Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и становление функций государства).pdf

Несмотря на обстановку в стране, на исторический период, любое государство должно поддерживать и развивать свои функции, обеспечивать удовлетворение своих потребностей.

Внешние функции государства дают характеристику деятельности государства как целостной организации общества, которая обращена вовне его жизнедеятельности и под ними понимается защита населения от нападений извне, активное сотрудничество с другими странами, обеспечение геополитических интересов и т.д.

Стоит отметить, что на данном этапе приоритет обретают международные договоры и общие принципы международного права, а не внутригосударственные законы. Лишь при ослаблении напряженных отношений между государствами, реализация такой функции как интеграция в мировую экономику стала возможной. Ее основанием служит признание взаимозависимости государств. Зависимость государств друг от друга предполагает обширный круг отношений: производственные, торговые, научно-технические, кредитные, транспортные, торговые и др. В установлении стабильности отношений между государствами и сохранении порядка в мире значительную роль играет интеграция в экономику. Но защита от национализации иностранным инвестициям и собственности безусловно нужна. Национализация, как показывает мировая практика, допускается лишь на равных для всех условиях и с учетом равных гарантий. Характеризуется национализация отсутствием дискриминационного характера; осуществлением лишь на основе закона[18].

Практически для всех демократических государств, основанием для осуществления оборонительной функции служит принцип поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, который должен отвечать требованиям национальной безопасности. Отсюда следует, что необходимость вооруженных сил появляется для реализации двух задач:

1) защиты независимости и целостности территории государства;

2) обеспечения выполнения международных обязательств.

Это дает возможность значительного сокращения военных расходов государства и осуществления в больших размерах конверсии оборонной промышленности. Тем более в современных условиях защищать себя в одиночку практически невозможно. Поэтому в рамках ООН создана система коллективной безопасности государств, т.е. организация совместных мероприятий, исключающая возможность возникновения войн.

Функция поддержания мирового порядка включает в себя, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения, осуществление сотрудничества государств в различных сферах, например, борьба с организованной преступностью (в том числе контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом); а так же регулирование межнациональных конфликтов с помощью мировых сообществ, так как они происходят из-за нарушения прав человека, в частности относительно национальных меньшинств, что, безусловно, требует международного вмешательства. Фундаментом функции сотрудничества является поиск выгодных решений проблем, которые охватывают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международной реакции. К числу глобальных реакций можно отнести всеобщую заинтересованность общества в принятии мер по предотвращению крупных экологических катастроф, перерастающие территориальные пределы одного государства. Существует два главных направления по объединению международных усилий:

1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду;

2) рациональное использование природных ресурсов[17].

Интерес мирового сообщества выражается в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, во всеобщей охране окружающей среды и природных ресурсов от вреда крупного масштаба. Освоение космического пространства, небесных тел; удаление космического мусора, который возникает при многочисленных запусках космических объектах – все это глобальные проблемы, решающиеся на международном уровне. Но человеческое вмешательство в природную систему часто приводило к исчезновению каких-то видов растений и животных. Поэтому генофонд планеты ставится под угрозу. Благодаря всеобщей озабоченности в сохранения различного рода ресурсов (сырьевых и энергетических), которое выступает в роли общечеловеческого достояния, мир пришел к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики определенных государств в сфере энергетики, ископаемого топлива, невозобновимых природных ресурсов.

Таким образом, взаимозависимость всех стран мира и признание человеческих ценностей в роли основных ориентиров в межгосударственном общении привело к сотрудничеству государств.

При завершении характеристики внешних функций данного этапа развития, необходимо выделить ряд тенденций их развития:

1) функции государства и сфера охвата государственным влиянием общественной жизни расширяются. При этом происходит перерастание некоторых функций внутригосударственную значимость и вместе с этим приобретение внешних аспектов;

2) содержание многих функций кардинально меняется, целью чего является формирование новой демократической государственности;

3) в функционировании государства утверждается приоритет общесоциального гуманистического;

4) возрастают национальные и социальные ценности государства, так как оно выступает источником правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает регулятором в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает особыми средствами управления; формирует правовой климат в обществе.

Внутренние функции государства.

Внутренние функции государства проявляются во всех сферах общественной жизни. Для того, что бы сложилось правильное понимание, что же представляют собой внутренние функции государства, рассмотрим их следующим образом.

Среди внутренних функций можно выделить так называемые охранительные функции — охрана природы и окружающей среды, обеспечение (охрана) правопорядка, экономическую, социальную, идеологическую, политическую и другие функции)[23].

Разберём внутренние функции по порядку:

1) Охрана природы и окружающей среды — одна из относительно недавних функций, которая выдвинулась в последние десятилетия. Из-за агрессивного производства и отношения человека к природе происходит загрязнение вод и атмосферы в целом. Государство вынуждено бороться с этим, вводя различные штрафы за порчу окружающей среды, а так же должно устанавливать высокие налоги за выбросы негативных веществ в атмосферу (бензин и т.д.).

2) Экономическая функция имеет направленность, связанную с предотвращением кризисов экономики и нацелена на создание совершенствованной рыночной экономики, которая бы учитывала и согласовывала интересы производителей с потребителями.

Экономические функции государства в рыночной экономике, как правило, заключаются в регулировании слабых мест рыночного механизма – в тех случаях, когда не происходит самостоятельного исправления ситуации, или когда налицо неэффективность воздействия рынка. В таких случаях государство создает равные условия для конкуренции предпринимателей, ограничивая власть монополий. Оно проявляет заботу о производстве необходимого количества услуг и товаров в тех случаях, когда рыночный механизм не может удовлетворить должным образом потребности населения. Экономические функции государства проявляются в социально справедливом распределении доходов, чего не обеспечивает рынок. Государство обязано заботиться о стариках, малоимущих, инвалидах. Оно должно обращать внимание на сферу научных фундаментальных разработок. Данная необходимость возникает из-за нежелания предпринимателей заниматься подобным вопросом в связи с высокими рисками, чрезвычайной дороговизной и отсутствием быстрого дохода. Экономические функции государства заключаются и в регулировании рынка труда. Органы государства принимают меры по предупреждению и сокращению безработицы, так как рынок права на труд не гарантирует.

Осуществление экономической функции государства зависит от условий распределительной или рыночной экономики. Монопольное регулирование экономических отношений, происходит в условиях распределительной экономики, так же определяется объем производства, товарооборота, происходит распределение ресурсов, устанавливается централизованная система управления экономическими отношениями и экономикой в целом. При осуществлении рыночных отношений, свободной предпринимательской деятельности, поддержке многообразия и равенства различных форм собственности, осуществлении честной конкуренции экономика развивается в основном на базе самоуправления, но с участием регулирования от лица государства. Тем самым при таких условиях государство освободилось от части обязанностей в сфере экономики. Вмешательство государства в экономическую сферу постепенно сокращается, но осуществляются следующие меры:

- вырабатывается в общественном масштабе экономическая политика;

- осуществляется управление предприятиями и организациями,

которые входят в собственность государства;

- устанавливаются правовые основы рынка и ценовой политики, в особенности, предпринимательство и труд стимулируются с помощью государственных средств, обеспечивается равноправие всех форм собственности, а так же защита прав собственника, осуществляется ряд мероприятий по устранению недобросовестной конкуренции, охраняются потребительские права;

- в целях государственной защиты собственного экономического суверенитета, обеспечения безопасности регулируются внешнеэкономические отношения.

Вмешательство в экономику со стороны государства увеличивается в моменты экономического кризиса и депрессии. Планирование является самым эффективным методом регулирования отношений в экономической сфере. Благодаря опыту странам, находящихся за рубежом, можно увидеть, что рынок не может существовать без конкретных целей, способов их осуществления прогностических результатов и плановых расчетов. Для того, чтобы охарактеризовать экономические функции государства, следует учитывать, что рынок это постоянно меняющееся явление, поэтому меняются и методы регулирования, что позволяет сохранить эффективность такого регулирования[21].

3) Охрана правопорядка — считается наиболее важной и необходимой функцией любого государства, которая вытекает из потребностей общества. В демократических государствах на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, а так же и самого правопорядка.

При переходе к демократическому государству в ряду приоритетных функций государства оказались защита прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка.

Основным критерием демократического государства как раз и является рассматриваемая функция – обеспечение прав человека и гражданина. Основу политических отношений с зарубежными странами составляют права человека. В современном мире происходит ряд проблем: в области интернационализации прав человека, ее распространение в международной политике и др. О принципе уважения прав человека гласит Всеобщая декларация прав человека (1948)[2].

Сам принцип подразумевает то, что все государства обязаны, во-первых, равносильно естественным рассматривать права и свободы человека, являющиеся неотчуждаемыми и неприкосновенными; во-вторых, полностью исключить дискриминацию по признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, сотрудничать друг с другом в данной сфере.

Во многих государствах почитание и уважение прав и свобод человека является основой конституционного принципа. Но все же видимыми остаются отличия между практикой и некоторыми положениями конституции. Система правоохранительных органов (суды, органы внутренних дел, государственной безопасности и др.) выполняет функции защиты прав и свобод человека, обеспечивает законность и правопорядок.

4) Социальная — государство ставит перед собой задачи составления программ развития здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры.

Социальная функция государства имеет многообразное содержание и деятельность. Государственными задачами в социальной сфере определяется ее содержание. Основной целью осуществления данной функции является обеспечение благополучия в обществе, а именно необходимо предоставить достойную жизнь и дать возможность каждому человеку развиваться, обеспечить одинаковые возможности для достижения этого благополучия. Важнейшей задачей данной функции выступает социальная защита нуждающихся в материальной помощи (безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, беженцы, вынужденные переселенцы).

Общесоциальным началом социальной функции принято считать ликвидацию противоречий в обществе при помощи цивилизованных средств и способов их разрешения при которых обеспечиваются надлежащие условия жизни. Всеобщая декларация прав человека (1948) гласит, что у каждого это право на тот уровень жизни, который необходим для поддержки собственного здоровья и благосостояния, а также своей семьи (ч. 1 ст. 25)[2]. И как раз прожиточный минимум служит общим образцом социальной защищенности человека. При переходе к рынку, росте инфляции поддержка государства, нуждающегося в помощи граждан, обретает особенную значимость. В обязанности государства входит принятие необходимых мер по социальной защите людей от разрушительных последствий инфляции. Еще одним важным составляющим элементом социальной функции выступает: право каждого на свободный труд, занятость общества, миграция рабочей силы, осуществление контроля в целях безопасности труда, социальной страховки.

Данные проблемы можно преодолеть с помощью действий рыночных регуляторов. В условиях рыночный экономики, предусматривается с одной стороны необходимость отмены права каждого на труд, а с другой, в то же время необходимо страхование от безработицы, подготовка и переподготовка квалифицированных кадров, обеспечение занятости трудоспособного населения.