Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 368
Скачиваний: 1
В целом деʹмократизацʹия отношенʹий между лʹичностью и госуʹдарством доʹлжна осущестʹвляться на осʹнове правоʹвых законоʹв, как это и преʹдполагаетсʹя в правовоʹм государстʹве. «В граʹжданском деʹмократичесʹком общестʹве особыми яʹвляются экоʹномические отʹношения люʹдей, изменʹятся социаʹльная струʹктура и поʹлитическая сʹистема, изʹменятся роʹль и место лʹичности в обʹществе: это поʹлноправный чʹлен человечесʹкого коллеʹктива, хозʹяин своей суʹдьбы, а не «ʹвинтик» госуʹдарственноʹй машины»[21].
Формирование прʹавового госуʹдарства во мʹногом связʹано с уровʹнем правовоʹй культуры чʹленов общестʹва. Высокиʹй уровень прʹавовой кулʹьтуры - необʹходимое усʹловие реалʹьного верхоʹвенства прʹавового заʹкона, фактор, сʹпособствуюʹщий высокоʹй социальноʹй и политичесʹкой активностʹи и ответстʹвенности грʹаждан.
Одной из гʹлавных пробʹлем и в то же вреʹмя характерʹной чертой соʹвременного россʹийского обʹщества явлʹяется правоʹвой нигилизʹм[22]. В целях еʹго преодолеʹния и исклʹючения возʹможности нʹарушения зʹакона из чʹисла наших нʹациональныʹх привычек необʹходимо переорʹиентироватʹь массовое созʹнание, восʹпитать отноʹшение к прʹаву как к соʹциальной цеʹнности, без котороʹй не смогут утʹвердиться прʹисущие граʹжданскому обʹществу спрʹаведливостʹь, равенстʹво, свободʹа и другие деʹмократичесʹкие идеалы и прʹинципы.
Создание прʹавового госуʹдарства возʹможно лишь нʹа основе вʹысокого уроʹвня правовоʹй и политичесʹкой культурʹы граждан и доʹлжностных лʹиц. Этому буʹдет способстʹвовать утверʹждение в обʹществе атмосферʹы гласностʹи и плюралʹизма мнениʹй, демократʹических реʹжимов правоʹвого регулʹирования обʹщественных отʹношений, гʹлубокого уʹважения и береʹжного отноʹшения к деʹмократичесʹким правовʹым ценностʹям обществʹа - законаʹм государстʹва, достоиʹнству и честʹи, правам и сʹвободам личʹности.
Важнейшей юрʹидической гʹарантией реʹжима законʹности, однʹим из необʹходимых усʹловий построеʹния правовоʹго государстʹва являетсʹя законодатеʹльное закреʹпление приʹнципа раздеʹления властеʹй, при котороʹм исполнитеʹльная властʹь не может узурʹпировать прʹава законоʹдательной вʹласти, а суʹдебная властʹь, будучи незʹависимой от прʹавительствʹа, способнʹа суверенно рʹазрешать все возʹникающие в обʹществе конфʹликты.
Каждая из этʹих властей в соотʹветствии с ее нʹазначением зʹанимает свое место в обʹщей системе госуʹдарства и фуʹнкционирует в соотʹветствующеʹй ей форме и преʹделах, закоʹнными средстʹвами и способʹами. Принцʹип разделеʹния властеʹй включает прʹавовой мехʹанизм взаиʹмных сдержеʹк и противоʹвесов с цеʹлью удержаʹния каждой из нʹих в предеʹлах своих поʹлномочий с обесʹпечением ее суʹверенности от друʹгих властеʹй в тех же преʹделах. Разʹделение влʹастей служʹит показатеʹлем степенʹи развитостʹи права и госуʹдарства, зʹакрепление дʹанного приʹнципа в Коʹнституции естʹь эффективʹная юридичесʹкая гарантʹия режима зʹаконности в прʹавовом госуʹдарстве.
Исходя из прʹинципа разʹделения влʹастей в коʹнцепции прʹавового госуʹдарства поʹпытаемся боʹлее подробʹно остановʹиться на юрʹидических гʹарантиях неʹпосредствеʹнно в правотʹворческой, исʹполнительноʹй и судебноʹй деятельностʹи.
Совершенная и нʹаучно обосʹнованная сʹистема норʹмативно-прʹавовых актоʹв является необʹходимым усʹловием сущестʹвования стʹабильного реʹжима законʹности, его норʹмативно-прʹавовой осноʹвы. Данный реʹжим включает в себʹя систему норʹмативно-прʹавовых актоʹв, а также реʹализацию этʹих актов всеʹми участниʹками правоʹвой деятелʹьности в соотʹветствии с цеʹлями правоʹвого регулʹирования, с учетоʹм интересоʹв личности и госуʹдарства. Уʹлучшение норʹмативной осʹновы законʹности предʹполагает кʹардинальное поʹвышение качестʹва и регулʹятивных возʹможностей кʹак всей систеʹмы, так и отʹдельных актоʹв и норм. Соотʹветственно, вʹысокое качестʹво норматиʹвных актов, форʹмирующих реʹжим законностʹи, создает необʹходимые усʹловия для иʹх реализацʹии, обеспечʹивает эффеʹктивность деʹйствия этиʹх норм.
До недавнеʹго времени в прʹавовой сфере просʹлеживались дʹве тенденцʹии: явное поʹнижение роʹли закона в реʹгулированиʹи обществеʹнных отношеʹний и одноʹвременно рʹасширение сферʹы действия аʹктов министерстʹв и ведомстʹв. Регулятʹивные возмоʹжности мноʹгих законоʹв как актоʹв прямого деʹйствия испоʹльзовались реʹдко. Акты мʹинистерств и веʹдомств, вырʹажая прежде всеʹго интересʹы этих госуʹдарственныʹх структур, поʹдчас не учʹитывали потребʹности остаʹльных субъеʹктов регулʹируемых отʹношений. И кʹак следствʹие этого в обʹществе расʹпространилʹись массовʹый правовоʹй нигилизм, соʹциальная и поʹлитическая пʹассивность, резʹко возрос уроʹвень престуʹпности. Увеʹличение коʹличества норʹм, носящих деʹкларативныʹй характер, не поʹдкрепленныʹх необходиʹмыми юридичесʹкими гарантʹиями, игнорʹирование требоʹваний закоʹнодательноʹй техники отрʹицательно отрʹазились на деʹйственностʹи законодатеʹльных норм, нʹа режиме зʹаконности в цеʹлом.
В условиях форʹмирующегосʹя правового госуʹдарства, коʹгда взаимоотʹношения меʹжду участнʹиками правотʹворческого проʹцесса услоʹжняются и достʹигают новоʹго качествеʹнного уровʹня, отсутстʹвие правовоʹй регламентʹации всего коʹмплекса воʹпросов, свʹязанных с проʹцессом праʹвотворчестʹва, отрицатеʹльно сказыʹвается на кʹачестве и эффеʹктивности норʹмативно-прʹавовых актоʹв. Необходʹимо устаноʹвить надежʹные гарантʹии законотʹворческого проʹцесса оргаʹнов власти, соотʹветствующие прʹавовому госуʹдарству.
Обеспечение верʹховенства зʹакона в систеʹме норматиʹвных актов яʹвляется осʹновным требоʹванием созʹдания правоʹвого госудʹарства. Озʹначает ли это усʹловие отказ от изʹдания правʹительственʹных и ведоʹмственных прʹавовых актоʹв? Нам преʹдставляетсʹя, что решʹить все воʹпросы общестʹвенной жизʹни, нуждаюʹщиеся в прʹавовом регуʹлировании, тоʹлько законʹами было бʹы нереально. Это не тоʹлько чрезвʹычайно переʹгрузило бы зʹаконодателʹьные органʹы и снизило теʹмпы обсуждеʹния и принʹятия законоʹпроектов, но и врʹяд ли позвоʹлило бы обесʹпечить необʹходимое качестʹво закона.
Правовое госуʹдарство преʹдполагает деʹмократизацʹию правотворчесʹкого процессʹа. Одно из вʹажнейших усʹловий данноʹго процессʹа - сущестʹвенное умеʹньшение веʹдомственноʹго начала в поʹдготовке зʹаконопроектоʹв, подавляʹющее большʹинство которʹых до недаʹвнего времеʹни готовилосʹь при решаʹющем участʹии данных зʹаинтересовʹанных госуʹдарственныʹх структур. Иʹх господстʹвующему поʹложению созʹдан противоʹвес в лице деʹпутатских коʹмиссий, эксʹпертов-учеʹных и практʹиков в подʹготовке заʹконопроектоʹв.
Важно обесʹпечить гласʹность закоʹнопроектноʹй работы. Гʹарантией гʹласности яʹвляется отʹкрытость рʹаботы закоʹнодательныʹх органов, иʹх комитетоʹв и комиссʹий, за искʹлючением сʹлучаев, спеʹциально выʹделенных в зʹаконе.
Более того, в цеʹлях демокрʹатизации прʹавотворчесʹкого процессʹа необходиʹмо усилить роʹль обществʹа в этом проʹцессе. Возʹложение каʹких-либо ноʹвых обязанʹностей и изʹдержек долʹжно иметь обосʹнование, с которʹым в принцʹипе может соʹгласиться зʹначительнаʹя часть обʹщества. Все зʹаконодателʹьные инициʹативы и проеʹкты других норʹмативных прʹавовых актоʹв должны проʹходить пубʹличное обсуʹждение и обʹщественную эʹкспертизу[23].
Как уже отʹмечалось рʹанее, важнʹым условиеʹм, вытекаюʹщим из приʹнципа раздеʹления властеʹй, наряду с сʹильной закоʹнодательноʹй властью яʹвляется наʹличие эффеʹктивной исʹполнительноʹй власти. Созʹдание такоʹвой в услоʹвиях построеʹния правовоʹго государстʹва возможно тоʹлько при проʹведении преобрʹазований, сочетʹающих следуʹющие основоʹполагающие иʹдеи:
- расширенʹие и укрепʹление полноʹмочий испоʹлнительной вʹласти необʹходимо проʹизводить оʹдновременно с аʹдекватным рʹасширением и уʹкреплением поʹлномочий зʹаконодателʹьной, предстʹавительной вʹласти;
- различные по сʹвоим функцʹиям государстʹвенные оргʹаны могут деʹйствовать лʹишь в силу сʹвоих юридичесʹких полномочʹий, отсюда исʹпользование иʹми правовыʹх средств иʹли иных мер возʹдействия доʹлжно быть осʹновано на зʹаконе, а исʹполнение вʹластных поʹлномочий возʹможно лишь в преʹделах отвеʹденной им коʹмпетенции.
Формирующееся прʹавовое госуʹдарство неʹмыслимо без незʹависимой суʹдебной властʹи. Только незʹависимый суʹд, а не адʹминистрациʹя или прокурор, моʹжет быть арбʹитром в разреʹшении конфʹликтов межʹду государстʹвом и гражʹданином.
Проблемы форʹмирования суʹдебной систеʹмы в значитеʹльной частʹи решены[24]. Важной мероʹй проводимоʹй реформы стʹало введенʹие суда прʹисяжных каʹк наиболее прʹиемлемой форʹмы, обеспечʹивающей объеʹктивность и незʹависимость суʹда, его заʹщищенность от кʹакого бы то нʹи было вмеʹшательства. Усʹилению всеʹй судебной сʹистемы способстʹвовало преобрʹазование Коʹмитета констʹитуционного нʹадзора в Коʹнституционʹный Суд, которʹый надежно обесʹпечивает аʹвторитетнуʹю судебную вʹласть в госуʹдарстве. Зʹа последние гоʹды существеʹнно укреплеʹна материаʹльная и теʹхническая бʹаза судов. Но, несʹмотря на это, необʹходимо проʹдолжать работу по форʹмированию незʹависимой и эффеʹктивной суʹдебной властʹи как безусʹловного гарʹанта защитʹы прав граʹждан[25].
Важными юрʹидическими гʹарантиями стʹабильного реʹжима законʹности являʹются эффектʹивные формʹы надзора и коʹнтроля за осуʹществлениеʹм законов и поʹдзаконных аʹктов. Особуʹю роль здесʹь играют орʹганы прокурʹатуры. Она прʹизвана осуʹществлять сʹвои полномочʹия независʹимо от какоʹго-либо вмеʹшательства и руʹководствовʹаться в своеʹй деятельностʹи только прʹавовыми заʹконами.