Файл: MEP.docx

Совет управляющих ФРС строит прогнозы развития финансовой сферы. В качестве регуляторов используются инструменты кредитно-денежной политики: определение норм обязательных резервов, изменение норм процентов банков ФРС и др. Прогнозы административно-бюджетное управления подчинены задачам по формированию бюджета страны.

Основными методами прогнозирования, используемыми на государственном уровне в США, являются: методы экспертных оценок, методы экономических индикаторов, модели динамических рядов (методы экстраполяции), эконометрическое моделирование, модель «затраты-выпуск» (некоторая модификация метода МОБ).

5.Система планирования в Японии.

В послевоенные годы в результате быстрых темпов экономического роста превратилась во вторую по экономической мощи державу мира. Планирование в Японии носит индикативный характер.

Разработчики первого общегосударственного плана («Пятилетний план экономического самообеспечения») с 1956 по 1960 года исходили из того, что основу экономики составляют частные предприятия.

Процесс разработки планов носит длительный характер, в нем так или иначе участвуют все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и в частности Министерство финансов, Министерство внешней торговли и промышленности, привлекаются многие научно-исследовательские организации, значительный круг наиболее опытных специалистов и экспертов. Но главную и координирующую и исполнительную роль играет управление экономического планирования и Экономический Совет.

Японские специалисты составили модель планирования на основе обследования значительного числа Японских компаний.

Модель состоит из 4-х стадий: формирование предпосылок; уточнение проблемы; долгосрочная стратегия; среднесрочные планы.

Рассмотрим каждую из стадий подробно:

1. Философия и цели компании пересматриваются с участием акционеров с учетом имеющихся ресурсов. На основе собранной информации (о внешней среде, о состоянии и развитии отрасли, конкуренции) составляются прогнозы о положении фирмы на будущее. Анализ прогнозов позволяет выявить возможности и угрозы. Оценка результатов прошлой деятельности и текущих итогов выявляет проблемы и дает информацию для следующего прогнозирования.

2. Исходя из вышеперечисленных предпосылок определяются уровни притязаний. Затем прогнозируются важнейшие результаты при условии сохранения действующей политики. Эти результаты сравниваются с уровнем притязаний и выявляются резервы, и вырабатываются стратегии, которые позволяют задействовать выявленные резервы.

Чтобы устранить разрывы прогнозными значениями, показателей и тем на которые претендует компания разрабатываются новые стратегии «продукт – рынок». Затем изучают варианты расширения производства

---

3. и снижение издержек. Прогнозируются результаты при использовании различных стратегий, при этом выявляется, будут использованы резервы или нет.

Долгосрочная стратегия состоит из 3-х элементов:

• долгосрочные цели, подкрепленные долгосрочной стратегией;

• долгосрочные стратегические проекты;

• долгосрочная политика в основных областях.

4. Среднесрочные планы состоят из 3-х частей:

1. Намечаются среднесрочные проекты, осуществляется их хронологическая привязка, и распределяются ресурсы.

2. Намечаются планы, по укрупненной номенклатуре продукции исходя из стратегии конкурентной борьбы для каждого вида продукции.

3. Составляются функциональные планы корпорации, то есть развитие производственных мощностей, составляются планы по труду и кадрам.

Особенности данной модели следующие: во-первых, устанавливаются разрывы между проектируемым и текущим показателями, и различаются меры по их преодолению; во-вторых, целью является не максимизация производства, а удовлетворительное исполнение поставленных целей; в-третьих, сначала разрабатываются долгосрочные стратегии, а дальше директивы для среднесрочных планов.

6.Система прогнозирования и планирования во Франции.

Франция, как ни одна другая европейская страна, накопила огромный опыт в области прогнозирования и планирования. Однако говорить о возможности применения данного опыта в современных российских условиях достаточно сложно. С одной стороны, индикативное планирование позволило Франции достичь больших результатов в экономике, но при этом и сегодня существует много противников данного подхода к планированию. Во-вторых, отсутствие законодательной ответственности и обязанности в области предоставления расширенной финансовой информации в органы статистики не может способствовать развитию прогнозирования в России. При этом стоить отметить весьма обширный экономический инструментарий, который стимулирует частные компании строить прогнозы своего развития и предоставлять эти результаты государству. В организационном плане стоить отметить наличие специализированного органа, отвечающего за прогнозирование и планирование.

После окончания второй мировой войны перед правительством страны встала проблема поиска путей восстановления и дальнейшего развития экономики. Возникла идея: если н работать по плану, то общество будет обречено на разрозненные усилия, непоследовательные капиталовложения (т.е. тратить на потребление больше, чем на капиталовложения). Следовательно, необходимо создать механизм, который координировал бы инвестиции, а так же управлял бы потреблением и вносил порядок в эту область.

До 1946 года опыта планирования в мире практически не было, поэтому встал вопрос: как совместить идею плана с рыночной экономикой и демократией? Для этого был провозглашен ряд основополагающих принципов. Во-первых, Франция была и остается страной со смешанной экономикой, т.е. в ней уживается и государственный и частный сектор. Во-вторых страна должна стать открытой для международной конкуренции в отличии от того, что до первых послевоенных лет Франция проводила крайне протекционистскую внешнеторговую политику. В-третьих, французский план не должен носить директивный характер как в СССР. Он должен быть индикативным, т.е. показывать экономике желаемое направление и использовать средства, которыми располагает государство.

---

Французская система планирования — своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования.

Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до 1960 г. для Франции было характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. Так, первый план, принятый в 1945 г., определял объем производства стали (в тоннах), электроэнергии (в киловаттах), устанавливал цены на все изделия и систему контроля за ними, обменный курс франка и т.п. В конце 60-х годов был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса. В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран. Идея стратегического планирования получила свое воплощение уже в 10-м плане 1989—1992 гг. Формированием стратегических планов и разработкой прогнозов занимается Генеральный комиссариат по плану, который подчиняется премьер-министру.

Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

7.Нормативная база государственного прогнозирования в Российской Федерации.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляется в соответствие с Федеральным Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (принятым Государственной Думой 23 июня 1995 года, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.01.999 N 159-ФЗ).

В соответствии с законом, прогноз социально-экономического развития – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития страны на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по стране: по народнохозяйственным комплексам, по отраслям экономики, по регионам.

Вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство поручает разработку прогнозов. Сводный экономический прогноз разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ. Именно оно отвечает за методологию и методику разработки прогноза. В системе Российской академии наук (РАН) прогнозы разрабатывает Институт народнохозяйственного прогнозирования.

Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

---

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на десятилетний период. В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития России, заложенные в прогнозе на долгосрочную перспективу, определяются возможные цели и стратегические приоритеты социально-экономического развития РФ, пути, средства и этапы достижения поставленных целей и реализации приоритетов. Концепция социально-экономического развития вместе с предложениями о системе долгосрочных федеральных целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, направляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития страны используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Исходя из положений программы социально-экономического развития, Правительство РФ разрабатывает годовой индикативный план социально- экономического развития России на очередной год и представляет его на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ вместе с проектом федерального бюджета.

8.Государственное прогнозирование на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

В Российской Федерации осуществляется государственное прогнозирование социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Прогноз разрабатывается на десятилетний период и уточняется один раз в пять лет. На основе этого прогноза организуется разработка концепции развития страны, в которой обосновываются варианты еѐ развития, определяются основные цели, а также пути и средства их достижения.

Правительство РФ определяет порядок разработки долгосрочного прогноза и концепции. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу занимает центральное место в государственном регулировании социально-экономических отношений. Эти данные должны опубликовываться. Они служат базой, основой разработки среднесрочных прогнозов.

Таким образом, долгосрочные планы обычно носят описательный характер. В них содержатся главные стратегические цели государства, региона, предприятия на перспективу. Для предприятий и регионов это означает развитие новых производств, вертикальной и горизонтальной интеграции, создание зарубежных филиалов, привлечение инвестиций и т.д.

---

В соответствии с существующим законодательством прогноз социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки таких прогнозов определяется Правительством РФ. Данные среднесрочного прогноза подлежат опубликованию. В среднесрочном планировании на основе разработанных целей составляются соответствующие проекты и формируется долгосрочная политика региона, предприятия.

Среднесрочные планы предприятия составляются обычно в три этапа:

1) каждое хозяйственное подразделение составляет прогноз своего развития на основе собственной базы данных;

2) составленные прогнозы подразделений сопоставляются и выявляются основные расхождения (диспропорции);

3) разрабатывается общий сценарий развития предприятия с учетом внутренних и внешних факторов

В послании Президента РФ Федеральному собранию содержится раздел, посвященный концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

Исходя из предложенной Президентом концепции, Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

9.Организация государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации.

Законодательные органы - это государственная Дума и Совет Федерации. Они устанавливают правовую базу прогнозирования, рассматривают и утверждают выносимые Правительством страны проекта прогнозных документов.

Исполнительные органы - это Правительство, которое в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по государственному прогнозированию.

В систему рабочих органов Правительства входят:

Министерства РФ: экономического развития и торговли; финансов, природных ресурсов, труда и социального развития и др.;

Государственные комитеты РФ: по статистике; по связи и информации, жилищной и строительной политики, охраны окружающей среды и др.

Технология разработки годового прогноза социально-экономического развития страны:

1. Основанием для разработки прогноза служит Постановление Правительства РФ «О разработке прогноза СЭР страны на __год», которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному.

2. Министерство экономического развития и торговли разрабатывает прогнозы основных индикаторов социально-экономического положения страны на предстоящий год, в частности:

• объем и динамика ВВП;

• прогноз инфляции;

• объем производства и реализации товаров, работ и услуг;

• объем инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования;

• расчеты фонда оплаты труда;

• объемы прибыли (доходов),

• показатели экспорта и импорта;

• прогноз курса рубля и ставок рефинансирования Центрального банка РФ;

• основные характеристики финансового баланса страны.

---