ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.03.2019
Просмотров: 3717
Скачиваний: 3
«Макроэкономическое планирование и прогнозирование»
1.Понятие «управление».
Управление – это труд людей, направленный на организацию и координацию деятельности трудовых коллективов и отдельных работников в процессе производства продукции, оказания услуг. Оно связано прежде всего с организацией совместной деятельности людей, с налаживанием согласованных действий в рамках предприятия, с регулированием отношений между личностью и предприятием.
Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты.
Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т.е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему с помощью информационных связей, конкретнее — по принципу обратной связи.
«Управлять» — значит «направлять, руководить» (о чем-то заботиться, выполнять что-то по поручению, исполнять и распоряжаться). В 60-х гг. XX в. сформировалось новое научное направление — кибернетика, предметом изучения которой стали процессы управления в различных областях. Используя математический аппарат, математическую логику и теорию функций, удалось объединить важнейшие достижения теории автоматического регулирования, информатики и многих других сфер научного знания. Эта наука изучает вопросы управления, связи, контроля, регулирования, приема, хранения и обработки информации в любых сложных динамических системах. При этом управление рассматривается на высоком уровне абстракции, а особое значение придается процедурам управления, его принципам, закономерностям и связям многочисленных элементов, образующих единую систему.
Понятие «система», раскрывающее сущность управления, характеризуется наличием следующих признаков: задачи и цели; субъекты и объекты управления; функции; организационная структура; единство, самостоятельность и взаимозависимость элементов системы; определенные формы и методы деятельности.
Под управлением в самом общем смысле можно понимать целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений. Весьма точное определение управления дал Г. В. Атаманчук: управление — это целеполагающее, т.е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и пр.).
2.Управление как процедура выработки и реализации управленческого решения.
Принятие решений - функция, наличие которой является отличительным признаком управления. Управление начинается с момента, когда принимается решение, осуществляется выбор между имеющимися возможностями. Именно выработка и принятие решения рассматривается как «ядро» и специфическая прерогатива деятельности управления, ее основная и наиболее сложная задача. Таким образом, процессы принятия решений занимают в структуре управленческой деятельности центральное, иерархически главное место. Они в наибольшей мере определяют как ее результативные параметры, так и ее процессуальное содержание. Практически организация управления – это система принятия решений, являющаяся фундаментом, на котором можно достаточно полно анализировать всю систему управления и обеспечивать оптимальные условия для принятия управленческих решений, от сбора исходных данных, исследования действующих организационных процедур и схемы принятия решений и до поиска путей совершенствования системы управления – результата решения.
Упрощенно процесс управления на предприятии мы представляем в следующем виде: принятие управленческих решений, передача их по управленческой иерархии, контроль и анализ за реализацией решения.
Руководителю предприятия мало просто принять решение, необходимо его передать в неизменном виде в нижестоящие инстанции. Однако, процесс трансформации управленческого решения прямо пропорционален количеству этапов, которое оно проходит при передаче необходимому звену управляемой подсистемы. Причем подобная трансформация осуществляется отнюдь не в лучшую сторону, а сторону упрощения и искажения, достигая, порой, своей противоположности. При этом очень часто временной интервал передачи управленческого решения нужному звену управления достаточно долог, что затрудняет максимально быстрое его исполнение. Исходя из этого, следует, что на предприятии необходим налаженный механизм осуществления передачи управленческих решений по вертикали управления, который позволил бы передавать их быстро и качественно.
Таким образом, мы определяем процесс управления как системное осуществление трех функций: принятие управленческих решений, передача их по управленческой иерархии и контроль, анализ за их реализацией. Отсюда, функция руководителя по принятию управленческих решений осуществляется наиболее полно и эффективно, при реализации им двух других функций, и теряет свой смысл при их отсутствии.
Управленческое решение – это результат коллективного творческого труда, оно всегда носит социальный, общественный характер; даже когда руководитель один разрабатывает решения, то коллективный интеллект неявно влияет на этот процесс. Термин «управленческое решение» в современной литературе рассматривается в двух основных смыслах – как процесс и как явление.
Как процесс управленческое решение – это выполнение восьми основных процедур: информационная подготовка, разработка вариантов, согласование вариантов, выбор одного варианта, утверждение, реализация, контроль выполнения управленческого решения и информирование инициатора решения.
Как явление управленческое решение – это набор мероприятий, направленных на разрешение рассматриваемой проблемы в форме постановления, приказа в устном или письменном виде.
3.Этапы процесса принятия управленческого решения.
Процесс принятия управленческого решения – это циклическая последовательность действий субъекта управления, направленных на разрешение проблем организации.
При рассмотрении технологии принятия управленческих решений выделяют этапы:
1) подготовка решения;
2) формирование решения;
3) реализация решения.
Этап подготовки решения включают следующие процедуры:
1) выявление сущности проблемы (определяется объективность существования проблемы, устанавливается степень новизны, выясняется причина возникновения проблемы и др.);
2) формулирование критериев принятия решения (всегда существуют некоторые ограничения, накладываемые на деятельность руководителя. Поэтому вырабатываемые альтернативы должны быть реальными, т.е. удовлетворять существующим ограничениям);
3) поиск и определение перечня альтернатив (устанавливается сфера, где будет приниматься решение, определяется характер решения, непосредственно разрабатываются варианты решений).
Этап формирования решения включает следующие процедуры:
1) оценка альтернатив (определяются достоинства и недостатки каждой идеи по заданным критериям принятия решения);
2) экспериментальная проверка альтернатив всегда желательна, но проводится в том случае, если она возможна.
3) выбор единственной альтернативы является непосредственным принятием решения.
Этап реализации решения включает следующие процедуры:
1) организация исполнения решения (определяются исполнители, закрепляются за ними ресурсы и объемы работ, устанавливаются сроки выполнения работ и др.)
2) контроль исполнения решения (состоит в определении фактических значениях контролируемых показателей и их сравнение со значениями, предусмотренными принятым решением, выясняются причины отклонений, выполняются корректирующие действия);
3) анализ исполнения решения заключается в оценке его последствий.
Принятое управленческое решение оформляется в виде приказа, распоряжения, устного указания, плана, отчета, докладной записки и т.п.
4.Система прогнозирования и планирования в США.
Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. Подчеркивая важность прогнозирования, американский экономист О.Моргенштерн отмечал, что экономическая теория во всех ее видах в конечном итоге предназначена для построения прогнозов. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть перспективу и принимать обоснованные решения. В связи с этим в США прогнозирование ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники.
В области прогнозирования работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственные подразделения различного уровня, исследовательские организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких, как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и др. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до 2 тыс. участников. Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники.
В настоящее время провозглашено, что планирование является одним из видов деятельности, постоянно осуществляемой Правительством США. На федеральном уровне в США разработкой различного рода прогнозов занимаются три организации: Совет экономических консультантов, Административно-бюджетное управление, Совет управляющих Федеральной резервной системы (ФРС).
Совет экономических консультантов осуществляет свою деятельность в области прогнозирования с целью консультирования Президента при составлении экономических отчетов, консультирования Правительства, оценки различных программ развития. На сегодняшний день прогнозирование является основным видом деятельности Совета экономических консультантов. Состав данного органа определяется законодательно и состоит из высококомпетентных специалистов. Как правило, прогнозы разрабатываемые Советом экономических консультантов строятся на базе прогнозов, построенных другими государственными организациями, а также частными фирмами.
Процесс разработки макроэкономических прогнозов в США
Разработка общегосударственных прогнозов социально-экономического развития на федеральном уровне в США осуществляется в три стадии. На первой стадии обсуждаются в большей степени вопросы будущей политики государства. Это обсуждение проходит в коллегиальном органе, состоящем из председателя Совета экономических консультантов, директора Административно-бюджетного управления и министра финансов. На втором этапе обсуждение будущего прогноза ведут руководители соответствующих групп и отделов, на данной стадии также по большей части решаются политические вопросы. На третьей стадии идет обсуждение прогноза между специалистами, непосредственно участвующими в его разработке.