Файл: Построение организационных структур.pdf

Глава 2. Построение организационной структуры на примере Администрации м.р. Нефтегорский

2.1. Администрация м.р. Нефтегорский в системе органов местного самоуправления Клявлинского района.

Таблица 3

Структура администрации муниципального района Нефтегорский

В соответствии со статьёй 10 Закона № 131-ФЗ, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в муниципальных образованиях, которые, в зависимости от присвоенного статуса, подразделяются на:

- сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

В соответствии с Законом № 131-ФЗ (пп. 1.1., 2 ст. 10), определение статуса муниципальных образований и установка их границ осуществляется законами субъекта Российской Федерации, на территории которых расположено соответствующее муниципальное образование.

Местное самоуправление в м.р. Нефтегорский осуществляется в пределах границ района, установленных Законом Самарской области (Закон Самарской области от 28 декабря 2014 года № 187-ГД «Об установлении границ муниципального района Нефтегорский Самарской области»).

В свою очередь, как было отмечено выше, местное самоуправление осуществляется гражданами Российской Федерации в двух формах:

- непосредственно (путем проведения референдума, выборов, публичные слушания и т.д.);

- через органы местного самоуправления.

В соответствии с Законом № 131-ФЗ, под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ, в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования обязательно наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Однако, в данной статье Закона № 131-ФЗ также предусматривается возможность наличия и иных органов местного самоуправления в случае, если данные органы предусмотрены уставом муниципального образования.

В соответствии с условиями действующего законодательства Российской Федерации, решением Собранием представителей м.р. Нефтегорский № 184 был принят Устав муниципального района Нефтегорский, который в предусмотренном порядке был зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (Свидетельство о государственной регистрации Устава муниципального образования 20 июня 2008 г. N RU 635090002008001).

Статьёй 20 Устава муниципального района Нефтегорский предусмотрена структура органов местного самоуправления муниципального района Нефтегорский, в которую входят:

- Собрание представителей м.р. Нефтегорский – представительный орган муниципального района Нефтегорский;

- Глава муниципального района Нефтегорский - высшее должностное лицо муниципального района Нефтегорский, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

- Администрация муниципального района Нефтегорский - исполнительно-распорядительный орган муниципального района Нефтегорский, возглавляемый Главой муниципального района Нефтегорский;

Как следует из формулировки вышеуказанной статьи, Администрация муниципального района Нефтегорский является исполнительно-распорядительным органом района и возглавляется непосредственно Главой м.р. Нефтегорский.

Общие положения муниципального законодательства, регламентирующие деятельность Администрации муниципального района Нефтегорский, закреплены в статье 23 Устава м.р. Нефтегорский.

Так, согласно данной статье, Администрация м.р. Нефтегорский для решения вопросов местного значения осуществляет следующие полномочия:

а) разрабатывает проект решения о бюджете м.р. Нефтегорский на очередной финансовый год и отчет о его исполнении, осуществляет исполнение местного бюджета;

б) реализует программы и планы социально-экономического развития м.р. Нефтегорский;

в) осуществляет от имени м.р. Нефтегорский международные и внешнеэкономические связи;

г) устанавливает тарифы на услуги, представляемые муниципальными унитарными предприятиями м.р. Нефтегорский и муниципальными учреждениями м.р. Нефтегорский;

д) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы м.р. Нефтегорский, и предоставляет указанные данные органам государственной власти;

е) формирует и размещает муниципальный заказ м.р. Нефтегорский.

ж) учреждает печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации;

з) осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральным законодательством и законодательством Самарской области к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и Уставом муниципального района Нефтегорский, решениями Собрания представителей м.р. Нефтегорский, постановлениями Главы муниципального образования - к полномочиям Администрации муниципального района Нефтегорский.

При этом сама Администрация муниципального района Нефтегорский имеет свою внутреннюю структуру. Так, в целях повышения эффективности деятельности, Администрация района состоит из подразделений, разделенных по отраслевому признаку деятельности (отраслевые (функциональные) органы Администрации м.р. Нефтегорский) и по территориальному признаку (территориальные органы Администрации муниципального района Нефтегорский).

В целях определения пределов компетенции территориальных органов Администрации м.р. Нефтегорский, в соответствии с Законом Самарской области от 25.02.2015 г. №39-ГД « Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Нефтегорский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ», территория муниципального образования делится на девять сельских поселений (сельское поселение Клявлино, Новое Ганькино, Старое Вечканово, Большое Микушкино, Два Ключа, Ключи, Новое Якушкино, Мордово-Аделяково, Мордово-Ишуткино. Таким образом, в каждом из перечисленных сельских поселений м.р. Нефтегорский функционирует территориальный орган Администрации м.р. Нефтегорский (администрация сельского поселения Клявлино, администрация сельского поселения Новое Ганькино, администрация сельского поселения Старое Вечканово и т.д.), возглавляемый заместителем Главы м.р. Нефтегорский– главой администрации соответствующего сельского поселения.

Изменение границ, преобразование района осуществляется законом Самарской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, как уже было отмечено выше, Администрация м.р. Нефтегорский состоит из отраслевых (функциональных) органов Администрации м.р. Нефтегорский, осуществляющих свою деятельность в целях реализации полномочий администрации м.р. Нефтегорский в конкретной сфере социально-экономической деятельности.

В настоящее время, структура Администрации м.р. Нефтегорский представляет собой наиболее распространенную линейно – функциональную структуру.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Нефтегорский

1.ведет реестр объектов собственности;

2.организует проведение мероприятий по оценке стоимости имущества муниципального района;

3.участвует в разработке и выполнении мероприятий по эффективному использованию муниципальной собственности;

4.ведет работу по заключению и оформлению договоров купли-продажи, аренды и передачи во владение и пользование объектов собственности района;

5.осуществляет контроль за средствами, вырученными от реализации муниципального имущества, в бюджет муниципального района;

6.организует контроль за состоянием учета и отчетности муниципальных предприятий и организаций, содействует органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные.

Организационный отдел администрации

муниципального района Нефтегорский Самарской области

-руководит разработкой и осуществлением организационных мероприятий по подготовке и проведению заседаний коллегии и Собрания представителей муниципального района в соответствии с Регламентом;

-совместно с руководителями управлений , учреждений и организаций дорабатывает принятые на заседании постановления с учетом высказанных предложений и замечаний;

-готовит материалы (справки, решения, постановления) к заседаниям, ведёт протоколы;

-организует работу по оповещению и регистрации участников и приглашённых на заседания, совещания, семинары;

-готовит информации о работе администраций сельских поселений;

-разрабатывает проекты перспективных и текущих планов заседания коллегии администрации муниципального района, оказывает содействие по разработке проекта плана Собрания представителей муниципального района, семинаров с ответственными работниками администраций сельских поселений муниципального района и контролирует их выполнение;

-обеспечивает подготовку и проведение семинаров с ответственными работниками администраций сельских поселений муниципального района;

-оказывает содействие администрациям сельских поселений по совершенствованию ведения делопроизводства и контролирует соблюдение делопроизводства;

-информирует аппарат администрации сельских поселений о принятых постановлениях Главы муниципального района, касающихся деятельности сельских поселений;