Файл: Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности.pdf

Основные задачи ОРД указаны в ст.2 № 144-ФЗ «Об ОРД» [2.]:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
• установление имущества, подлежащего конфискации.

Одной из важнейших задач ОРД является предупреждение и пресечение правонарушений, состоит она в заблаговременном воздействии на причины, которые могут поспособствовать совершению преступления, или на конкретное лицо для предотвращения совершения им опасного деяния, влияющего на общество [13.].

Существуют различные виды пресечения преступлений, такие как изъятие предметов, веществ, оружия, которые могут послужить предметами совершения преступлений, проведение инвентаризаций по оперативным данным и т.д.

Оперативно-розыскные органы могут проводить оперативно-розыскную профилактику, то есть действий по отношению лиц, от которых можно ожидать совершений преступлений [15.]. Данные, полученные ОРД, учитываются в картотеках и информационных системах, что в дальнейшем помогает проводить оперативно-профилактические воздействия на отрицательно зарекомендовавших себя лиц.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания является специфической задачей и осуществляется с помощью применения оперативно-розыскных мер, для установления фактического местонахождения уклоняемого лица для дальнейшего задержания. Данное лицо уже является обвиняемым, в случае если обвиняемое лицо не установлено, такая деятельность не входит в понятие розыска, а является процессом расследования преступления [10.].

Задача добывания информации, создающей угрозу государству, относится к компетенции органов ФСБ [1.].

Задача установления имущества, подлежащего конфискации является вспомогательным механизмом, направленным на обеспечение эффективности применения средств уголовно-правового воздействия [13.].

Таким образом, информация о преступлениях и правонарушениях, а также о лицах, их совершающих, накапливалась в правоохранительных органах всегда. Оперативно-розыскная информация, как основной источник получения достоверных сведений при ОРД, просматривается в контексте истории развития и становления самой ОРД.

Сущностью ОРД, определяющей ее основной характер, является разведывательно-поисковая функция, которая направлена на предупреждение, пресечение и выявление преступлений.

Данные, полученные при оперативно-розыскной деятельности, учитываются в картотеках и информационных системах, что в дальнейшем помогает в борьбе с преступностью.

2. Понятие и содержание информационного обеспечения ОРД

2.1 Система оперативно-розыскной информации: основные понятия и содержание

Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [3.]. Информация выступает в качестве «продукта», позволяющего определить направление розыска, обеспечить информационную поддержку принятых решений, рассчитать силы, средства и время, необходимое для его осуществления, спрогнозировать неблагоприятное развитие розыскной ситуации и взять ее под оперативный контроль [19., С. 35].

Информация, а вернее, ее полнота и актуальность, является основным инструментом управления. При этом информация выступает как средство познания субъектом розыска событий, фактов, явлений и соотношений между ними, независимо от формы ее предоставления.

С учетом специфики и области применения розыскная информация относится к социально-криминологической, а криминалистически значимая и оперативно-розыскная – являются ее разновидностями.

В праве нет единого мнения при определении понятия «оперативно-розыскная информация». Зачастую под оперативно-розыскной информацией понимаются «данные, сведения, факты, события, обстоятельства, возникающие в практике борьбы с преступностью» [16.].

Так, Д.В. Гребельский рассматривает оперативно-розыскную информацию как совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условий, в которых протекает деятельность органов милиции по борьбе с преступностью [23.].

Б.И. Дергай к оперативно-розыскной информации относит данные о лицах, ведущих подозрительный образ жизни, об интересующих оперативных работников сторонах жизни и поведения определенных лиц, о намерениях таких лиц совершить преступление или о подготовке к его совершению, о местах сбора лиц, представляющих оперативный интерес, о местах возможного совершения преступлений, о способах совершения преступлений, о кличках преступников и другие сведения, нужные для проведения оперативно-розыскных мероприятий [7.].

По мнению С.С. Обнинского, «оперативно-розыскная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными оперативными работниками и следственными аппаратами» [10.].

Самостоятельное место занимает определение понятия оперативно-розыскной информации, сформулированное А.С. Овчинским: «Оперативно-розыскная информация — это то содержание оперативных сообщений, те составляющие сведений из открытых источников, те элементы данных электронных банков и автоматизированных систем, те компоненты криминологических, психологических, демографических и других знаний, которые, с одной стороны, интерпретированы, обработаны и проанализированы, исходя из задач выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, их проверки и выяснения обстоятельств, а также с целью раскрытия преступлений, розыска преступников, представления доказательств в уголовном процессе, а с другой стороны, могут быть использованы непосредственно для профилактики, предупреждения и пресечения преступной деятельности путем контроля, воздействия и в итоге управления криминальной ситуацией как уголовно-процессуальными мерами, так и мероприятиями, лежащими вне уголовно-правовой сферы» [14.].

Т.Б. Токалов определяет оперативно-розыскную информацию как «комплекс сведений и данных, версий и знаний, необходимых, как непосредственно для расследования преступлений, выявления преступника, его розыска и доказывания вины, так и для прогнозирования развития криминальной ситуации и, наконец, для осуществления превентивных мер по профилактике и предупреждению преступлений, по пресечению преступной деятельности» [11.].

Итак, оперативно-розыскная информация – фактические данные, получаемые субъектом оперативно-розыскной деятельности с помощью специальных методов и средств, которые содержат в себе знания, необходимые и пригодные для предотвращения и раскрытия преступлений, розыскной работы и решения иных задач борьбы с преступностью [12., С. 17].

Информационное обеспечение розыскной деятельности – это специфический вид деятельности, направленный на собирание и исследование розыскной информации, доведение ее до потребителей – субъектов розыска.

Для этой деятельности характерны:

– наличие (создание) определенной системы надежных источников информации;

– конкретизация сферы ее применения, времени, направления и способа оценки ее относимости, достоверности, достаточности и своевременности.

С информационных позиций информационное обеспечение – это совокупность единой системы сбора и получения информации из внешних и внутренних источников, схем информационных потоков, циркулирующих в ходе раскрытия и расследования преступлений, а также методология использования имеющихся баз данных и построения новых баз данных [19.].

Информационное обеспечение представляет собой процесс с определенными, последовательно сменяющими друг друга стадиями, в котором субъекты воздействуют на объекты (информацию) для достижения конкретных результатов (целей). Процесс информационного обеспечения начинается с получения криминалистически значимой информации от ее источника или потенциального носителя. Все потенциальные носители и источники получения информации о преступлении и преступнике можно подразделить на три группы: гомологические, предметные и документальные. К группе гомологических источников и носителей информации относятся: живые лица, трупы, останки трупов, биологический материал живых лиц (кровь, слюна, сперма и т. д.). В группу предметных носителей информации входят: оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества, транспортные средства, различные технические устройства, одежда, обувь, бытовые предметы и т. д. К группе документальных носителей информации можно отнести: письменные документы, фото-, кино- и видеоизображения, фонограммы, графические изображения, машинные документы и др. Та информация, которую несут эти источники, является объектом информационного обеспечения. В своем большинстве она становится основой для ведения криминалистических и розыскных учетов, а сами предметы (боеприпасы, взрывчатые вещества и т. д.) могут служить для пополнения натурных коллекций экспертно-криминалистических подразделений [15.].

Система оперативно-розыскной информации включает следующие сведения [19., С.37]:

– о состоянии оперативной обстановки в борьбе с преступлениями, регистрируемыми по линии уголовного розыска на обслуживаемой горрайорганом внутренних дел территории;

– о сложившихся причинах и условиях совершения на обслуживаемой ГРОВД территории преступлений, регистрируемых по линии уголовного розыска, а также о средствах, методах и результатах профилактического воздействия на преступность;

– о признаках подготавливаемых и совершенных на территории ГРОВД преступлений, регистрируемых по линии уголовного розыска;

– о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, регистрируемые по линии уголовного розыска, ранее судимых, за совершение указанных преступлений, а также представляющих иную криминальную опасность, проживающих на территории обслуживания ГРОВД.

Результативность оперативно-розыскной деятельности в рамках процесса расследования зависит от своевременного получения информации [7.]:

– о лицах, заподозренных в совершении преступлений; скрывшихся от следствия и суда обвиняемых;

– потерпевших и свидетелях;

– орудиях преступления (в том числе транспортных средств);

– различных объектах, добытых преступным путем;

– следах преступлений и иных объектах, местонахождение которых неизвестно.

Эффективность оперативно-розыскной деятельности обеспечивается сбором, систематизацией, хранением и анализом всей информации, которая поступает в ходе оперативно-розыскной работы.

Оперативно-розыскная информация считается стержневым звеном оперативно-розыскной деятельности. Данная информация не только способствует выявлению в условиях конкретного места и времени непосредственных объектов оперативно-розыскной деятельности, определению реальной потребности и целесообразной предметной направленности оперативно-розыскного воздействия на них, но и прогнозированию результатов данного воздействия, выбору соответствующих мер, средств, форм, методов деятельности и т.д.[10.]

2.2 Информационные технологии в оперативно-розыскной деятельности

Задачи по нейтрализации угроз, минимизации рисков, предотвращению ущерба в условиях информационного общества необходимо решать путем внедрения комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз.

Информационные технологии необходимы для контроля и устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования [14.].