Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА).pdf

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что реализация прав и свобод человека и гражданина невозможна без наличия действенного и эффективного механизма.

Л.Д. Воеводин, исследуя механизм реализации прав и свобод человека и гражданина, соотносит понятия «реализация прав и свобод» и «результат», вследствие чего, приходит к следующему выводу: «в первом случае речь идет об осуществлении записанных в Конституции и законе юридических возможностях приобрести те или иные социальные блага, во втором же – имеется в виду итог, фактическое пользование ими». «Однако, – пишет автор, – между этими двумя словами, как правило, есть некий «зазор», для преодоления которого нужен механизм, способный обеспечить эффективный переход от одного к другому»^[9].

«Любой механизм представляет собой не просто совокупность взаимосвязанных элементов, а их структурную дифференциацию, обусловленную определенной спецификой каждого из них по функциональному назначению, с одной стороны, взаимосвязью и преследуемым целям – с другой», - подчеркивает В.А. Авдеев^[10].

О.В. Белянская определяет механизм непосредственной реализации прав и свобод личности как «комплекс правовых средств, а также самостоятельных действий личности по реализации своих прав и свобод с целью их более полного и эффективного использования». Структура рассматриваемого механизма состоит из таких элементов как правовые нормы, юридические факты, деятельность личности по осуществлению своего права, охрана и защита прав личности, включая самозащиту, процедуры и гарантии ^[11].

Некоторые ученые в дополнение к названным выше элементам выделяют еще одну составляющую механизма реализации прав и свобод личности - правореализующие акты-документы личности. Так, К.Д. Фирсова пишет: «Непосредственно воплотить свои потребности и желания человек может с помощью правореализующих актов-документов, которые тесно связаны с механизмом непосредственной реализации его прав и свобод»^[12].

Механизм реализации прав и свобод человека и гражданина призван обеспечить полноценную реализацию прав и свобод личности, создав при этом такие условия, при которых каждый человек потенциально может воспользоваться любым своим правом, формализованным в нормативно-правовых актах.

В каждом государстве права и обязанности человека и гражданина закрепляются преимущественно в конституции. В текущих законах и подзаконных нормативных актах предусматриваются процедуры, механизмы реализации и защиты прав человека, закреплённых в конституции.

Среди международных механизмов защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина выделяют:

1) международные органы, которые действуют в рамках договоров по правам человека, состоят из независимых экспертов или представителей правительств и принимают общие рекомендации;

2) международные несудебные органы контроля за исполнением договоров по правам человека, которые состоят из экспертов как специалистов и принимают конкретные рекомендации, обязательность которых базируется на моральном авторитете международного органа;

3) международные юрисдикционные органы несудебного или судебного характера по защите прав человека, которые выносят обязательные решения и могут обеспечить исполнение этих решений^[13].

Своеобразным механизмом реализации прав и свобод человека и гражданина выступает триада «права – обязанности – юридическая ответственность»^[14]. При этом, и обязанности, и ответственность являются не столько механизмом реализации прав и свобод, сколько играют системную роль в обеспечении правопорядка как необходимого условия формальной возможности реализовать то или иное право. На наш взгляд, механизм реализации должен играть не формальную роль закрепления прав, а действенную сторону практической возможности.

Однако нельзя оставить без внимания структуру субъективного права, а именно право на собственные действия, правомочие на чужие действия (правоисполнение), право притязания (право на защиту), которые также необходимо учитывать при построении механизма реализации.

В то же время существующие взгляды на механизм реализации, предопределяют отдельные стадии (этапы) реализации субъективных прав, а именно: стадия правового статуса, стадия правового модуса, стадия конкретного правового отношения^[15]. Такой подход к реализации прав и свобод человека и гражданина раскрывает путь от формального закрепления прав, свобод, интересов личности к потенциальной возможности реализации того или иного права.

Конституцией предусмотрены специальные органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные необходимыми полномочиями по реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Кроме того, имеется необходимая нормативно-правовая база для активного участия институтов гражданского общества в процессе правовой защиты индивида; сами носители конституционных прав и свобод получили юридические средства для правовой самозащиты. Все это еще раз подчеркивает, что права и свободы человека являются высшей ценностью, признаваемой, соблюдаемой и защищаемой государством, а реализация этих прав и свобод – приоритетная задача государства.

Большое значение для реализации прав и свобод человека и гражданина имеют различные общественные объединения и международные организации. Несмотря на то, что они не входят в систему государственно-правовой защиты прав человека, они, тем не менее, находятся во взаимосвязи с государством и положительно влияют на повышение эффективности реализации прав и свобод личности.

Е.В. Морозова подчеркивает, что негосударственные институты не следует исключать из государственно-правового механизма реализации прав и свобод человека и гражданина, поскольку государство формирует нормативно-правовую базу их деятельности, содействует выполнению ими правозащитных функций, в том числе посредством оказания экономической помощи^[16].

Между тем, международные и общественные правозащитные организации всѐ же играют второстепенную роль в механизме реализации прав и свобод человека и гражданина. Они лишь дополняют деятельность федеральных и региональных органов государственной власти в указанном направлении.

Важная роль в механизме реализации прав и свобод человека и гражданина отведена Президенту Российской Федерации, т.к. согласно норме ч. 2 ст. 80 Конституции РФ он является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Для реализации личностью ее прав и свобод Президент располагает специальными конституционными средствами: выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности (п. «г» ст. 84); осуществляет правотворческую деятельность, которая заключается в издании указов, направленных на защиту как прав и свобод всего населения, так и отдельных социальных групп (ст. 90), вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, в частности, нарушающих права и свободы (ч. 2 ст. 85) и т.д.

Помимо этого, существуют специальные правозащитные структуры, к числу которых относится Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Он является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества^[17].

Особое значение в конституционном механизме реализации прав и свобод человека и гражданина имеют органы законодательной власти Федерации и ее субъектов. Именно они должны создать современную правовую базу, направленную на конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Соответственно, обязанность по осуществлению мер исполнительного характера, направленных на реализацию государственных программ по обеспечению и защите прав всех индивидов, возлагается на Правительство Российской Федерации как на высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ также закрепила специальную государственную должность для осуществления контроля за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц - Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Кроме того, в целях обеспечения эффективной защиты и реализации прав и интересов ребенка в Российской Федерации, в 2009 г. была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка^[18].

Наряду с реализацией прав и свобод, которые личность может осуществлять через компетентные органы государственной власти, общественные объединения, международные организации, существуют права человека, которые он может осуществлять непосредственно. Так, в частности, конституционные права и свободы, которые личность может реализовать непосредственно, зафиксированы в нормах второй главы Конституции РФ. К таким правам относятся: право на жизнь (ч.1 ст. 20), право на свободу, достоинство и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 21, ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на выбор национальности и языка общения (ст. 26), свобода совести (ст.28), свобода мысли и слова (ст.29), политические права (ст.ст. 30, 31), право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными законами (ч. 2 ст.45, ст. 46). Остальные нормы, закрепляющие права и свободы личности реализуются через отраслевое законодательство, конкретизирующее процедуру реализации того или иного права.

Реализация прав и свобод человека и гражданина тесно связана с гарантиями, поскольку именно через институт гарантий, можно реализовать права и свободы человека и гражданина.

ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Правовая категория «гарантия» имеет международное, общенаучное и междисциплинарное значение. Данное понятие является весьма распространенным во многих отраслях знания и играет своеобразную роль средства (правового, технического, экономического и т. д.), при помощи которых конкретные субъекты имеют возможность реализовать свои законные права, интересы и цели. Таким образом, по справедливому замечанию В.Н. Протасова «гарантия выступает как специальное средство, существенно увеличивающее возможность наступления желаемого результата»^[19].

Проанализировав общую философскую и юридическую литературу, мы пришли к выводу, что наиболее общими признаками гарантий являются следующие:

1) гарантии представляют собой прогрессивное социальное явление, вызванное необходимостью обеспечить стабильность общественных отношений;

2) гарантии выступают совокупностью объективных и субъективных факторов, комплексно воздействующих на процесс реализации субъектами

своих прав, свобод и интересов;

3) гарантии обеспечивают как статичность, так и динамичность

правоотношений;

4) гарантии выражены специальными правовыми средствами, имеющими целевую направленность и конкретные способы юридического воздействия (как стимулирующие, так и ограничивающие), ориентированными на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

5) гарантии повышают социальную ценность и действенность юридических институтов, приводя к конкретным юридическим результатам, определенной степени эффективности либо дефектности правового регулирования.

Определение термина «гарантия», предложенное В.Н. Протасовым, на наш взгляд, является достаточно полным и развернутым, поскольку оно соединяет в себе все вышеперечисленные признаки и отражает всю суть исследуемого понятия. Итак, по мнению В.Н. Протасова «юридическая гарантия — это установленное юридическими нормами или индивидуальным правовым соглашением специальное правовое средство, направленное на обеспечение реализации субъективного юридического права или охраняемого законом интереса^[20].

Другие исследователи под юридическими гарантиями понимают систему институтов и норм материального и процессуального права, обеспечивающую субъективные права, реальный правовой статус личности^[21].

А.С. Мордовец весьма обоснованно подчеркивает, что понятие гарантий прав человека и гражданина — это одно, а общее понятие гарантий — это несколько другое. Автор считает, что «гарантии — весьма объемное социально-политическое и юридическое явление»^[22].

В широком плане понятием «гарантия прав человека» охватывается совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан в правовом государстве, на устранение возможных причин и препятствий их неосуществления. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов, методов правильного его осуществления^[23].