Файл: Теория и практика разделения властей.pdf

Не обладают независимостью от государства и общественные объединения России. Эффективно осуществляют свою деятельность лишь те объединения, которые финансируются за счет средств государственного бюджета.

Таким образом, по итогам рассмотрения данной главы, необходимо сделать следующие выводы: 

- гражданское общество достаточно плотно связано с такой категорией как правовое государство, так как его могут составлять только самостоятельные, независимые граждане, обладающие свободно всеми возможными правами;

Основными причинами невозможности построения гражданского общества в Российской Федерации следующие:

- наличия ярко выраженного разделения населения всей страны на классы. Конечно же, невозможно думать о малейшей политической активности, правовой самостоятельности и построении правового государства, когда нет материальных средств для удовлетворения простейших потребностей;

- низкий уровень правовой культуры общества. Связано это, безусловно, с неблагоприятными материальными условиями жизни, недостаточным уровнем просвещения и образования в данной сфере. 

Поэтому преодоление указанных проблем, мы видим в налаживании экономической ситуации в стране и ужесточении мер, предусматривающих ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Так же возможно, стимулировать у граждан желание активно участвовать в политической жизни государства, совершать самостоятельные правовые действия, стремиться к правовому воспитанию себя и окружающих.

2. Теоретический и практический анализ принципа разделения властей Российской Федерации

2.1 Актуальные вопросы реализации законодательной власти в Российской Федерации и ее субъектах

В теории ведущую роль в разделении властей имеет законодательная власть. Исполнительная и судебная тоже имеют свою определенную значимость, однако нацелены именно на исполнение законных норм.

Согласно положениям Конституции высшим представительным органом страны является Федеральное Собрание. Оно состоит из двух палат: Совет Федерации и ГосДума. В Совет Федерации входят по два представителя от субъекта Федерации: один представитель от законодательной ветви и один от исполнительной. ГосДума состоит из 450 депутатов.^[37]

Аспекты законодательной ветви власти закреплены в Конституции. И реализованы в виде Федерального Собрания. Но это не единственный законодательный орган в стране. Это право реализуют также законодательные органы субъектов РФ.

В качестве примера, рассмотрим Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации». В 4 статье данного закона определены основы статуса законодательного органа государственной власти субъекта РФ: «Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно функционирующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование законодательного органа субъекта РФ и его структура устанавливаются конституцией субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных аспектов субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа субъекта РФ устанавливается конституцией субъекта РФ».^[38]

В субъектах РФ есть свои органы законодательной власти. Для данных структур есть некоторые ограничения при создании нормативно-правовых актов. Ограничения связаны прежде всего с тем, что акты принимаемые Федеральным Собранием не должны противоречить актам принимаемым в субъектах. Законодательный орган государственной власти должен иметь четкое определение. 10 статья Конституции закрепляет основные моменты.^[39]

Федеральное Собрание реализует и другие функции. ГосДума, например, утверждает бюджет страны. Органы законодательной власти субъектов могут издавать свои законы для регулирования местной власти, но они не должны противоречить Конституции.

Одна из обязанностей Совета Федерации – докладывать о состоянии законодательства в РФ. Он оценивает результаты, выявляет тенденции законотворчества дает рекомендации по совершенствовании.

Совет Федерации также в рамках своих компетенций коммуницирует с Президентом по вопросам законотворчества. Для членов Совета Федерации составляется ежегодный доклад.^[40]

На субъекты РФ могут влиять решения Конституционного суда РФ и Президента РФ.

Проблемы законодательной власти могут выявиться, если органы, контролирующие правовые акты субъектов РФ долгое время не могут найти, где и в каком субъекте РФ нормативные правовые акты противоречат Конституции РФ, Федеральным конституционным законам и Федеральным законам. Также проблемы могут возникать из-за халатности глав субъектов РФ, которые в нужный срок не исследовали с нормативными правовыми актами направленные им Советом Федерации Федерального Собрания.

2.2 Реализация исполнительной власти в Российской Федерации

Реализация исполнительной власти в РФ регулируется 110 ст. Конституции и осуществляет ее Правительство. В его состав входят председатель, заместители и федеральные министры.^[41]

Многие авторы сходятся во мнении, что отличительной чертой развитого демократического государства являются равнозначные по вполнению своих обязанностей и независимые друг от друга три ветви власти: исполнительная, законодательная, судебная.

«В пределах своей компетенции, - пишет Г.Н. Манов, - каждая власть самостоятельна, равна другим и независима от них, подчиняясь только закону».^[42] Р.В. Енгибарян также полагает, что в правовом государстве существует баланс законодательной, исполнительной и судебной властей.^[43] При этом если и наблюдаются отдельные отклонения с точки зрения равенства властей, то они рассматриваются скорее как исключения из правила.

Эту особенность признают и подтверждают своими высказываниями некоторые отечественные ученые-юристы. Так, А.А. Мишин называет правительство самым главным органом государственной власти.^[44] Развивая данную идею, он далее пишет: «Правительство является наиболее активным элементом, в наименьшей степени подверженным правовым ограничениям. Правительство являясь в определенной степени бесконтрольным может самостоятельно определять круг своих полномочий.^[45] Л.М. Энтин отмечает: «Правительство в большинстве современных стран осуществляет единоличное политическое руководство и общее управление делами страны. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее существенные общественные интересы».^[46] Подобные суждения в определенной степени оправданы.

Вместе с Правительством РФ свои полномочия реализуют органы исполнительной власти субъектов. Правовой статус исполнительной ветви власти определен в Федеральном законе: «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

На исполнительную власть не могут влиять законодательная и судебная ветви власти. Однако, законодательная власть имеет право сменить Правительство РФ по согласию Президента РФ, а судебная власть может отменять нормативные правовые акты, издаваемые исполнительными органами, если они противоречат нормам Конституции РФ или не соответствуют ее содержанию.

Данные нормы прописаны в ст117 ч. 3 Конституции. «ГосДума может выразить свое недоверие Правительству РФ. Решение о недоверии Правительству РФ принимается путем голосования абсолютным большинством. После выражения ГосДумой недоверия Правительству РФ Президент может объявить об отставке Правительства РФ или же не согласиться с решением ГосДумы. Если ГосДума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент объявляет об отставке Правительства или распускает ГосДуму. Председатель Правительства РФ может сам единолично поставить перед ГосДумой вопрос о доверии Правительству РФ. Если ГосДума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске ГосДумы и назначает новые выборы. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ продолжает действовать до формирования нового Правительства РФ».^[47]

Мы рассмотрели, как законодательная власть может в условиях разделения властей влиять на Правительство РФ. Далее считаем необходимым проанализировать влияние судебной власти на исполнительную. И здесь следует проанализировать действия и полномочия Конституционного Суда. В ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» расписаны полномочия Конституционного Суда РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, ГосДумы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле».^[48]

Таким образом, мы понимаем, что исполнительная власть самостоятельная и по принципу разделения властей никто не имеет права брать ее полномочия на себя. Но в тоже время она может контролироваться со стороны законодательной и судебной власти. «Правительство РФ может передавать часть своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ.»^[49]

Реализация и передача определенного рода полномочий Правительством РФ к органам исполнительной власти субъектов РФ и наоборот, осуществляется на основании федеральных законов.

В нашей стране существует принцип разграничения деятельности исполнительных органов. Это разграничение применяется между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. «Федеративный характер Российского государства определяет, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Разделение полномочий происходит как по горизонтали: на три ветви политической власти, так и по вертикали: между Федерацией и регионами. Федерализм предполагает сложный характер взаимоотношений между обладателями публичной власти и обусловливает децентрализацию государственного управления».^[50]

В Российской Федерации между федеральными органами исполнительной власти есть проблема централизации. В нашей стране в целом решается проблема реализации исполнительной власти, но остаются некоторые проблемы. К примеру, статус республик и статус др. субъектов РФ различаются, что в основном влияет на реализацию исполнительной власти в конкретном субъекте РФ.

В нашей стране огромное множество политических партий. Но в управлении принимает лишь некоторая их часть, т.е. учесть все интересы общества в осуществлении исполнительной власти невозможно и партии находящиеся у власти субъектов РФ не совпадают с интересами партий федерального уровня. Схожие взгляды могут быть, если одна и та же партия участвует в управлении как на федеральном уровне так и на уровне субъектов РФ. Можно сделать вывод, что проблемы в реализации одной из ветвей власти существуют, и их быстрое решение может укрепить и развить исполнительную власть на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.