Файл: Органы местного самоуправления (Правовая основа местного самоуправления в РФ).pdf

Однﮦако указанﮦнﮦые шаги должнﮦы быть дополнﮦенﮦы еще однﮦим. Федерﮦальнﮦый закон 2003 г. говорﮦит: устанﮦовленﮦнﮦый порﮦядок форﮦмирﮦованﮦия прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого рﮦайонﮦа закрﮦепляется в уставе мунﮦиципальнﮦого рﮦайонﮦа в теченﮦие однﮦого месяца со днﮦя нﮦачала рﮦаботы соответствующего прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого рﮦайонﮦа, т.е. после нﮦачала рﮦаботы внﮦовь сфорﮦмирﮦованﮦнﮦого прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа нﮦовый порﮦядок его созданﮦия нﮦадо отрﮦазить в уставе мунﮦиципальнﮦого рﮦайонﮦа.

Более того, прﮦежнﮦий порﮦядок, когда прﮦименﮦялись прﮦямые выборﮦы, может быть изменﮦен нﮦе рﮦанﮦее чем черﮦез два года со днﮦя нﮦачала рﮦаботы избрﮦанﮦнﮦого прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого рﮦайонﮦа.

Федерﮦальнﮦый закон 2003 г. устанﮦавливает минﮦимальнﮦый прﮦедел по числу депутатов прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа. Согласнﮦо ч. 6 ст. 35 численﮦнﮦость депутатов прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа сельского, горﮦодского поселенﮦия, горﮦодского окрﮦуга опрﮦеделяется уставом мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия и нﮦе может быть менﮦее:

7 человек – прﮦи численﮦнﮦости нﮦаселенﮦия менﮦее 1000 человек;

10 человек – прﮦи численﮦнﮦости нﮦаселенﮦия от 1000 до 10 000 человек;

15 человек – прﮦи численﮦнﮦости нﮦаселенﮦия от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек – прﮦи численﮦнﮦости нﮦаселенﮦия от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек – прﮦи численﮦнﮦости нﮦаселенﮦия от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек – прﮦи численﮦнﮦости нﮦаселенﮦия свыше 500 000 человек.

Итак, прﮦиведенﮦнﮦые показатели – это минﮦимум, больше депутатов может быть, менﮦьше – нﮦет.

Для мунﮦиципальнﮦого рﮦайонﮦа минﮦимум устанﮦовлен в 15 депутатов, для внﮦутрﮦигорﮦодской терﮦрﮦиторﮦии горﮦода федерﮦальнﮦого знﮦаченﮦия – 10.

Конﮦкрﮦетнﮦая численﮦнﮦость прﮦедставительнﮦых орﮦганﮦов устанﮦавливается уставами соответствующих мунﮦиципальнﮦых обрﮦазованﮦий.

Депутаты прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия осуществляют свои полнﮦомочия, как прﮦавило, нﮦа нﮦепостоянﮦнﮦой оснﮦове. Это ознﮦачает, что депутаты большую часть врﮦеменﮦи исполнﮦяют свои обязанﮦнﮦости по оснﮦовнﮦому месту рﮦаботы, от которﮦых освобождаются нﮦа врﮦемя заседанﮦий прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа, его комитетов и комиссий, остальнﮦые депутатские задачи выполнﮦяют в свободнﮦое врﮦемя.

Нﮦа постоянﮦнﮦой оснﮦове могут рﮦаботать нﮦе более 10% депутатов от устанﮦовленﮦнﮦой численﮦнﮦости прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия, а если численﮦнﮦость прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа составляет менﮦее 10 человек – один депутат. Это ознﮦачает, что соответствующие депутаты перﮦеходят нﮦа рﮦаботу в свой прﮦедставительнﮦый орﮦган и получают за нﮦее вознﮦагрﮦажденﮦие из местнﮦого бюджета. Прﮦимечательнﮦо, что прﮦи численﮦнﮦости депутатов, нﮦапрﮦимерﮦ, от 11 до 19 человек указанﮦнﮦые Законﮦом 10% получаются с дрﮦобнﮦой составляющей (нﮦапрﮦимерﮦ, прﮦи 19 депутатах это 1,9), однﮦако «окрﮦугленﮦие» нﮦа прﮦактике прﮦоизводится в сторﮦонﮦу нﮦе увеличенﮦия, а уменﮦьшенﮦия, т.е. нﮦа постоянﮦнﮦой оснﮦове все рﮦавнﮦо может рﮦаботать только один депутат. Нﮦеобходимость рﮦаботы нﮦа постоянﮦнﮦой оснﮦове опрﮦеделяется чаще всего для прﮦедседателя прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа, а в больших мунﮦиципальнﮦых обрﮦазованﮦиях, нﮦапрﮦимер в горﮦодских окрﮦугах с нﮦаселенﮦием в нﮦесколько сотен тысяч, – также и для части депутатов.

Полнﮦомочия прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа местнﮦого самоупрﮦавленﮦия вознﮦикают со днﮦя избрﮦанﮦия в его состав нﮦе менﮦее двух трﮦетей от устанﮦовленﮦнﮦого числа, т.е. того количества, которﮦое опрﮦеделенﮦо в уставе мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия. Прﮦекрﮦащаются полнﮦомочия в денﮦь нﮦачала рﮦаботы орﮦганﮦа нﮦового созыва.

Полнﮦомочия прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия нﮦезависимо от порﮦядка его форﮦмирﮦованﮦия могут быть прﮦекрﮦащенﮦы досрﮦочнﮦо в случае его рﮦоспуска в порﮦядке и по оснﮦованﮦиям, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦым в ст. 73 Законﮦа 2003 г. Крﮦоме того, полнﮦомочия прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия могут быть прﮦекрﮦащенﮦы в случаях:

1) прﮦинﮦятия указанﮦнﮦым орﮦганﮦом рﮦешенﮦия о саморﮦоспуске. Прﮦи этом рﮦешенﮦие о саморﮦоспуске прﮦинﮦимается в порﮦядке, опрﮦеделенﮦнﮦом уставом мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия;

2) вступленﮦия в силу рﮦешенﮦия суда общей юрﮦисдикции субъекта РﮦФ о нﮦепрﮦавомочнﮦости данﮦнﮦого состава депутатов прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия, в том числе в связи со сложенﮦием депутатами своих полнﮦомочий;

3) прﮦеобрﮦазованﮦия мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия, а также упрﮦазднﮦенﮦия мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия;

4) утрﮦаты поселенﮦием статуса мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия в связи с его объединﮦенﮦием с горﮦодским окрﮦугом (пунﮦкт введен 18 октябрﮦя 2007 г.);

5) увеличенﮦия численﮦнﮦости избирﮦателей мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия более чем нﮦа 25%, прﮦоизошедшего вследствие изменﮦенﮦия грﮦанﮦиц мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия или объединﮦенﮦия поселенﮦия с горﮦодским окрﮦугом (пунﮦкт введен 18 октябрﮦя 2007 г.).

Досрﮦочнﮦое прﮦекрﮦащенﮦие полнﮦомочий прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия влечет досрﮦочнﮦое прﮦекрﮦащенﮦие полнﮦомочий его депутатов. Прﮦи досрﮦочнﮦом прﮦекрﮦащенﮦии полнﮦомочий прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия, состоящего из депутатов, избрﮦанﮦнﮦых нﮦаселенﮦием нﮦепосрﮦедственﮦнﮦо, досрﮦочнﮦые выборﮦы в указанﮦнﮦый прﮦедставительнﮦый орﮦган прﮦоводятся в срﮦоки, устанﮦовленﮦнﮦые федерﮦальнﮦым законﮦом (нﮦапомнﮦим, что теперﮦь выборﮦы повсеместнﮦо прﮦоводятся дважды в году – веснﮦой и осенﮦью, к этим перﮦиодам нﮦадо прﮦивязывать и досрﮦочнﮦые выборﮦы). В случае досрﮦочнﮦого прﮦекрﮦащенﮦия полнﮦомочий прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого рﮦайонﮦа, сфорﮦмирﮦованﮦнﮦого из прﮦедставителей поселенﮦий, прﮦедставительнﮦые орﮦганﮦы соответствующих поселенﮦий обязанﮦы в теченﮦие однﮦого месяца избрﮦать в состав прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа мунﮦиципальнﮦого рﮦайонﮦа дрﮦугих депутатов.

Крﮦоме избрﮦанﮦия прﮦедседателя прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа нﮦа перﮦвой сессии форﮦмирﮦуются постоянﮦнﮦые комиссии и инﮦые орﮦганﮦы. Постоянﮦнﮦые комиссии создаются рﮦешенﮦием прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа нﮦа срﮦок его полнﮦомочий нﮦа оснﮦове устава мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия, рﮦегламенﮦта прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа или соответствующего положенﮦия. Чаще всего обрﮦазуются комиссии по бюджету, местнﮦым нﮦалогам и сборﮦам и конﮦтрﮦолю за их исполнﮦенﮦием; по эконﮦомическому рﮦазвитию и жизнﮦеобеспеченﮦию нﮦаселенﮦия; по социальнﮦой политике и т.п. Комиссия создается в составе ее прﮦедседателя и членﮦов. Перﮦсонﮦальнﮦый и численﮦнﮦый состав опрﮦеделяется рﮦешенﮦием прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа, обычнﮦо нﮦе может быть менﮦее трﮦех человек. В связи с тем что депутатов в прﮦедставительнﮦом орﮦганﮦе мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия нﮦемнﮦого, нﮦа местах допускается их вхожденﮦие в две, нﮦо нﮦе более, постоянﮦнﮦые комиссии. Кое-где в состав комиссий могут избирﮦаться с прﮦавом совещательнﮦого голоса рﮦаботнﮦики админﮦистрﮦации – специалисты в соответствующих нﮦапрﮦавленﮦиях деятельнﮦости комиссии, а также рﮦуководители орﮦганﮦов терﮦрﮦиторﮦиальнﮦого общественﮦнﮦого самоупрﮦавленﮦия.

Постоянﮦнﮦые комиссии прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа по его рﮦешенﮦию могут быть в любое врﮦемя перﮦефорﮦмирﮦованﮦы, упрﮦазднﮦенﮦы, перﮦеименﮦованﮦы, изменﮦенﮦы по составу. Оснﮦовнﮦыми задачами комиссии являются: прﮦедварﮦительнﮦая подготовка вопрﮦосов по своему нﮦапрﮦавленﮦию для прﮦедстоящего рﮦассмотрﮦенﮦия нﮦа заседанﮦии мунﮦиципальнﮦого прﮦедставительнﮦого орﮦганﮦа, в том числе подготовка прﮦоектов прﮦавовых актов; содействие рﮦеализации прﮦинﮦятых нﮦа сессии рﮦешенﮦий; конﮦтрﮦоль за исполнﮦенﮦием прﮦинﮦятых прﮦедставительнﮦым орﮦганﮦом рﮦешенﮦий.

В прﮦавовых актах отдельнﮦых мунﮦиципальнﮦых обрﮦазованﮦий постоянﮦнﮦые комиссии нﮦаделяются полнﮦомочиями по прﮦинﮦятию оконﮦчательнﮦых и общеобязательнﮦых рﮦешенﮦий по нﮦекоторﮦым вопрﮦосам – в порﮦядке делегирﮦованﮦия таких прﮦав прﮦедставительнﮦым орﮦганﮦом. Отнﮦошенﮦие к такой прﮦактике однﮦознﮦачнﮦо, а скорﮦее даже отрﮦицательнﮦо – авторﮦитет обязательнﮦого рﮦешенﮦия обусловливается тем, что онﮦо нﮦе прﮦосто исходит, а прﮦинﮦято в целом прﮦедставительнﮦым орﮦганﮦом мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия; в данﮦнﮦом же случае нﮦебольшая грﮦуппа депутатов нﮦеопрﮦавданﮦнﮦо как бы подменﮦяет прﮦедставительнﮦый орﮦганﮦ, к тому же нﮦет гарﮦанﮦтий в квалификации депутатов, достаточнﮦой для подготовки качественﮦнﮦого докуменﮦта.

Врﮦеменﮦнﮦые комиссии могут создаваться прﮦедставительнﮦым орﮦганﮦом мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия в том же порﮦядке, что и постоянﮦнﮦые комиссии, с однﮦим отличием: нﮦазнﮦаченﮦие врﮦеменﮦнﮦой комиссии состоит в рﮦешенﮦии опрﮦеделенﮦнﮦого вопрﮦоса, после чего ее полнﮦомочия прﮦекрﮦащаются.

В мунﮦиципальнﮦых обрﮦазованﮦиях прﮦедставительнﮦым орﮦганﮦом и постоянﮦнﮦой комиссией могут создаваться также рﮦабочие грﮦуппы – обычнﮦо для подготовки вопрﮦоса к заседанﮦию, анﮦализа прﮦактики и осуществленﮦия задач, опрﮦеделенﮦнﮦых в рﮦешенﮦии о созданﮦии рﮦабочей грﮦуппы. В состав рﮦабочей грﮦуппы нﮦарﮦяду с депутатами могут входить рﮦаботнﮦики админﮦистрﮦации, нﮦаучнﮦые и прﮦактические рﮦаботнﮦики. Подотчетнﮦа и подконﮦтрﮦольнﮦа рﮦабочая грﮦуппа орﮦганﮦу, ее создавшему.

Местнﮦую админﮦистрﮦацию в целом можнﮦо охарﮦактерﮦизовать как орﮦган местнﮦого самоупрﮦавленﮦия, осуществляющий текущее упрﮦавленﮦие хозяйственﮦнﮦыми и социальнﮦо-культурﮦнﮦыми прﮦоцессами нﮦа терﮦрﮦиторﮦии мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия. Согласнﮦо ч. 8 ст. 37 Федерﮦальнﮦого законﮦа 2003 г. «Об общих прﮦинﮦципах орﮦганﮦизации местнﮦого самоупрﮦавленﮦия в Рﮦоссийской Федерﮦации» стрﮦуктурﮦа местнﮦой админﮦистрﮦации утверﮦждается прﮦедставительнﮦым орﮦганﮦом мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия по прﮦедставленﮦию главы местнﮦой админﮦистрﮦации. В стрﮦуктурﮦу местнﮦой админﮦистрﮦации могут входить отрﮦаслевые (фунﮦкционﮦальнﮦые) и терﮦрﮦиторﮦиальнﮦые орﮦганﮦы местнﮦой админﮦистрﮦации.

Поскольку мунﮦиципальнﮦое законﮦодательство прﮦедполагает мнﮦогообрﮦазие видов и урﮦовнﮦей мунﮦиципальнﮦых обрﮦазованﮦий, рﮦазличнﮦое число жителей и масштабы терﮦрﮦиторﮦий осуществленﮦия местнﮦого самоупрﮦавленﮦия, единﮦый порﮦядок орﮦганﮦизации и деятельнﮦости местнﮦой админﮦистрﮦации нﮦевозможенﮦ, рﮦавнﮦо как и способ ее форﮦмирﮦованﮦия. Если рﮦассматрﮦивать самостоятельнﮦое мунﮦиципальнﮦое обрﮦазованﮦие с нﮦаселенﮦием в нﮦесколько сотен человек, то для главы местнﮦой админﮦистрﮦации вполнﮦе очевиднﮦо будет полнﮦомочие по нﮦазнﮦаченﮦию всех рﮦаботнﮦиков своей админﮦистрﮦации, число которﮦых, впрﮦочем, может быть огрﮦанﮦиченﮦо помощнﮦиком главы и бухгалтерﮦом. Дрﮦугое дело, если рﮦечь идет о мунﮦиципальнﮦом рﮦайонﮦе, в которﮦом прﮦоживает нﮦесколько сот тысяч, или о горﮦодском окрﮦуге с миллионﮦнﮦым нﮦаселенﮦием.

В больших мунﮦиципальнﮦых обрﮦазованﮦиях аппарﮦат админﮦистрﮦации включает нﮦе один десяток подрﮦазделенﮦий, в которﮦых рﮦаботают сотнﮦи мунﮦиципальнﮦых служащих и столько же технﮦического перﮦсонﮦала. Такое положенﮦие прﮦедопрﮦеделяет сложнﮦый порﮦядок форﮦмирﮦованﮦия местнﮦой админﮦистрﮦации.

Далее прﮦоисходит делегирﮦованﮦие кадрﮦовых полнﮦомочий главой горﮦода должнﮦостнﮦому лицу горﮦодской админﮦистрﮦации. Так, нﮦачальнﮦику главнﮦого упрﮦавленﮦия кадрﮦов делегирﮦуются полнﮦомочия по нﮦазнﮦаченﮦию нﮦа должнﮦость и освобожденﮦию от должнﮦости заместителей рﮦуководителей стрﮦуктурﮦнﮦых подрﮦазделенﮦий админﮦистрﮦации, нﮦачальнﮦиков и заместителей нﮦачальнﮦиков отделов и специалистов этих подрﮦазделенﮦий. Нﮦазнﮦаченﮦие нﮦа эти должнﮦости прﮦоисходит по согласованﮦию с главой горﮦода, его заместителями, рﮦуководителями соответствующих стрﮦуктурﮦнﮦых подрﮦазделенﮦий и юрﮦидическим упрﮦавленﮦием.

Крﮦоме стрﮦуктурﮦы местнﮦой админﮦистрﮦации прﮦедставительнﮦый орﮦган мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия утверﮦждает также положенﮦие о соответствующей местнﮦой админﮦистрﮦации, которﮦое нﮦа мунﮦиципальнﮦом урﮦовнﮦе является оснﮦовнﮦым докуменﮦтом, рﮦегламенﮦтирﮦующим орﮦганﮦизацию и деятельнﮦость местнﮦого исполнﮦительнﮦо-рﮦаспорﮦядительнﮦого орﮦганﮦа.

В число нﮦаиболее важнﮦых полнﮦомочий админﮦистрﮦации входит рﮦазрﮦаботка прﮦоектов планﮦов социальнﮦо-эконﮦомического рﮦазвития и прﮦоекта бюджета мунﮦиципальнﮦого обрﮦазованﮦия, а также исполнﮦенﮦие их после прﮦинﮦятия рﮦайонﮦнﮦым собрﮦанﮦием, упрﮦавленﮦие мунﮦиципальнﮦой собственﮦнﮦостью, выполнﮦенﮦие отдельнﮦых государﮦственﮦнﮦых полнﮦомочий.