Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и становление функций государства).pdf

На данном этапе, по мнению специалистов не существует структурированного плана ликвидации безработицы, но социальное государство обязано следить за тем, чтобы различные преобразования в стране, в том числе реформы, ориентировались на общественные потребности, с целью смягчения социальных последствий проводимой политики с помощью расширения социальных гарантий и поддержания равенства слоев общества. При реализации социальной функции большое значение отводится политике государства в области образования и культуры, здоровья людей, в области жилищных условий. В перечисленных областях данная функция реализуется в виде поддержки государства, например, финансовой научных, образовательных, воспитательных, а так же культурных учреждений. Говоря об управлении и работе данных учреждений, стоит отметить их автономность, и государственное вмешательство в их деятельность крайне не допустимо. На ряду с этим для осуществления государством социальной функции требуются материальные возможности граждан.

С социальной функцией тесно связана экологическая функция государства, так как обеспечение экологического благополучия общества и экологической среды является социальной обязанностью государства. Самостоятельное значение такое направление социальной политики государства возникает лишь при ухудшении экологической обстановки всего мира и возникновении определенного ряда катастроф. Постоянное вмешательство со стороны государства будет происходить за счет интенсивной эксплуатации природной среды, нарушения требований экологии, губительных последствий катастроф и т.д.

Государство борется с такими ситуациями с помощью следующих методов: установление правового режима природопользования, выявление требований экологии, установления условий и порядка использования всех природных ресурсов, проведение работ по улучшению и восстановлению природной среды. В естественные права человека включается и право на благоприятную окружающую среду. В ст. 42 Конституции РФ четко определено: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением"[1]. Такое право, закрепленное в конституции, дает возможность требовать от всего общества соответствующего поведения и вместе с этим обращаться за помощью к государству для обеспечения такого права. В обязанности государства включается:

- осуществление планирования и государственного нормирования качества окружающей среды;

- принятие мер по устранению и предотвращению негативной деятельности, ликвидация аварий, катастроф, стихийных бедствий;

- государственная и общественная страховка граждан, формирование различных фондов помощи, возмещение вреда, который был нанесен здоровью благодаря вредным воздействиям;

- контроль за соблюдением природоохранного законодательства;

- привлечение к ответственности виновников, нарушивших экологические требования.

5) Идеологическая — государство занимается воспитанием членов общества, формирует гражданские и патриотические ценности через образование, а так же СМИ.

Деятельность по воспитанию патриотизма и гражданственности ведётся, например, по следующим направлениям:

- пропаганда патриотических ценностей посредством организации и проведения областных, окружных акций и массовых мероприятий, посвящённых памятным датам истории, государственным символам Российской Федерации;

- развитие общественного патриотического и социально- благотворительного движения;

- организация историко-краеведческой, военно-мемориальной работы по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества. Существенную роль в воспитании патриотических ценностей у детей и молодёжи играет развитие историко-краеведческой, военно- мемориальной работы по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества.

Развивается движение по созданию военно-исторических, краеведческих музеев, комнат боевой славы, музейных комнат, экспозиций. Большая научно-исследовательская краеведческая работа проводится преподавателями, обучающимися общеобразовательных организаций, сотрудниками краеведческих музеев.

В современных условиях реформирования Вооружённых Сил Российской Федерации определяющим фактором становится эффективность допризывной подготовки молодёжи к военной службе. Совершенствование системы допризывной подготовки молодёжи будет способствовать стабильному пополнению Вооружённых Сил России здоровыми, физически развитыми, мотивированными и обученными современным технологиям кадрам.

Для развития системы спортивно-патриотического воспитания граждан предусмотрены физкультурные и спортивные мероприятия, в том числе по оценке выполнения нормативов комплекса ГТО.

6) Политическая — обеспечение условий деятельности других политических институтов, следит за порядком в обществе[17].

При характеристике данной функции стоит отметить, что политический характер относится ко всем функциям государства, но в политических отношениях действует особый механизм политических институтов, учреждений, государственных и негосударственных органов, с помощью которых и осуществляется воздействие власти государства. Прежде всего, к ним относят органы представительной власти, местного самоуправления, способы участия населения с помощью референдума в осуществлении власти. На ряду с этим, населению принадлежит право контроля за функционированием государственного аппарата и реализацией принятых государством решений. Поэтому обеспечить народовластие помогает само содержание политической функции.

Политическая государственная функция предусматривает своей целью создание приспособленного к жизни демократического общества. Но все-таки для настоящего народовластия не достаточно лишь демократических институтов, так как они могут осуществлять и антидемократическую деятельность. Наряду с этим, появляется вероятность опасности, что установится тирания большинства, возможная в любой демократической системе. И тут государству, которое выполняет политическую функцию, отводится большая роль: при столкновении интересов социальных групп в обществе, государство выступает в роли третьего лица, с целью не допустить нарушений прав человека и не упустить интересы меньшинства для общих благ. Государственная деятельность в сфере политики безусловно является сложным и многогранным процессом, вместе с этим она служит опорой для выполнения иных функций государством. Данная функция помогает установить благоприятный климат для развития других направлений государственной деятельности.

Особую важность составляет такая государственная функция как налогообложение и осуществление финансового контроля[23]. В условиях рыночной экономики используются налоги, как инструмент экономической и социальной политики. Эта функция рассматривается как реализация определенных властных государственных полномочий, так как эффективное развитие рыночных отношений возможно лишь при условии устойчивой базы системы налогообложения. Вместе с этим, необходимо рассмотреть данную функцию в форме специфических и обязательственных отношений между плательщиком налогов и государством. Несмотря на то, что демократизация государства предполагает внедрение механизма юридической и судебной защиты интересов и прав налогоплательщиков, такой вид отношений носит явно выраженный вертикальный характер. Во вторую часть данной функции входит осуществление финансового контроля. Финансовый контроль является разновидностью контроля государственного в сфере образования, распределения и использования финансовой системы всех ресурсов страны. Составляющими этой системы является не только финансы самого государства, но и ценные бумаги, валютные ценности и т.д. Перед финансовым контролем стоит ряд задач:

- проверка финансовых обязательств перед государством;

- проверка финансовых обязательств при осуществлении финансовых операций;

- осуществлять контроль за должным использованием государственных финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении юридических лиц;

- предупреждать и устранять нарушения финансовой дисциплины и др.[3]

В распоряжении государства имеется довольно-таки широкий круг субъектов, осуществляющий финансовый контроль. А именно, это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, Налоговая служба, Государственный таможенный комитет, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др. Но контроль могут осуществлять и не государственные организации.

В юридической науке функция налогообложения и финансового контроля часто трактуются не как самостоятельная, а как вспомогательная и в какой-то степени обслуживающая в отношении других функций государства. Конечно же, данное сложно опровергнуть. Она безусловно отлична от других государственных функций, при чем это выражается не только в сфере применения, но и в осуществляемых методах, а именно: проведение ревизий, проверок, установление нормативов деятельности субъектов, мерами воздействия и др. От играющей роли государства в экономике, от принятия или непринятия на себя социальной функции в полном объеме, зависит непосредственно значение функции налогообложения и контроля. Для максимальной защиты общественных, государственных и личностных интересов, государство, являющееся правовым и социальным, обязано вести строгий контроль финансов в каждой сфере.

В качестве вывода хотелось бы добавить, что внутренние функции играют огромную роль в жизни государства. Реализуя свои функции внутри страны, государство и власть непосредственно взаимодействуют с государственными органами, с социальными группами, решают важные для каждого государства экономические, политические, социальные, культурные и другие проблемы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире сложилось множество понятий о государстве. Но всё же Российская наука рассматривает государство следующим образом.

Государство — это специфическая организация политической власти, суверенная и универсальная, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, обладающая территорией, аппаратом принуждения и взимающая налоги, для осуществления внутренних и внешних функций[10].

Исходя из данного определения государства, можно выделить так называемые функции государства. Знание функций государства позволяет достаточно точно и в полном объёме определить стоящие перед обществом проблемы, выявить социальное назначение государства, а так же знать возможные пути решения и совершенствования проблем, связанных с государством и обществом.

В функциях государства отражаются основные цели и задачи, стоящие перед ним. Цель — это то, к чему стремится государство, а задачи — это проблемная ситуация с явно и заранее поставленной целью. Так же задачи являются предпосылками функций государства. К примеру, если целью является построение правового государства, то одной из задач будет являться предоставление гражданам свободного доступа к источникам нормативно-правовых актов.

Функции государства — это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним целей и задач, в первую очередь связанных с управлением делами государства.

Выделяют два основных вида функций государства. Это внутренние (основные направления деятельности государства по управлению жизнью и делами общества) и внешние (основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач)[15].

Но всё же отдельные авторы обращают внимание на то, что деление функций на внутренние и внешние в последнее время начало терять свою актуальность. Стали создаваться новые классификации функций, по так называемым сферам общественной жизни, на которые воздействует государство (экономика, политика, экология, культура и т.д.)[23].

Первая по своему виду — это внутренняя функция государства. Среди внутренних функций можно выделить так называемые охранительные функции — охрана природы и окружающей среды, обеспечение (охрана) правопорядка, экономическую, социальную, идеологическую, политическую и другие функции).

Мы описали такие внутренние функции государства, как:

1) Охрана природы и окружающей среды — одна из относительно недавних функций, которая выдвинулась в последние десятилетия. Из-за агрессивного производства и отношения человека к природе происходит загрязнение вод и атмосферы в целом. Государство вынуждено бороться с этим, вводя различные штрафы за порчу окружающей среды, а так же должно устанавливать высокие налоги за выбросы негативных веществ в атмосферу (бензин и т.д.).

2) Экономическая функция имеет направленность, связанную с предотвращением кризисов экономики и нацелена на создание совершенствованной рыночной экономики, которая бы учитывала и согласовывала интересы производителей с потребителями.