Файл: Теория и практика разделения властей.pdf

3) ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в деятельность другой власти, а тем более сливаться с другой властью; органы исполнительной власти не должны формировать органы судебной власти и т.д.

4) споры о разделении полномочий должны решаться только конституционным путем и через определенную законом правовую процедуру, т.е. Конституционным судом РФ на федеральном уровне и конституционными судами - на уровне субъектов РФ.

5) внести в Конституцию России дополнительные положения, которые бы предусматривали правовые способы ограничения каждой власти двумя другими, т.е. содержала бы взаимные противовесы для всех властей.

К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России реализация судебной власти. Конституционные принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти.

Кроме того, очевидные и видимые всеми проблемы системы. Например, фактическое несоблюдение принципа разделения властей (правительство и самая крупная парламентская фракция образованы одной «правящей» партией и во всем подчиняются президенту).

В ноябре 2008 года на сайте «Росбизнесконсалтинг»^[53] был проведен опрос на тему «Доверяете ли Вы российскому правосудию?», который принес такие результаты (Приложение 2):

Всего проголосовало: 12205

1. скорее не доверяю - 5847 (49%);
2. абсолютно не доверяю - 5208 (42%);
3. скорее доверяю - 980 (8%);
4. другое - 130 (1%);
5. полностью доверяю - 40 (менее 1%);

При этом особо интересен опрос ВЦИОМ, проведенный ранее, в марте 2008 года, в котором участвовало более 4000 человек от 18. Он выявил массу причин для того, чтобы не обжаловать несправедливые действия властей в суде (Приложение 3). Некоторым россиянам это просто не приходит в голову (8%), некоторые не знают, как это сделать (10%), для кого-то не по нутру сама судебная волокита (11%). Это психологические причины. Встречаются и опасения преследований со стороны власти, обоснованный или необоснованный страх сделать себе еще хуже (4%). Чаще всего, однако же, причина видится в пристрастности самого суда, заведомой безрезультатности обжалования (47%). Только один из четырех россиян (20%) верит, что при обжаловании в суде несправедливых действий властей удастся восстановить справедливость.

Таким образом, большой проблемой является неспособность судебной ветви, по мнению общества, выполнять свои функции.

Из исследования также видно, что количество жалоб на действия судей неуклонно растет. Так с 2003 года по 2009 года число жалоб выросло почти в 3,5 раза. В то же время весьма интересна статистика ответственности судей. Например, решениями ККС общих судов прекращались полномочия судей по пп.9 п.1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»: в 2006 г. – 147 (в 51 регионах), в 2007 г. – 112 (в 39 регионах), в 2008 г. – 92 (в 37 регионах), в 2009 г. – 67 (в 22 регионах) (Приложение 4).

Из исследования видно, что количество жалоб за 7 лет выросло в 3,5 раза, а число отстраненных от должности судей уменьшилось за 4 года почти в 2,2 раза. Население в подавляющем большинстве не доверяет судам.

Позже, в 2012 году ФОМ проел опрос о деятельности российских судов и судей. Отрицательные оценки работы судов в массовом сознании ощутимо преобладают, особенно среди тех, кто имел опыт судебных разбирательств. Около половины участников опроса считают, что при принятии решений суд их района руководствуется законом. Довольно многие усматривают постороннее влияние на правосудие. По результатам исследования выросло количество респондентов отрицательно ответивших на вопрос: Как вы в целом оцениваете деятельность российских судов и судей: положительно или отрицательно? С 34 в 2010 году до 40 в 2012. В тоже время снизилось количество опрошенных, которые считают, что несправедливые приговоры выносят часто. С 58 человек до 43.

ВЦИОМ на регулярной основе проводит опрос на тему: Вопрос: В какой мере Вас устраивает внутренняя политика нынешних властей? Так с 2014 года по июль 2019 года индекс доверия в процентном соотношений упал с 70% до 20%.

В течение года с августа 2018 по настоящее время ВЦИОМ проводился опрос на тему: Деятельность государственных институтов

Вопрос звучал так: «Вы в целом одобряете или не одобряете деятельность…». Была изучена деятельность: Президента России; Председателя Правительства России (премьер-министра); Правительства России; Государственной Думы России; Совета Федерации.

Индекс одобрения деятельности: Президента России – 35%; Председателя Правительства России (премьер-министра) - -7%; Правительства России - -5%.

Индекс одобрения деятельности государственных институтов: Государственная Дума России – 14%, Совета Федерации - -4%.

Таким образом мы видим, что наибольшее доверие у население вызывает Президент и представитель законодательной ветви власти – Государственная Дума.

Изучив данные исследований можно сказать, что сложившаяся ситуация, к сожалению, в значительной степени предопределяет в настоящее время в России формально-юридическое и фактическое доминирование исполнительной ветви над остальными ветвями государственной власти, что может привести фактически к установлению авторитарной формы правления – одного Президента.

Отталкиваясь от теории естественного права и результатов практических исследований, можно сделать вывод, что принципы «разделения властей» и «системы сдержек и противовесов» не реализуется в России по причине нынешнего невысокого уровня общественного развития, а также политической неграмотности настроения и недоверия его к существующим правящим кругам.

Для того чтобы реализовать данный принцип, необходимо, предпринять следующие шаги:

1. повысить политическую грамотность населения за счет введения изменения существующих программ школьного и высшего профессионального образования;
2. разъяснение ряда статей Конституции РФ, в общих чертах описывающих полномочия и ответственность отдельных органов, за счет принятия конкретных законов;
3. введение текущего контроля политической деятельности власти и изменение отношения к политической активности по принципу «от выборов до выборов»;
4. выявление, анализ и исправление «пробелов» законодательства, связанных с деятельностью ветвей власти;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги настоящего курсового исследования, можно сделать вывод, что, с одной стороны, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную воплощён и успешно работает в нашей стране, с другой — не лишён определённых недостатков, часть из которых носит теоретический характер, а часть — практический.

Анализируя особенности модели разделения властей в Российской Федерации и в ее субъектах, можно сказать, что принцип разделения властей необходим и именно в соответствии с ним должна строиться работа всей государственной политики России.

В процессе исследования были сделаны выводы, что многие существующие на сегодняшний день проблемы, связанные с принципом разделения властей в России, носят во многом теоретический характер. На практике принцип разделения властей действует успешно и эффективно, но не без целого ряда проблем.

В процессе исследования были сделаны предложения, направленные на устранение существующих недостатков, связанных с чрезмерными полномочиями Президента Российской Федерации в некоторых областях. Закрепление этих предложений в законодательстве существенно укрепит основы разделения ветвей власти.

Считаем необходимым четко определить место главы государства в системе разделения властей. Возможно включить главу государства в исполнительную власть или выделить как отдельную обособленную структуру.

Так же считаем необходимым исключить Президента Российской Федерации из процесса формирования Счётной палаты Российской Федерации. Подобный орган должен формироваться исключительно палатами Федерального Собрания.

При рассмотрении особенностей и проблем разделения властей в субъектах Российской Федерации тоже были сделаны выводы, указаны существующие проблемы. К сожалению, на уровне субъектов Российской Федерации есть существенные искажения, касающиеся принципа разделения властей.

Основная проблема заключается в том, что законодательный: орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может досрочно прекратить полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерациисамостоятельно. Конечное решение принимает Президент Российской Федерации, который может согласиться с законодательным органом и досрочно прекратить полномочия главы субъекта, но может и не сделать этого. Таким образом, законодательный орган лишён самого сильного рычага влияния на исполнительную власть - возможности досрочно прекратить её полномочия.

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000 г. — № 21. — Ст. 2168.
2. Конституция Российской Федерации [Текст] (принята всенародным голосованием 12.12.1993): офиц текст: по сост. На 2019 г. – М.: Эксмо, 2019.
3. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16 декабря 2014 г.)

Литература

1. Азаров А.Я. Права человека. - М.: Гардарика, 2014. - 541с.
2. Алексеев С.С. Теория Государства и права. – М.: Академия, 2015. - 564с.
3. Баглай М.В. Конституционное право российское право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: ИНФРА. - 2014. 431с.
4. Бережнов А.Г. Исполнительная власть в системе разделения властей. Некоторые вопросы теории. - М.: Юрист, 2014. - 548с.
5. Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей // Законодательство и экономика. - N 8. - 2014. с.67-69
6. Витрук Н.В. Правовой статус представительных органов субъектов Российской Федерации. - М.: Гардарика, 2015. - 209с.
7. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 2009. – 740с.
8. Керимов А.Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества // Гражданин и право. - N 3. - 2015. с.37
9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е., Конституционное право России. - М.: Академия, 2015. – 567с.
10. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. - N 1. - 2014. с.34-38
11. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации. - М.:Юрайт, 2014. -  321с.
12. Лазарев В.В. Теория Права и Государства. - М.: Юрист, 2015. - 656 с.
13. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М.:История, 2014. - 439с.
14. Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации. - М.: ЭКМОС, 2015. - 897с.
15. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства. - М.: ИНФРА, 2016. - 298с.
16. Погосян Н.Д. Счётная палата Российской Федерации. – М.:Юристъ, 2003. – 304 с.
17. Радько Т. Н. Теория государства и права. М.: Академический проект, 2005.-816 с.
18. Скуратов Д. Ю. Отдельные проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе / Под ред. С. А. Авакаьяна. М.: Юристъ, 2007. - 141 с.
19. Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2000. - 224 с.
20. Шевцов В. С. Разделение властей в Российской Федерации. Часть первая. Разделение властей «по горизонтали». М.: ПолиграфОпт, 2004. -856 с.

Приложение 1.

Изучение мнения Россиян относительно ответственности за происходящее в стране

Приложение 2.

Степень доверия российскому правосудию по данным РБК

Приложение 3.

Причины не обжалования действий властей в суде

Приложение 4.

Прекращение полномочий судей общих судов

1. Коркунов Н.М. Русское государственное право: Магистерская диссертация./ Н.М. Коркунов - СПб, 1892-1893 гг. - Т. 1-2. ↑

2. Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России. (Сост. и вступ. ст. С.С. Дмитриева; Комм. С.С. Дмитриева и Л.П. Дойниковой). - М.: Правда, 1989. - 768 с. ↑

3. Сперанский М.М. Введение к уложению государственных законов. - СПб.: Типография Русского Товарищества, 1809. – 340с. ↑

4. Чечерин Б.Н. Опыты по истории русского права. - СПб.: б/и, 1858. - 415 с. ↑

5. Авакьян, С.А. Конституционное право: Энциклопедический словарь / С.А. Авакьян. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. – 567 с. ↑

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Омега - Л, 2005. - 579 с ↑

7. Баглай М. В.Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Норма, 2005. - 816 с. ↑

8. Витрук Н.В. Правовой статус представительных органов субъектов Российской Федерации. - М. - 2015. 209с. ↑

9. Гаджиев Г. А. Подведомственность и допустимость обращений в Конституционный Суд Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. - №6. - С. 8. ↑

10. Енгибарян, Р.В. Теория государства и права / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - М.: Юристъ, 1999. – 119с. ↑

11. Лучин В. О. Гл. ред. Эриашвили Н. Д. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: Юнити - Дана, 2002. - 687 с. ↑

12. Нерсесянц, В.С. История политических и правовых учений. Древний мир / В.С. Нерсесянц. - М.: Юрид. Лит., 1985. – 450 с. ↑

13. Ноздрачев А.Н. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ / А.Н. Ноздрачев // Государство и право. – М.,1999 г. – №1 ↑

14. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: Издательская группа ИНФРА - М - НОРМА, 1996. - 240 с. ↑

15. Чеботарев, Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти РФ // Российский юридический журнал. 1997. № 4. С. 93-94. ↑

16. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Государство и право. 1992. - № 5. - С. 3. ↑

17. Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран»/ В.Е. Чиркин – М.: «Юристъ», 2002. – 340с. ↑

18. Косов Р.В. Теория разделения властей: Учебное пособие./Р.В. Косов - Тамбов: ТГТУ, 2015. - С. 11. ↑

19. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник./И.А.Исаев - М.: Юристъ, 2009. С. 74. ↑

20. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2010. С. 32. ↑

21. Антология мировой и политической мысли: В 5 т. Т. 1. - М.: Мысль, 2000. - С. 45. ↑

22. Жидков О.А., Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран./ О.А. Жидков, Н.А. Крашенинникова. – М.: Норма. 2004г. – С. 237 ↑

23. Лукашева Е.А. Права человека./ Е.А. Лукашева - М.: Норма, 2003. - С. 40. ↑

24. Антология мировой и политической мысли: В 5 т. Т. 1. - М.: Мысль, 2000. - С. 107. ↑

25. Там же. С. 117. ↑

26. Аннерс Э. История европейского права./Э.Аннерс - М.: Норма, 1996. - С. 217. ↑

27. Новицкий И. Б. Римское право./ И.Б.Новицкий – М.: Зерцало, 2007. - С 93. ↑

28. Омельченко О.А. Основы римского права. 2-е изд,/ О.А. Омельченко - М.: Статут,. 2000 - С 87. ↑

29. Косов Р.В. Указ. соч./ Р.В. Косов – М.: Академия, 2010. - С. 38. ↑

30. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Теория государства и права./ В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев – М: Феникс, 2010. - С. 212. ↑

31. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. С. 172. ↑

32. Там же С. 173. ↑

33. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. С. 174. ↑

34. Исаев, И.А. История государства и права России: учебник./ И.А. Исаев – М.: Юристъ,- 209- С. 132 ↑

35. Исаев И. А., Золотухина М. Н. История политических и правовых учений России./ И.А. Исаев, М.Н.Золотухина – М., Юрист,- 2004 – С. 208. ↑

36. Исаев И. А., Золотухина М. Н. История политических и правовых учений России./ И.А. Исаев, М.Н. Золотухина – М., Юрист, 2004. – С.209. ↑

37. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993): офиц текст: по сост. На 2019 г. – М.: Эксмо, 2019. – С.15 ↑

38. Федеральный закон от 06.10.1999 N184-ФЗ [Электронный ресурс]: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019).Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс ↑

39. Стрекозов В.Г. Конституционное право России/ В.Г.Стрекозов -. М.,- 2007- С. 182. ↑

40. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11.03. 2005 N67-СФ [Электронный ресурс]: «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации"»(ред.10.07.2019).Доступ из инфор.-правовой системы «ГАРАНТ-Максимум». ↑

41. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993): офиц текст: по сост. На 2019 г. – М.: Эксмо, 2019. – С.18 ↑

42. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. - М.: БЕК, 2005. - С.257. ↑

43. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права./ Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - М.: Юристъ, 2009. - С.119. ↑

44. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 5-е изд., перераб. и доп./ А.А. Мишин - М.: Белые альвы, 2016. - С. 219. ↑

45. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 5-е изд., перераб. и доп./ А.А. Мишин - М.: Белые альвы, 2016. - С. 219. ↑

46. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2009. - С.266. ↑

47. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993): офиц текст: по сост. На 2019 г. – М.: Эксмо, 2019. – С.23 ↑

48. Федеральный конституционный закон от 21.06. 1994 N 1-ФКЗ [Электронный ресурс]:"О Конституционном Суде Российской Федерации" (ред.29.07.2018).Доступ из инфор.-правовой системы «ГАРАНТ-Максимум». ↑

49. Федеральный конституционный закон от 17.12. 1997 N 2-ФКЗ[Электронный ресурс]: "О Правительстве Российской Федерации" (ред. 28.12.2016) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

50. Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования Том 3. АНО «Центр публично-правовых исследований»/ Г.Б. Романовский – Воронеж, 2008 – С.15 ↑

51. Авдонкин В. С. Подсудность уголовных дел военным судам России./ В.С. Авдонкин - М.: Академия,2012.-С.45 ↑

52. Баглай М. В. Конституционное право РФ./ М.В. Баглай - М.: Академия, 2007 – С.176 ↑

53. Мельников А. Доеряете ли Вы российскому правосудию / А.Мельников // Росбизнесконсалтинг. URL: http://www.rbc.ru/(Дата обращения: 04.07.2019). ↑