Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и становление функций государства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, что на сегодняшнем этапе формирования правового государства, когда современная система полностью еще не сформировалась, а старой практически уже не отдаются никакие предпочтения, человеку с юридическим образованием необходимо знать основные аспекты деятельности государства. В связи с этим, чтобы получить достоверное и полное понимание определения самого государства, его сущности, осуществляемых функций и составляющих частей государственного механизма, требуется изучение, анализ и синтез этих понятий.

Сегодня уже не нужно доказывать, что государство — это обязательный и важнейший участник всех процессов, протекающих в жизни общества. Будучи центром принятия решений, обязательных для всех других субъектов, государство ответственно за уровень благосостояния населения, за усиление конкурентоспособности экономики, за безопасность жизнедеятельности, за уровень образованности и т.д.

Растущее воздействие государства признается долгосрочной тенденцией, имеющей историческую обусловленность. Однако существует и другая точка зрения: функции государства значительно возрастают только в период кризисов. Усиление государственного вмешательства -это реакция на проявление кризисных явлений в мире.

Суть государственных функций заключается в их объективности. Они закономерно воздействуют на общество и государство, потому у государства не остается выбора выполнять их или нет. Однако, невыполнение государством своих функций, приводит общество к негодованию и к различным проявлениям недовольства. Только при полном соответствии интересам и потребностям общества государство будет плодотворно работать. Поэтому, в первую очередь, стоить обозначить объективные потребности общества, а затем, выявить функции государства и способы их осуществления. Причем все это исходит от осознанной деятельности самого общества.

Исходя из вышесказанного, в функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение элементов, определяется главным образом направлением его деятельности, которую оно осуществляет.

Поэтому, целью курсовой работы является: раскрытие понятия, признаков, классификации и методов осуществления функций государства.

Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие о функциях государства и их становление;

- изучить признаки государственных функций;

- определить методы осуществления функций в государстве;

- описать классификацию государственных функций.

В работе использованы теоретические исследования Гумплович Л., Бачило И. Л., Венгерова А.Б., Матузова Н.И., Поповой Т.В., Прокин М.Р., Шахруевой А.Р. и др.

Объект исследования: функции государства. Предмет исследования: понятия, классификация, признаки и методы осуществления государственных функций.

По структуре курсовая работа содержит введение, две главы, шесть параграфов, заключение и список литературы.

1. Теоретические основы о функциях государства и их эволюция.

Понятие и становление функций государства.

В условиях демократического правового государства огромное теоретико-прикладное значение приобретает проблема субъекта осуществления функций государства. Традиционным для отечественного государствоведения является представление о том, что осуществление функций государства - исключительная компетенция элементов государственного механизма[17].

Государство, будучи организацией управления, действует в различных сферах общественной жизни. На разных этапах исторического развития государства в соответствии с объективно возникающими потребностями, формируемыми в качестве задач, выделяются устойчивые, жизненно важные и потому основные направления управленческой деятельности государства, которые традиционно называются функциями. Осуществление функций государства — воплощение целей и решение задач государства в деятельности государственных и негосударственных образований. Проблему осуществления функций государства необходимо рассматривать не только в теоретико-правовом, но и в практическом аспекте, так как оба аспекта проблемы достаточно тесно взаимосвязаны. В практическом аспекте проблемы осуществления функций государства одним из наиболее важных, по нашему мнению, является вопрос о субъектах осуществления функций государства.

Так как функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность, цели и задачи государства, а само государство как субъект (управления, правоотношений) представлено через свой механизм (аппарат), то осуществление функций государства традиционно связывается с деятельностью постоянно действующих государственных органов, учреждений, должностных лиц, которые вместе образуют иерархическую систему [18]. Они выполняют определенные функции (производные от функций государства) на основе предоставленных им полномочий.

Как отметила И. Л. Бачило, функции определяют «что» делает орган, а правомочия выражают то, каким образом, какими правовыми мерами и путями обеспечивается выполнение его функций [7]. Совокупность функций и соответствующих полномочий (правомочий) составляет компетенцию субъекта осуществления государственной деятельности. Компетенция обозначает пределы деятельности последнего. Как правило, компетенция устанавливается нормативными правовыми актами, регулирующими порядок создания и функционирования конкретного субъекта осуществления государственной деятельности (положения, административные регламенты, федеральные законы).

Стоит отметить, что в действующем российском законодательстве функции государственного органа зачастую смешиваются с его целями и задачами. Приведем лишь пару примеров. Согласно ч. 2. ст. 75 Конституции РФ защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти [1]. Вместе с тем защита и обеспечение устойчивости рубля в Федеральном Законе «О Центральном Банке Российской Федерации» рассматривается в качестве цели деятельности Банка России. При этом функции Банка России перечислены в ст. 4 указанного Федерального закона, среди которых, отсутствует функция защиты и обеспечения устойчивости рубля [3].

Для понимания регулирующей роли функций государства в современных условиях необходимо рассмотреть, как менялись теоретические представления о государственной политике, роли государства на разных этапах исторического развития.

Сложность рассмотрения эволюции функций государства объясняется множественностью факторов, влияющих на оценку роли государства в различных теоретических трактовках. К ним, как правило, относят те объективные изменения, которые происходят в мировом хозяйстве. Сюда можно отнести глобализацию, происходящие технологические изменения, которые все чаще называют «четвертой промышленной революцией». Эти факторы влияют на характер взаимодействий между субъектами, заставляют перестраивать организационные структуры, меняя систему управления.

Проблематика функционирования Российского государства на данном этапе приобретает особую актуальность. Несмотря на увеличение объема саморегулирования, государство — единственный социальный институт, способный принять на себя основную нагрузку и ответственность по реализации проектов системного социального переустройства. Главной формой воплощения государственно-властной энергии выступают функции государства, концептуальный, в том числе системный анализ которых представляется не простой, но необходимой научной и практической задачей[22].

В процессе исторического развития государства функции подвергаются изменениям: некоторые из них исчезают, некоторые - меняют свое внутреннее содержание, другие - появляются снова. Такие изменения всегда обусловливаются в соответствии с определенной исторической эпохой, социально-классовой и экономической сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства следует рассматривать, учитывая его принадлежность к определенному типу государства.

В самом процессе реализации функций государства осуществляется целенаправленное влияние на различные аспекты жизни, общественные отношения и связи. При выполнении конкретных функций, государство с помощью проводимых им реформ и преобразований, а так же правового регулирования общественных отношений оказывает воздействие на динамическое развитие общества и его состояние в целом. Осуществляя определенные функции, появляется возможность, как стабилизировать развитие общества, так и усилить в нем его состояние кризиса. Из выше сказанного, можно подметить, что функции государства определяются как сложный механизм воздействия государства на общественные процессы и отношения, который определяет основные направления и структуру его деятельности по управлению обществом[5].

Изменение содержания функций происходит за счет различных факторов. Например, значительно отличаются функции государства в революционное время и других социальных потрясений от мирного времени. Существует тесная связь между функциями государства с его сущностью и социальным назначением, которая говорит о наличии в содержании функций любого государства как классовых, так и общесоциальных начал. Но все-таки при трактовке функций государства лишь с классовых позиций, им будет придаваться некая искаженность. К примеру, ранее считалось, что в государстве, где общество расслоено на классы и группы, которые противостоят друг другу не могут иметься надклассовые общесоциальные функции. И все же, общество является единым социальным коллективом, государственной общностью, которая характеризуется существованием и сотрудничеством правящих и управляемых.

Именно поэтому общесоциальная деятельность, которая интересна всему обществу, осуществляется механизмом управления обществом – государством. Например, такой деятельностью является национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств, для разрешения межнациональных конфликтов и др. Устойчивость отношений и связь внутри общества, его единство обеспечивается определенной степенью общественной деятельности. Чем больше проявлений в функциях государства общесоциальных начал, тем проще будет достичь общего компромисса, преодолеть всяческие противоречия, стабилизировать общественные связи[23].

Для определения направленности деятельности государства, постановки на определенном этапе общественного развития его целей и задач, служит сущность, социальное назначение государства. Но появление у государства новых функций не во всех случаях будет предопределено новой характеристикой сущности государства. При изменении сущности государства поменяется и содержание его деятельности, так как сама сущность непосредственно влияет на функции государства. К примеру, многие функции нашего государства претерпели преобразование, видоизменение, если сравнивать с предыдущими этапами развития Российского государства. Формируются государственные функции на этапах его становления, развития и укрепления.

Что касается последовательности возникновения функций, то она зависит от определения в обществе в процессе исторического развития задачи поставленных целей. А они, тем самым, зависят и от потребностей общества, и от духовного развития населения, и от экономических возможностей и профессионализма государственного аппарата и т.д. В зависимости от времени, приоритет тех или иных целей и задач государства возрастает, а, следовательно, и различных его функций то же. На определенных этапах все внимание концентрируется в сфере экономики, поэтому экономическая функция является фигурирующей, на других – политическая сфера, где главенствующая роль отводится политической функции государства. Каждая функция имеет определенное содержание, так как предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Какие вопросы решает государство, чем занимаются его органы – все это показывает содержание функций государства[14].

Существует множество факторов, оказывающих влияние на содержание государственных функций. Например, это национальные особенности. Особенному влиянию поддаются многонациональные государства. В них присутствует национальное содержание, тесно связанное с национальной культурой, ее сохранением и развитием, национальными традициями, самобытностью и др. Принадлежность к конкретной нации выступает крепким фундаментом общества, не смотря на то, что в современном мире практически исчезли однонациональные государства. Любое государство должно противостоять распаду государственной общности народов на своей территории и способствовать стабилизации общества, находить компромисс между национальными интересами. Огромное влияние так же оказывает научно-технический прогресс, как фактор, воздействующий на содержание функций государства. По идее, государство должно поддерживать фундаментальные науки, разработки открытий и изобретений, но в то же время предотвратить допуск негативных последствий от процессов и результатов научных достижений. Рассмотрим на примере. На данном этапе, например, совершен большой скачок в области медицины: трансплантация человеческих тканей и органов, репродуктивная деятельность, генная инженерия. Наряду с этим, государство обязано защищать людей от противозаконных вмешательств в их жизнь, обеспечивать физическую неприкосновенность, и вместе с этим, ограждать общество от неправильного использования методов лечения, разглашения врачебной тайны, злоупотребления доверия пациентов с помощью установленной ответственности медицинских учреждений.