Файл: Понятие и классификация форм правления.pdf

Носителем законодательной власти в парламентских республиках является парламент, который занимает важное место в системе государственных органов. Парламент является носителем высшей государственной власти, никто не вправе посягнуть на его права в сфере законотворчества. При такой форме правления парламент играет важную роль при формировании правительства, которое формируется парламентским большинством. Руководители и члены правительства обладают депутатским мандатом.

Поскольку министры являются одновременно депутатами, то кабинет представляет собой подобие парламентского комитета. Правительство формирует партия, победившая на выборах. Лидер данной партии становится руководителем правительства.

Например, в Великобритании глава государства назначает на должность премьер-министра члена палаты общин комитета. В такой ситуации Кабинет, сформированный партией, получившей большинство мест в парламенте и возглавляемый ее лидером, имеет возможность воздействовать на представительный орган, что заметно повышает самостоятельность правительства.

По-иному ситуация складывается в государствах, которые имеют многопартийную систему, потому что там формируются коалиционные правительства. Ключевые должности распределяются между крупными партиями. Конкурирующие партии стремятся к тому, чтобы неугодные им решения не принимались, в тоге порождаются конфликты. Право парламента выразить вотум недоверия и право главы государства принять решение о досрочном роспуске парламента и назначение новых выборов играет двоякую роль. Если будет обеспечено большинство мест одной из партий в парламенте, то создается взаимозависимость законодательной и исполнительной властей, что обеспечивает достижение компромисса. Если же будет создаваться коалиционное правительство, то конкуренция партий приводит к правительственным кризисам^[31].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в государствах с парламентской формой правления принцип разделения властей проводится искусственно, что продиктовано взаимосвязью парламента и правительства.

Основными чертами данной системы выступают: президент - номинальный глава государства; совмещение министерского портфеля и депутатского мандата; парламент имеет право выразить вотум недоверия правительству; правительство имеет право распустить парламент и назначить новые выборы.

В современных условиях одной из мировых тенденций становится президенциализация, что предполагает увеличение объема контролируемых главой исполнительной власти ресурсов. В то время как в парламентской системе наблюдается возвышение роли премьер-министра, который напоминает президента в президентской республике.

Некоторые ученные критикуя парламентскую форму правления, утверждают, что она не пригодна для государств, в которых отсутствуют развитая партийная система и высокий уровень конкуренции. С точки зрения критиков данной системы правления государства, не доросли до парламентаризма. Следуя логике противников парламентской системы: сначала партии, затем-парламентаризм не доросли до парламентаризма. Так. В России распространено мнение, что политическая культура, ориентированная на вождя, не позволяет сформировать ценности парламентаризма и создать парламентскую систему^[32].

Однако доводы о неготовности к парламентской системе можно опровергнуть примерами свидетельствующие об успешном опыте государств, которые избрали для себя парламентскую форму правления (страны Центральной и Восточной Европы). Более того именно парламентская система способствует институционализации соревновательной партийной системы.

Таким образом, дискутируя о лучшей форме государственного правления сторонники парламентской формы правления в качестве доводов в пользу данной формы правления называют такие ее качества, как дееспособной и ответственное правительство, широкие возможности для оппозиции в парламенте.

Модель организации государственной власти в государствах с парламентарной формой правления напоминает парламентскую монархию. Фигура главы государства является символичной, осуществляющая в основном представительские функции. Чаще всего глава государства не представляет государство в международных отношениях, поскольку эти полномочия осуществляет премьера из числа лиц. Президент не обладает правом вето, правом законодательной инициативы. Глава получает свой мандат от парламента. Президент избирает из числа лиц, достигших престарелого возраста, а его должность есть подобие почетной пенсии. Президент обладает формальным правом участвовать в процедуре роспуска и формирования правительства, президент осуществляет волю большинства. Все действия президента подлежат контрасигнации премьер-министром, следовательно, можно утверждать, что президент является послушным орудием в руках сильного председателя правительства и парламента.

2.2. Особенности организации власти в государствах, относимых к числу республик со смешанной формой правления

В конце XX века наблюдается размывание границ между «классическими» разновидностями республиканских форм правления. Появляются новые формы, имеющие мало общего с раннее определенными формами. Сегодня во многих государствах наблюдаются процессы проникновения признаков, которые были ранее свойственны только парламентской или президентской республике. В результате появляются гибридные формы^[33].

Смешанная республика сочетает черты и парламентской, и президентской республик. Так, президент избирается народом, но у него отсутствует право законодательной инициативы. Акты главы государства нуждаются в контрасигнации. Президент обладает правом вето, однако его можно преодолеть простым большинством от численности парламента при повторном рассмотрении проекта закона. Основная черта смешанных республик - статус главы государства, который не принадлежит ни к одной ветви власти и является арбитром, гарантом конституции, суверенитета. Например, президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства и давать обязательные поручения министрам и премьер-министру.

Еще одна отличительная черта смешанных республик - порядок формирования и роспуска правительства. Правительство формируется совместно президентом и парламентом. Премьер - министром становится лидер парламентского большинства. Правительство несет ответственность перед президентом и парламентом, последний может выразить вотум недоверия и потребовать отставки^[34].

Таким образом, в смешанных республиках президент выступает фактически главой исполнительной власти, однако глава не является всесильным. Принцип разделения властей все же реализуется. Так, во Франции президенты в смешанных республиках лишены права отменять акты правительства. Президент также не имеет право законодательной инициативы, обладает «слабым» правом вето, что означает обязанность президента соглашаться с законопроектами, принятыми парламентом. Так, во Франции за 50 лет президент несколько раз применил право вето.

Как правило, ответственность правительства перед парламентом имеет первостепенный характер. Президент имеет право отправить в отставку только отдельных министров, а не все правительство. Это характерно для президентско-парламентских республик (Португалия).

В остальных смешанных республиках (парламентско-президентских) ответственность правительства перед президентом имеет номинальный характер. Например, в Польше президент может отправить в отставку только по инициативе премьер-министра или парламента. Ему принадлежит право отклонить отставку правительства или отдельных министров. Ярким примером смешанной республики является Франция, в которой не раз возникало «раздельное» правление, когда президент и премьер-министр принадлежали к разным партиям. Французские президенты соглашались с мнением парламента при формировании правительства, не принуждая его утвердить непопулярную кандидатуру, как это имело место в России. В смешанных республиках глава государства является арбитром и находится над ветвями власти^[35].

Наиболее типичные ответвления смешанной (полупрезидентской) формы правления-президентско-парламентарная и парламентско-президентская Исследование показывает, что каждая из них приобретает особенности и распространяются в различных странах.

Барабышев Г.В, отмечает появление полупрезидентской системы с элементами президенционализма^[36]. В этой связи в России при выражении Государственной Думой недоверия правительству, окончательное решение принимает президент. Более того, если Государственная Дума через три месяца повторно выразит недоверие, то глава государства может распустить парламент.^[37] Таким образом, реально правительство несет ответственность пред президентом.

Смешанные по типу государства, близкие к Российскому государству сложились в Азербайджане, Белоруссии, Казахстане.

Полупрезидентская система с элементами парламентаризма сложилась в Австрии, Ирландии, Исландии, Болгарии, Македонии, Словении, Хорватии. Эти страны объединяет то, что всенародно избранный президент является «слабым» по сравнению с премьер-министром, правительство несет ответственность перед парламентом.

Парламентская система с прямыми выборами премьер – министра применяется в Израиле. Там премьер-министр избирался на выборах.

Одновременно, проводятся выборы в парламент. Министры назначаются премьер-министром и утверждаются парламентом.

Разновидностью полупрезидентской формы является гиперпарламентская система с элементами президенционализма. Примером является Южно-Африканская Республика, в которой создана система, не соответствующая традиционным представлениям о формах правления. Так, в Республике имеется двухпалатный парламент, президент-глава государства и глава правительства избирается не прямыми выборами населением, а парламентом из числа своих членов, отсутствует должность премьер-министра. Парламент не участвует в назначениях членов правительства и не может выразить вотум недоверия правительству.

Вместе с тем в научной литературе предлагают выделить квазипрезидентские или квазисмешанные образования которые напоминают классические формы полупрезидентского правления с определенной спецификой-статусом главы государства, взаимоотношениями законодательной и исполнительной власти, слабым механизмом конституционной ответственности.

Среди республик можно выделить гибридные разновидности: парламентские республики, тяготеющие к смешанным-парламентская - республика с сильной президентской властью, смешанные, тяготеющие к парламентским (смешанные республики с сильным парламентом), смешанные республики, тяготеющие к суперпрезидентским-смешанные республики с ильной президентской властью. Например, парламентской республикой с сильной президентской властью является Украина. Глава государства избирается на 5 лет, наделен правом законодательной инициативы, обладает «сильным» правом вето, правом роспуска парламента. Но акты главы государства нуждаются в контрассигновании. Правительство назначается совместно главой государства и парламентом. Президент Украины не выступает символом государственной власти, как в других парламентских республиках. У него внушительные полномочия, которые дают ему возможность осуществлять политику государства. Из этого можно прийти к выводу, что Украина – парламентская республика, тяготеющая к смешанной^[38].

Ярким примером смешанной республики, тяготеющей к парламентской -смешанная республика с сильным парламентом является Турция. Глава государства наделен широкими полномочиями в области законодательной, исполнительной, судебной власти. Он не несет политической ответственности. Исполнительную власть осуществляет президент и Совет министров. Совет министров работает под парламентским контролем. Статус Президента Турции отличается от статуса президента Украины. Президент Турции-фактический глава исполнительной власти, а Президент Украины не обладает таким полномочием. Турция следует отнести к числу смешанных республик с парламентской властью по следующим причинам: правительство несет ответственность только перед парламентом, Президент лишен права отклонить отставку премьер-министра и министров, он избирается парламентом, а не на всеобщих выборах.

Смешанные республики могут тяготеть и к суперпрезидентским. Примером является Российская Федерация. Несмотря на то, что в последние годы наблюдается тенденция усиления роли парламента в жизни государства, в целом политика действующего Президента соответствует стандартам смешанных республик, чем авторитарных суперпрезидентских государств, как это было в отношении предыдущих глав России.