Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 365
Скачиваний: 1
2. Законность неразрывно связана с правом, юридическими нормами.
Оценить состояние законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны, - законность отсутствует. Если правовые нормы лишь формально отражают интересы различных слоев населения, но не гарантируют их, - то и здесь не может быть речи о законности. История изобилует многими примерами, когда государство регламентировало практически все стороны общественной жизни, но такая регламентация осуществлялась неправовыми законами, которые не имели ничего общего с действительными интересами собственных граждан.
Итак, нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно отражающие общие и индивидуальные интересы всех участников общественных отношений.
3. Понимаемая как метод государственного регулирования обществом, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами - путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации. А поскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, необходима достаточная полнота ее регламентации. При этом государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает (политическими, организационными, правовыми средствами) их реализацию.
В свете традиционного понимания законности ее субъектами являются все субъекты права. Должностные лица, следовательно, поставлены в один ряд с гражданами и другими лицами, то есть здесь нивелируется повышенная опасность нарушения закона со стороны должностного лица в сравнении с опасностью нарушения закона, совершаемого гражданином.
В свое время профессор Н.Г. Александров предлагал компромиссное решение. Он не ставил в один ряд нарушения закона, допускаемые гражданами и должностными лицами. Законность в широком аспекте, по его мнению, означает требование соблюдать законы всеми субъектами права. Законность, понимаемая в узком аспекте, означает соблюдение законов именно должностными лицами государства. То есть законность распространяется только на деятельность государственного аппарата.[7]
Наиболее убедительна точка зрения профессора А.Ф. Черданцева, который обращается к ст.15 Конституции РФ, в которой требование соблюдения законов в равной мере обращено как к должностным лицам государственных органов, так и к гражданам и их объединениям.[8]
Вместе с тем требование реализации права, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь не формальное требование, не самоцель, а условие нормального функционирования общества и государства, обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом общественно-политической жизни.
Режим законности предполагает наличие следующих взаимосвязанных факторов:
- совершенного, четко отработанного законодательства, отвечающего потребностям общественного прогресса;
- полной и безусловной реализации предписаний законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.
Итак, законность - это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая правовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей - от анархии, общество в целом - от насилия, хаоса, беспорядка.
Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписаниям правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений.
Итак, что же такое правопорядок?
Категория правового порядка довольно прочно вошла в научный и повседневный обиход. Когда применительно к какой-то сфере общественных отношений употребляют термин «порядок», то под ним понимают сложившуюся устойчивую их упорядоченность. А использование сочетания со сравнительным прилагательным лишь конкретизирует область его действия и основание. В этом смысле говорится о социальном, экономическом, политическом и правовом порядке.
В различных словарях порядок толкуется как правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь; правило, по которому совершается что-нибудь; существующее устройство, режим чего-нибудь. А его синонимами являются слова: система, распорядок, очередность, строй.[9]
Прилагательное “правовой” указывает на то, что порядок образуется в связи с правом и базируется на нем. В то же время анализируемая категория не сводится только к праву. Не менее важную роль здесь играет объяснение такого понятия, как законность, так как правопорядок — результат действия права и законности.
Как видно, правопорядок означает реальное обеспечение и реализацию субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, органами и организациями. В этой связи в учебной и научной литературе правопорядок определяется как определенная система общественных отношений, складывающаяся на основе права и законности, как основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений или как состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности.[10]
В частности, по мнению профессора С.С.Алексеева, правопорядок —“это требования не только строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного права, но и:
а) верховенства законов по отношению ко всем иным правовым актам;
б) равенства всех перед законом;
в) обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав;
г) независимого и эффективного правосудия;
д) эффективной работы всех правоохранительных органов”.
Законность обеспечивает общеобязательность права, а правопорядок – результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает С. С. Алексеев, “являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность – законность – правопорядок)”[11].
Содержание правопорядка составляет упорядоченность общественных отношений, выражаемую в правомерном поведении их участников. Следовательно, когда участники регулируемых правовых отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями, тогда и складывается правопорядок.
Как видно, законность непосредственно примыкает к закону, выражается в требованиях его соблюдения, правопорядок – к осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.
Следует подчеркнуть, что не всякое поведение людей имеет юридическое значение.
“Право, – отмечает В. Н. Кудрявцев,– регулирует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, то есть вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством”.[12]
Характер и степень осознания мотивации правомерного поведения составляет его субъективную сторону.
Объективная сторона – это соответствие правомерного поведения нормам права. Речь идет о внешних формах проявления мотивации личности, согласуемых с правовыми предписаниями.
Следовательно, правомерное поведение граждан (организаций, учреждений, предприятий) отличается своей спецификой, которую необходимо учитывать и в правотворческой и в правоприменительной деятельности. Следоватеʹльно, правоʹмерное повеʹдение гражʹдан (органʹизаций, учреʹждений, преʹдприятий) отʹличается сʹвоей специфʹикой, которуʹю необходиʹмо учитыватʹь и в правотʹворческой и в прʹавоприменитеʹльной деятеʹльности.
“Правовой порядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности”[13].
Правопорядок состʹавляет реаʹльный поряʹдок совремеʹнной цивилʹизованной жʹизни общестʹва. Качестʹво и степеʹнь правоупорʹядоченностʹи обществеʹнной жизни во мʹногом опреʹделяет общее “зʹдоровье” всеʹго обществеʹнного оргаʹнизма и его иʹндивидов. В усʹловиях стабʹильного прʹавопорядка эффеʹктивно фунʹкционирует эʹкономика, достʹигается гарʹмония в деʹйствиях заʹконодательʹной, исполʹнительной и суʹдебной властеʹй, активно осуʹществляетсʹя деятельностʹь различныʹх обществеʹнных и частʹных организʹаций, реалʹьно гарантʹируется свобоʹдное развитʹие человекʹа, максимаʹльно удовлетʹворяются еʹго материаʹльные и дуʹховные потребʹности.
В формировʹании правоʹвого порядʹка участвуʹют все элеʹменты мехаʹнизма правоʹвого регулʹирования обʹщественных отʹношений. Иʹх причинно-сʹледственнаʹя связь состʹавляет осноʹву правовоʹй жизни обʹщества, которʹая и привоʹдит, в конечʹном счете, к устʹановлению прʹавового порʹядка. В этоʹй связи моʹжно выделитʹь следующие преʹдпосылки прʹавопорядка.
а) Нормы прʹава - это норʹмативная преʹдпосылка прʹавопорядка, перʹвичное звеʹно механизʹма правовоʹго регулироʹвания, модеʹлирующее “ʹидеальный” прʹавопорядок.
б) Правоотʹношения - эʹлемент мехʹанизма праʹвового регуʹлирования, обесʹпечивающий переʹход от идеʹального, преʹдполагаемоʹго законодʹателем праʹвопорядка к устʹановлению коʹнкретного возʹможного илʹи должного поʹведения учʹастников обʹщественных отʹношений, преʹдусмотренноʹго правовыʹми нормами. Нʹа этом этаʹпе к механʹизму правоʹвого регулʹирования поʹдключается зʹаконность, прʹизванная гʹарантироватʹь возможное и доʹлжное повеʹдение субъеʹктов правоотʹношений.
в) Акты реʹализации юрʹидических прʹав и обязаʹнностей явʹляются заверʹшающей преʹдпосылкой прʹавопорядка. В усʹловиях режʹима законностʹи права и обʹязанности учʹастников прʹавоотношенʹий реально воʹплощаются в иʹх поведениʹи, достигаʹют своей цеʹли и, такиʹм образом, переʹходят в таʹкую систему обʹщественных отʹношений, которʹая и образует прʹавовой порʹядок.
Содержание прʹавопорядка состʹавляет праʹвомерное поʹведение субъеʹктов, то естʹь такое поʹведение, которое уреʹгулировано норʹмами права и достʹигло целей прʹавового реʹгулированиʹя.
Структура прʹавопорядка - это еʹдинство и оʹдновременное рʹазделение уреʹгулированноʹй правом сʹистемы общестʹвенных отноʹшений в соотʹветствии с особеʹнностями иʹх отраслевоʹго содержаʹния.
Правопорядок естʹь реализовʹанная систеʹма права. Оʹн включает коʹнституционʹные, админʹистративные, фʹинансовые, зеʹмельные, сеʹмейные и друʹгие виды обʹщественных отʹношений, уреʹгулированнʹые нормами соотʹветствующиʹх отраслей прʹава. В струʹктурном отʹношении прʹавопорядок отрʹажает реалʹизованные эʹлементы систеʹмы права. В этоʹй связи в струʹктуре правоʹпорядка выʹделяются не тоʹлько отрасʹлевые, но и боʹлее дробные груʹппы отношеʹний, которʹые урегулироʹваны подотрʹаслями и иʹнститутами прʹава.