, официально представляющая и охватывающая все население в пределах определенной территории, имеющая собственную налоговую и денежную систему, устанавливающая на данной территории правовой порядок, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения.
Государственная власть осуществляется через аппарат управления и принуждения, состоящий из людей, профессионально выполняющих эти функции, которые имеют средства для этого. Ни одно государство не может существовать без взимания ряда обязательных платежей в бюджетные налоги, необходимые для выполнения государственных функций и содержания государственного аппарата, они оплачиваются обеими организациями и лицами, имеющими доходы, полученные на территории этого государства.
Самым важным признаком государства является верховенство государственной власти в отношении отдельных лиц и организаций в обществе, а также его независимость в отношениях с другими государствами или, другими словами, суверенитет.
Суверенитет имеет две стороны: независимость и превосходство. Независимость характеризует независимость государства на международной арене. Совершенство - это способность государства самостоятельно решать самые важные вопросы в жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый закон и порядок. В ряде случаев государство как участник гражданских правоотношений является носителем политической власти и суверенитета и поэтому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (включая само государство как сторона этих отношений).
Однако в гражданско-правовых отношениях государство не осуществляет свои полномочия: оно действует наравне с его контрагентами[64].
Государство действует в гражданско-правовых отношениях через свои органы: Федеральное собрание, Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти. Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Министерство государственной собственности. От имени государства Федеральный фонд имущества осуществляются сделки от имени государства с отчуждением государственного имущества в процессе приватизации.
Российская Федерация участвует в следующих отношениях:
1) кредитные отношения (с выпуском облигаций и других ценных бумаг);
2) в отношении поставок продукции для федеральных государственных нужд;
3) в отношениях контракта на государственные нужды;
4) в отношении пожертвования (когда имущество передано государству). Российская Федерация может быть предметом наследственных правовых отношений. В частности, он наследует имущество, которое не имеет наследников, или наследники отказываются принять наследство. Кроме того, государство несет ответственность за ущерб, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда[65].
Российская Федерация может участвовать во внешней торговле, заключая любые гражданско-правовые контракты с иностранными партнерами. Такие контракты заключаются от имени Правительства РФ. В некоторых случаях внешнеторговые операции заключаются российскими торговыми представительствами, но за них отвечает государство.
Субъекты РФ могут также выступать в качестве субъектов гражданско-правовых отношений: республик, территорий, регионов, автономных районов, автономных районов, городов федерального значения. Гражданская ассамблея от имени субъектов РФ может представлять собой законодательные собрания, региональные думы, президенты, правительства и т.д. Субъекты РФ осуществляют имущественные права, являющиеся собственностью этих субъектов. Субъекты РФ могут выступать в качестве государственных заказчиков в отношениях для поставки товаров для государственных нужд. Возможно, участие субъектов Федерации в других договорных правовых отношениях при условии, что они не выходят за рамки их правоспособности.
Субъекты РФ также могут быть наследниками по желанию. Муниципалитеты - городские и сельские поселения, другие населенные пункты, в которых осуществляется местное самоуправление, есть муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. В гражданско-правовых отношениях они входят в выборные органы местного самоуправления, главы муниципальных образований. У них есть полномочия владельца в отношении коммунальной собственности, они могут заключать договорные отношения в случае отказа от своих полномочий.
Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципального имущества для временного и постоянного использования физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать иные сделки с имуществом в муниципальной собственности[66].
Правовой статус является важным компонентом доктрины субъектов гражданского права, в которой элементы частного и публичного права тесно переплетаются.
Особое положение государства обусловлено наличием двух факторов: равных прав на участие в гражданско-правовых отношениях с другими субъектами - гражданами и юридическими лицами[67].
Поэтому ряд гражданских правоотношений с участием государства возникает на основе административных актов, что необычно для граждан и юридических лиц. Кроме того, государство обладает правоспособностью и способностью. Были высказаны различные мнения в отношении правоспособности государства, однако, учитывая сложившуюся практику использования терминологии, можно определить отличительные особенности правоспособности государства, в отличие от общей дееспособности граждан и специальных (обычно) юридических лиц.
Государство участвует в гражданском обороте не для своих частных интересов, а для наиболее эффективного управления властью. Эти цели предопределяют сущность правоспособности государства[68]. Это не может быть общим, потому что характер государства не позволяет ему приобретать права и брать на себя определенные обязанности. Однако он не может считаться особым, ограниченным лишь теми возможностями, которые прямо перечислены законом. Государство, приняв законы, само может установить более широкий круг дееспособности. Правоспособность государства можно назвать мишенью - из функции государственного органа следует, что государство действует в интересах всего общества. Таким образом, государство, входящее в гражданский оборот, должно следовать своей цели. Он не может, например, получать прибыль от своих граждан, это не оправдано, чтобы освободить себя от ответственности и т.д.[69]
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Ряд обязанностей государства в отношении его участия в гражданском обороте вытекают из других норм Конституции. Государство не может приобретать и осуществлять гражданские права своими действиями, а также создавать и выполнять обязанности. От его имени всегда существуют государственные органы, которые являются юридическими лицами и не признаются таковыми, в которых функции должностных лиц. Именно их сознание и воля позволяют государству действовать как субъект права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, рассмотрев тему, мы можем сделать следующие выводы.
Среди теоретиков государства и права нет не только единства, но даже общности взглядов в отношении процесса происхождения государства.
Не оспариваются многие исторические факты, касающиеся происхождения государства.
Однако этого нельзя сказать обо всех тех случаях, когда речь идет о причинах, условиях, природе и характере происхождения государства. Над единством или общностью мнений здесь преобладает разнобой. Кроме этого при рассмотрении проблем возникновения государства важно учитывать и то, что сам процесс появления государства далеко не однозначен.
Способы приобретения государств, или, иными словами, формы их возникновения, имеют важное значение не только с точки зрения политической, а точнее - государственно-правовой теории, но и с точки зрения прагматической, с позиции практики. Они имеют важное значение, во-первых, для удержания правящими элитами или отдельными лицами (царем, монархом, князем) вновь приобретенной государственной власти.
Государство оценивается как главное звено политической системы, ее центральный структурный элемент.
Такая роль и место государства в политической системе определяются рядом его особенностей: государство выступает как единственная организация, объединяющая всех без исключения граждан, оно официальный представитель общества в целом; государство обладает публичной (политической) властью и в силу этого может применять в необходимых случаях принуждение; государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством и независимостью в осуществлении внутренней и внешней политики; государство интегрирует общество в единое целое независимо от различия интересов и потребностей отдельных групп и слоев населения и действует прежде всего в сфере интересов всего общества.
Ключевая роль государства в политической системе обусловлена названными выше универсальными свойствами государственной организации, которыми не обладают никакие иные организации и элементы политической системы.
Лишь государство вправе регламентировать правовое положение политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, средств массовой информации. Участие различных организаций в избирательной кампании, в политической жизни общества также регламентируется государством. Данные организации могут регулировать лишь деятельность собственных формирований и членов или участников конкретного объединения. Иначе говоря, полномочия прочих организаций ограничены теми или иными пространственными пределами – регионом действия данной организации или субъектным составом данного объединения, и распространяются не на все общество.