Файл: Понятие и классификация форм правления.pdf

Таким образом, признаками смешанных республик являются порядок избрания президента, статус главы государства, ограничения по срокам президентуры, наличие у президента права роспуска парламента, порядок формирования и роспуска правительства.

Следует согласиться с Головистиковой А.Н., которая отмечает, что смешанные формы правления позволяют сформировать наиболее приемлемую систему разделения властей, сочетая положительные стороны парламентской и президентской моделей, учитывая традиции государства^[39].

Наиболее распространенной смешанной моделью выступает президентско-парламентская, в которой существует законодательная, исполнительная, судебная ветви власти. Главное место отводится главе государства, который не относится ни в одной из ветвей власти. Однако на практике возникает опасность нарушения баланса властей, которая может привести либо к доминированию парламента, следствием чего может стать кризис либо доминированию исполнительной власти, что повлечет авторитаризм или диктатуру. Для того, чтобы избежать такой опасности необходим президент - арбитр, который будет избираться населением, следить за соблюдением Конституции и функционированием государственных органов. 

Правительство несет ответственность перед парламентом. Самостоятельность правительства обеспечивается институтом контрасигнатуры, которая предусматривает необходимость согласия премьер-министра на акты главы государства.

Исполнительная власть при смешанной модели имеет двойственный, т.е. бицефальный характер. Она поделена между президентом и правительством.

Таким образом, весь механизм смешанной модели разделения властей нацелен на то, чтобы работа государственного аппарата была максимально эффективной. К основным чертам системы сдержек и противовесов в данных странах можно отнести: президент не относится ни к одной ветви власти, выступает арбитром, не несет ответственности перед парламентом, но обладает полномочиями по его роспуску, назначает премьер-министра и формирует правительство. Члены правительства не могут быть членами парламента, правительство несет ответственность, как перед парламентом, так и перед президентом^[40].

Смешанная республика сочетает черты и парламентской, и президентской республик. Так, президент избирается народом, но у него отсутствует право законодательной инициативы. Акты главы государства нуждаются в контрасигнации. Президент обладает правом вето, однако его можно преодолеть простым большинством от численности парламента при повторном рассмотрении проекта закона. Основная черта смешанных республик - статус главы государства, который не принадлежит ни к одной ветви власти и является арбитром, гарантом конституции, суверенитета. Например, президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства и давать обязательные поручения министрам и премьер-министру.

3. ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ НЕТИПИЧНЫХ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

Форма правления выступает одной из основных категорий в общей теории государства и права. Она раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании, является составным элементом формы государства.

В зависимости от того, осуществляется власть единолично или коллективным органом, принято выделять монархическую и республиканскую форму правления.

Данные формы правления в том или ином виде преобладали на протяжение долгой истории существования государства, однако встречались и встречаются совершенное иные формы правления, которые нельзя отнести ни к монархии, ни к республике в чистом виде^[41].

Как правило, они представляют некий синтез из монархической и республиканской формы правления. К нетипичным формам правления, которые ближе по своей сущности похожи на монархию, можно отнести:

Выборная монархия, в которой монарха избирает специально уполномоченный орган. Например, в Речи Посполитой в период с 1572 по 1795гг. Король польский и великий князь Литовский избирался представителями польской шляхты и подписывал два документа - «Пакта конвента» и «Генриховские артикулы», которые серьезно ограничивали власть монарха. Избранный король не имел право определять своего правопреемника и после его смерти снова проводились выборы главы государства.  

В настоящее время также существует выборная монархия, типичным примером выборной монархии может являться государство Ватикан, главой которого является Папа Римский, избираемый конклавом кардиналов. Коллективная монархия — это такая форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит нескольким людям. Особой формой коллективной монархии в исторической ретроспективе, на наш взгляд, можно признать диархию^[42].

Суть диархии, как формы правления, состоит в разделении властных прерогатив между верховным правителем, сосредоточивавшим в своих руках жреческие (и в некоторых случаях судебные) функции, и «вице-королем», осуществлявшим всю полноту военной и административной власти.

При этом верховенство первого было чисто номинальным, так как, будучи связанным обычаями и церемониями, он не мог самостоятельно осуществлять принадлежащие ему властные полномочия.

Примеров диархии в истории было очень много, например царствование Иоанна V Алексеевича и Петра I Алексеевича в России.

Однако не всегда коллективная монархия существует в форме диархии, например, Объединенные Арабские Эмираты являются типичной коллективной монархией.

Высшие властные полномочия принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов. В ОАЭ раз в пять лет также избирается председатель Высшего совета, однако вся полнота власти в целом принадлежит Совету семи эмиров.

Патриархальная монархия – особая форма правления, существующая в Свазиленде. Король, фактически, является вождем племени. Так в 1982 г. племенной совет (ликоко) во главе с королевой-матерью избрали короля из более чем 150 наследников.

Теократическая монархия - форма правления при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках религиозного служителя, таким образом глава религиозной организации одновременно является и светским главой государства.

Примером теократии может являться Тибет до его захвата Китаем в 1950 г., так как вся власть фактически принадлежала Далай-ламе. Сейчас примером теократической монархии является Ватикан.

Также можно выделить и нетипичные формы республик: Теократическая республика.

Главный признак таких республик — это придание духовной власти статуса государственной и сосуществование духовной и светской властей в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной власти. 

Так в Иране, согласно Конституции 1978 г., наряду с постом Президента государства, предусмотрена должность Факиха - духовного руководителя иранского народа, являющегося одним из высших религиозных иерархов.  

Решения Факиха обязательны для светской власти, они имеют важное значение при решении государственных дел.

Республики с коллективным главой государства. Выделяется две исторические формы республики с коллегиальным главой государства.  

Первая собственно «республика с коллективным правителем», под которой он подразумевает государство или территорию, управляемую корпорацией, например, власть Тевтонского ордена в Пруссии. Второй формой республики он выделял «олигократические республики», к которым относит диархии, например, Рим в эпоху принципата^[43].

Следует отметить, что в классификацию не вписываются некоторые государства, которые, на наш взгляд, имеют признаки республики с коллективным главой государства, например, в Йемене с 1990 по 1994 гг. действовал «Президентский совет», состоявший из 5 человек и избиравшийся парламентом.

Кроме того, не все диархии однозначно можно отнести к республиканской форме правления, в том же Древнем Риме в эпоху Республики существовала должность консула, которая была коллегиальной, то есть консулов было сразу двое.  

Республика с пожизненным президентством. Такую форму правления также трудно отнести к республики, так как она не соответствует одному из основных признаков республиканской формы правления -ротация должности главы государства^[44]. 

Пожизненное президентство устанавливали для себя многие диктаторы в целях удержания своей власти.  

Например, Гай Юлий Цезарь в 45 году до н. э. провозгласил себя вечным диктатором. Современным примером такой республики является Казахстан, где глава государства Нурсултан Назарбаев был объявлен Лидером нации и наделен властными полномочиями до конца жизни. Таким образом, мы рассмотрели основные, но не единственные, нетипичные форм правления существовавшие и существующие на сегодняшний день.

Также отдельное внимание мы уделили такой форме правления, как диархия, которой, к сожалению, уделяется мало внимание в правовой науке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе изученных материалов, источников, мнений ведущих авторов и их научных трудов в области права, можно сделать следующий вывод проблема определения основных форм государства - не теряет своей актуальности. До сих пор кругах науки ведутся споры относительного того, что представляет собой форма государства, что включается в это понятие.

В процессе своего становления и развития, каждое государство стремится найти для себя оптимальную модель организации государственной власти. Можно сказать, что поиск, а в результате и выбор такой модели обусловлен спецификой самого государства, его культурными, правовыми и историческими традициями.

Не существует одинаковых форм и конституций. Многообразие форм правления позволяет выбрать именно ту форму правления, которая будет наиболее оптимальной и эффективной для конкретного государства.

Необходимо отметить, что согласно современному научному пониманию, форма правления является элементом формы государства. В форму государства, помимо формы правления, включается еще форма государственного устройства и политический режим. Форма правления в значительной степени влияет на форму государственного устройства и политический режим. Тем не менее, форма правления, как представляется, является самым спорным элементом формы государства. Высказываются разные точки зрения, различные подходы к определению понятия и содержания форм правления. Так, одни авторы, анализируя основы организации государственной власти, употребляют термин форма правления, другие - государственный режим, третьи уравнивают понятие форма правления и форма государства. Возможно, верным является определение формы правления в значении одного из элементов триады формы государства. Более того, представляется, что форма правления основополагающий элемент, определяющий, в конченом итоге, форму государственного устройства и политический режим.

Л.Р. Симонишвили, например, пишет: «форма правления - это комплекс признаков, характеризующих организацию государственной власти, посредством которых можно сделать вывод о прошлом (в смысле предпосылок выбора формы правления определенным государством), настоящем (в смысле учета особенностей формы правления определенного государства), а также, в какой - то степени, и будущем государства (в смысле возможности усиления или ослабления отдельных институтов власти)»^[45]. Таковыми признаками являются устройство и организация государственно - властных структур (органов государства), их взаимодействие друг с другом и с населением государства.

Как нам представляется, форма правления может быть определена как целостная система органов государства, функций государства и способов управления государством, включающая взаимосвязь органов государства с населением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. М., 2016. (с измен. и доп. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

II. Научная Литература

1. Авдеев Д. А Форма правления в России (краткий конституционный очерк): Монография. Тюмень: издательство государственного Тюменского университета, 2015., 244с
2. Барабышев Г.В., Мишин А.А. Государственное право зарубежных и развивающихся стран. - М.: Юридическая литература, 2015.-387с.
3. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права. -М.: Эксмо, 2012. -287с.
4. Дамирли М.А., Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юрист, 2012.-345с.
5. Ильин И.А. Теория права и государства.М.,2012.-441с.
6. Кушхов И.Р. Соотношение элементов формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 6. С. 10
7. Кистяковский, Б.А. Государственное право (общее и русское) [Электронный ресурс] /Б.А. Кистяковский. - URL: htt p://www.ex-jure.ru/law/news.php?newsid..
8. Коркунов, Н.М. Лекции по общей теории [Электронный ресурс] /Б.А. Кистяковский. - URL: http://www.knigafund.ru/books.
9. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М.: Зерцало, 2013.-287с.
10. Конституции государств Европы / под общ. ред. Л.А. Окунькова. В 3-х томах. -М.: Норма - Инфра-М, 2011.
11. Марченко, М.Н. Теория государства и права [Текст]: учеб. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2015. - 640с
12. Могунова М.А. Парламентаризм: понятие, сущность, принципы // Публично- правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 3. М.: АНО «Центр публично-правовых исследований», 2012.
13. Осипян Б.А. Гарантии действенности актов главы государства и исполнительной власти //Конституционное и муниципальное право.2011.№ 4.
14. Селютина Е.Н. Проблемы классификации форм государственного правления в современных условиях //Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»
15. Петров В.С. Сущность, содержание и форма государства. М., 2014.-378с.
16. Рассолов, М.М. Актуальные проблемы теории государства и права [Текст] / М.М. Рассолов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 448 с.
17. Симоношвили Л.Р. Формы правления. История и современность. М.: Флинта;МПСИ, 2012. -368с.\
18. Сравнительное конституционное право / отв. ред. В.Е. Чиркин. - М.: Манускрипт, 2013.-441с.
19. Чепус, А.В. Конституционно-правовая ответственность исполнительной власти в России и странах Европы // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 10 (59).С.18-25.
20. Чепус, А.В. Парламентская ответственность Правительства Российской Федерации: современное состояние и перспективы. - М. : Notabene, 2014.С.36-45.
21. Зазнаев О.И. Современная дискуссия о лучшей форме правления// Ученые записки Казанского университета. 2013. [электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/v/sovremennaya-diskussiya-o-luchshey-forme-pravleniya
22. Варнавский А.В. Смешанная (Полупрезидентская) форма государственного правления: причины и условия становления, факторы трансформации в современных условиях, 2010 [электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/v/smeshannaya-poluprezidentskaya-forma-gosudarstvennogo-pravleniya-prichiny-i-usloviya-stanovleniya-faktory-transformatsii-v
23. Худолей Д.М. Основные гибридные и обычные формы правления, 2010. [электронный ресурс] - URL: http://www.jurvestnik.psu.ru/index.php/ru/7-2010-12-01-13-31-58/-4-10-2010/176-osnovnye-gibridnye-i-atipichnye-formy-pravleniya
24. Черпасов К.В. Модели разделения властей и формы правления (конституционно-правовой аспект), 2013 [электронный ресурс] - URL:https://cyberleninka.ru/article/v/modeli-razdeleniya-vlastey-i-forma-pravleniya-konstitutsionno-pravovoy-aspekt
25. Струнский А.Д. сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. 2017, стр. 79-82