Файл: Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности.pdf

Одной из основных неотложных причин внедрения информационных технологий в управленческую и правоохранительную деятельность является информационно-технический характер современной преступности. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что с каждым годом растет число преступлений как в сфере компьютерной информации, так и преступлений с использованием компьютерных технологий, в результате чего формируются цифровые следы преступлений. Из этого следует, что раскрывать и расследовать преступления с использованием информационных технологий возможно только с использованием правоохранительными органами информационных технологий. Необходимость развития и внедрения информационных технологий связана со скоростью принятия решений. В условиях динамичной экономики, деятельности всех человеческой деятельности [11.], основанной на информационных технологиях, в критических ситуациях необходимо принимать грамотные управленческие решения в кратчайшие сроки.

Принятие выверенных решений требует мгновенного получения и анализа всей информации, причем из всех возможных источников, что невозможно без развитых автоматизированных информационных поисковых систем, автоматизированных банков данных, систем анализа и оповещения.

К названным причинам внедрения информационных технологий следует добавить экономическую целесообразность, необходимость сокращения бюрократического аппарата, более качественного предоставления государственных услуг, повышения качества и уровня жизни. Названные и неназванные причины внедрения информационных технологий ставят перед правоохранительными органами и органами государственной, муниципальной власти задачи формирования коммуникационной платформы с целью предотвращения и устранения рисков общественной безопасности, правопорядка и создания безопасной среды обитания на базе межведомственного взаимодействия. Для этого необходимо определить потенциальные точки уязвимости, своевременно реагировать на возникающие угрозы в чрезвычайных ситуациях.

Существующие информационные угрозы и необходимость принятия антитеррористических мер побудили российского законодателя в июле 2016 года внести изменения в законодательство, обязывающее операторов связи и организаторов распространения информации в сети Интернет хранить информацию пользователей и передавать ее уполномоченным органам. Указанные изменения вызвали бурные дискуссии в обществе. Сторонники нововведений аргументировали свою поддержку необходимостью борьбы с терроризмом. Противники считали, что это приведет к вторжению в частную жизнь граждан. Измененные нормы российского законодательства о противодействии терроризму, об органах безопасности, о связи, об информации и информационных технологиях и другие обязывают операторов связи хранить на территории РФ информацию о фактах приема, передачи, доставки и/или обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи в течение 3 лет с момента окончания осуществления таких действий. Операторы связи и организаторы распространения информации в сети Интернет в настоящее время обязаны предоставлять эту информацию государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. Для беспрепятственного получения такой информации в законодательство об оперативно-розыскной деятельности включено новое оперативно-розыскное мероприятие – получение компьютерной информации [14.]. В сфере правоохранительной деятельности планируется более интенсивно развивать информационно-управляющие системы, системы обработки и идентификации дактилоскопической, генной, баллистической и иной криминалистически значимой информации, программное и информационное обеспечение перспективных и современных автоматизированных систем управления, информационно-справочную работу в интересах подразделений МВД России[16.].

Среди действующих эффективных информационных технологий, обеспечивающих безопасность, следует назвать видеонаблюдение и видеофиксацию, в том числе снятие, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера, в том числе повреждения коммуникаций, инфраструктуры и имущества. В этом случае проводится анализ видео- и аудиопотоков, включая: автоматическую регистрацию событий на базе системы видеоанализа потока; видеоанализ событий; аналитику видеопотока в режиме реального времени; идентификацию и распознавание лиц. Уникальные возможности использования информационных технологий в правоприменительной деятельности содержатся в позиционировании подвижных объектов (геолокация).

Геолокация – это обнаружение координат реального географического положения любого объекта[7.]. Определение местоположения (широты и долготы места) пользователя сети Интернет осуществляется по радиосигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS, по уровню сигналов точек доступа WiFi, по номеру соты CellID в сети сотовой связи, по IP-адресу компьютера. Геоинформационные системы представляют собой сложные информационные системы создаваемые благодаря интеграции массивов обычной (чаще фактографической) информации относительно объектов учета, с массивами географической (топографических карт, планов и др.).

Геоинформационные системы МВД – это сложные информационные системы, создаваемые благодаря интеграции баз данных обычных информационных систем, функционирующих в подразделениях МВД на определенном уровне с базами данных соответствующей картографической информации, с целью представления информации об определенных объектах наглядно в пространственном их расположении на картах или планах [13.]. В целях развития геолокации и технологической инфраструктуры системы в интересах государственных и иных информационных систем, осуществляющих сбор и обработку навигационной информации, поступающей от транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации государством предпринимаются меры по реализации этих технологий[9]. Для этого должна быть создана коммуникационная платформа или единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера позволит обеспечить информационный обмен между участниками всех федеральных и муниципальных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности[10]. В современных условиях информационные технологии играют ключевую роль в информационном обеспечении расследования преступлений.

Степень технической оснащенности всех органов предварительного расследования телекоммуникационной инфраструктурой и информационными ресурсами должна отвечать современным вызовам и техническим требованиям. При внедрении информационных технологий во все сферы государственной и правоохранительной деятельности в погоне за обеспечением безопасности общества и государства нельзя допустить перегибов, пренебрежения конституционными гарантиями прав личности в сфере частной жизни. В новой структуре информационных правоотношений необходимо учитывать существующие информационные угрозы и риски, обеспечивать гарантии права личности на частную жизнь, безопасность общества и государства.

Таким образом, в праве нет единой точки зрения среди правоведов для определения понятия «оперативно-розыскная информация». Однако все авторы сходятся во мнении, что ОРИ содержит в себе данные, необходимые и пригодные для борьбы с преступлениями.

Информационное обеспечение ОРД – это вид деятельности, направленный на собирание и исследование розыскной информации, доведение ее до потребителей – субъектов розыска. Раскрывать и расследовать преступления в настоящее время возможно с использованием правоохранительными органами современных информационных технологий.

3. Практическое применение оперативно-розыскной информации по некоторым видам оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия являются основным элементом оперативно-розыскной деятельности. Именно они помогают субъектам ОРД решать задачи связанные с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений. Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно - поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан. В статье 6 № 144-ФЗ «Об ОРД» определен перечень всевозможных видов оперативно-розыскных мероприятий, которые могут быть использованы в процессе проведения ОРД, а именно [4.]:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

1.«Опрос – сбор фактической информации, имеющей значение для решения конкретной задачи ОРД (как правило, локальной), со слов опрашиваемого человека, который реально или вероятно обладает ею»[6.].

Опрашиваемым лицом может быть любой гражданин независимо от его гражданства, пола, возраста, социального статуса, психического состояния, обращения в ту или иную религию и прочих обстоятельств.

Опрашиваемое лицо может попросить о сохранении конфиденциальности его личности и выданной им информации. В таком случае показания заносятся в рапорт, который в последствии не может быть использован в качестве материалов к уголовному делу, так как относится к секретному делопроизводству.

Опрос является обязательным оперативно-розыскным мероприятием и проводится при раскрытии любого вида преступления. При допросе обвиняемого лица данное мероприятие проводится в присутствии двух понятых с последующим составлением письменных объяснений с указанием информации полученной в ходе проведения опроса [13.].

2.«Наведение справок - это оперативно-розыскное мероприятие, основанное на непосредственном изучении документов, содержащих сведения, представляющие оперативный интерес, а также направления запросов о предоставлении таких сведений в государственные органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы»[10.].

Данное оперативно-розыскное мероприятие представляет собой сбор данных, касаемо личной жизни проверяемых: их биографию, родственные связи, образование, род занятия, имущественное положение, наличие судимости и привлечение к административной или уголовной ответственности.

В № 144-ФЗ «Об ОРД» нет никаких ограничений на получение информации, носящей конфиденциальный характер, но необходимо ссылаться на другие российские законы, содержащие ограничения на большой объем сведений, относящихся к частной жизни граждан и профессиональной тайне.

3. «Сбор образцов для сравнительного исследования - это оперативно–розыскное мероприятие, основанное на получении в распоряжение оперативного подразделения различных материальных объектов, являющихся носителями информации о признаках преступной деятельности»[6.].

В законе нет перечня возможных к сбору образцов, поэтому в их качестве могут выступать любые материальные объекты, например: антропологические следы (отпечатки, волосы, кровь и т.п.), сырье и полуфабрикаты, следы, оставленные транспортными средствами, наркотики, оружие, и т.д.

Данное оперативно-розыскное мероприятие может проводиться как имеющих отношение к проверяемым образцам. При необходимости к сбору образцов могут привлекать специалисты в данной области, но при этом ответственность за их достоверность и сохранность возлагается на работника оперативной службы [10.].

Оперативно-розыскные органы имеют право на получение дактилоскопической информации из базы отпечатков и ее использование при проведении ОРД.

Рассмотрим следующий пример из деятельности оперативно – аналитического отделения Татарстанской таможни, наглядно демонстрирующий какой эффект могут дать скрытые и неиспользуемые резервы сочетания анализа оперативно – розыскной информации и мониторинга товаропотока.

Мониторинг товаропотока показал признаки занижения таможенной стоимости товаров, ввезённых фирмой «А» (пример 1). При сопоставлении полученной информации (с использованием программного средства «Правоохрана») аналитическим работником устанавливается факт того, что ранее Самарской таможней было возбуждено дело об административном правонарушении по факту недостоверного декларирования того же товара, ввезённого фирмой «С». При вводе информации в информационно –поисковую систему учета оперативно – розыскной информации выявляется связь между Казанской фирмой «А» и Самарской «С» по учредителям (фактически учредителями являются одни и те же физические лица). Кроме того, имеется информация о привлечении одного из учредителей, например, гражданина Иванова, к уголовной ответственности по ст.199 УК РФ «Уклонение от уплаты налогов». В данном случае совпадает сразу 4 рисковых признака:

• информация о занижении таможенной стоимости фирмой «А» (г. Казань) – 1 признак;
• информация о возбуждении дела об АП по ст.16.2 КоАП РФ, в отношении Самарской фирмы «С», по факту недостоверного декларирования товаров, идентичных с товарами ввезёнными фирмой «А» - 2 признак;
• информация о взаимосвязи фирм «А» и «С» через учредителей – 3 признак;
• информация о привлечении ранее одного из учредителей фирм «А» и «С» к уголовной ответственности по факту уклонения от уплаты налогов.