Файл: Конституционный статус субъектов Российской Федерации (Особенности правового статуса краев, областей, городов федерального значения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Проблема конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации в науке конституционного права до настоящего времени остается весьма актуальной. В связи, с чем важен и вопрос о том, какое значение для федеративного устройства России имеет определение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Вопросы правового статуса субъектов РФ относятся к важнейшим вопросам российского федерализма. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Статус субъекта РФ характеризуется определенными чертами, закрепленными в Конституции РФ, в то же время он включает все права, зафиксированные не только в Конституции РФ, но и в иных правовых актах.

В России по-прежнему идут острые политические споры вокруг особого статуса Татарстана и Чечни, положения областей, краев, автономных округов в качестве равноправных субъектов Федерации, перспектив так называемой «губернизации» и административного деления государства, полномочий федерального центра, этнической составляющей государственного устройства, «бюджетного федерализма».

Сегодня в научной и политической среде достаточно широко распространено мнение, что постепенно происходит дальнейшее развитие федеративных отношений на основе перехода к равноправию субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Тенденции эволюции государственности современной России касаются политической демократизации, оптимизации структуры управления и углубления рыночных отношений. Развитие федеративных отношений, по моему мнению, вступило в стадию стабильности. Страна прошла сложный путь, что стало неотъемлемой частью общественной жизни.

Построение эффективного федерализма представляет собой системную задачу. Баланс отношений «центр-регионы» обеспечивается благодаря дуализму власти. Последняя обеспечивает одновременно и вертикальное соподчинение общегосударственным органам, и самоуправление.

Федеративные отношения предполагают наличие в субъектах федерации системы органов государственной власти, пользующихся автономией и организованным влиянием на центр, полномочия, которых гарантированы Основным законом.

Объект исследования: конституционно-правовой статус субъектов РФ.

Предмет исследования: состав и элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Целью данной работы является изучение конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

• Изучить понятие конституционно-правового статуса субъектов;
• Рассмотреть нормативно-правовые основы конституционно-правового статуса субъектов;
• Рассмотреть содержание конституционно-правового статуса субъектов РФ;
• Изучить элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ и их специфика и т.д.

Теоретическую основу исследования составили положения действующего законодательства по указанным вопросам: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, также по исследуемой проблематике использовалась монографическая, научная, учебная и другая специальная литература, статьи в периодических изданиях.

Методологическая основа исследования. При написании работы были использованы следующие методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический, социологический, системного анализа и другие.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Эволюция статуса субъектов Российской Федерации

Как отмечалось ранее, федерация в России была провозглашена 25 января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Однако провозглашение страны федерацией имело место и ранее.^[1] Учредительное собрание России в своей короткой резолюции от 6 (18) января 1918 г. закрепило: «Именем народов, государство российское составляющих, Всероссийское Учредительное Собрание постановляет: государство российское провозглашается Российской Демократической федеративной Республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области, в установленных федеральной конституцией пределах, суверенные».

Разумеется, резолюция не рассматривалась властями как имеющая силу, особенно после роспуска Учредительного Собрания. Ей следует отвести роль политической декларации, провозгласившей федерацию. Документы, принятые III Съездом Советов, по сути, также лишь закрепили идею, принципы федерализма и наметили перспективный план создания федерации.

Съезд, тем не менее, установил систему федеральных органов. В его резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» в качестве высшего органа закреплен Всероссийский Съезд Советов. В периодах между съездами верховным органом назван Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.^[2]

Правительством республики должен был стать Совет Народных Комиссаров. Установления каких-либо форм представительства субъектов образующейся федерации, а также вертикального разграничения компетенции на данном этапе произведено не было.

Вместе с тем в резолюции предпринята попытка установления определенных гарантий субъектам: «Центральная советская власть обязана следить за соблюдением основ федерации, и представляет Российскую Федерацию Советов в ее целом. На центральную власть возлагается также проведение мероприятий, осуществимых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных, вступивших в федерацию, областей».^[3]

25 декабря 1917 г. I Всеукраинский съезд Советов объявил Украинскую республику федеративной частью Российской республики. И хотя ни в одном правовом акте этого периода Украина не называется автономной, отношения между ней и Россией складывались на основе автономии Украины. На ее территорию были распространены правовые акты России, важные хозяйственные мероприятия проводились на Украине непосредственно российскими органами.

22 марта 1918 г. был опубликован декрет Наркомнаца РСФСР, которым утверждалось Положение о Татаро-Башкирской республике. Названная республика так и не была создана, вместо нее позднее образовались Башкирская и Татарская автономные республики. 30 апреля 1918 г. провозглашена Туркестанская Советская Федеративная Республика, являвшаяся автономной. Слово «федеративная» здесь употреблялось в том смысле, что Туркестан объявлялся членом Российской Федерации. После окончания гражданской войны образование Туркестанской АССР было закреплено декретом ВЦИК от 11 апреля 1921 г.

Например, в ней, как и в документах съезда, отсутствовало четкое определение субъектов, составляющих федерацию. Конституция оперировала несколькими терминами: «Советские национальные республики», «автономные областные союзы», «областные объединения», «областные Советские союзы».

Конституция РСФСР 1925 г., принятая в соответствии с союзной Конституцией 1924 г., отразила статус российского государства как члена другого федеративного союза. В ней закреплялось, что образование в РСФСР нового Субъекта, преобразование автономной области в автономную республику, производятся решением президиума ВЦИК либо совместным решением ВЦИК и СНК РСФСР, которое затем утверждается Всероссийским съездом Советов.

Среди других важных положений Декларации стоит отметить признанную Съездом «необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР», а также признание разделения властей в качестве «важнейшего принципа функционирования РСФСР как правового государства».^[4]

Своеобразными катализаторами развития общей ситуации в стране явились два события, наложившие отпечаток на всю дальнейшую историю государства. Речь идет о подавлении августовского путча 1991 г. и распаде Союза ССР.

Поправками в Конституцию, принятыми съездами народных депутатов в 1991 и 1992 гг., из официального названия страны и республик были исключены определения «советская», «социалистическая», а из названия республик, кроме того, и определение «автономная». Последние получили в Конституции России официальное наименование «Республики в составе Российской Федерации». Страна стала именоваться «Российская Федерация» — Россия.

Четыре автономные области — Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская получили статус республик в составе Российской Федерации. Изменения их статуса были произведены федеральными законами. 4 июня 1992 г. Верховный Совет РФ образовал Ингушскую республику, выделив ее из состава Чечено-Ингушетии.

1.2 Понятие и содержание конституционно правового статуса субъектов Российской Федерации

Российская Федерация является федеративным государством. Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, которые обладают юридической и политической самостоятельностью и имеют свое собственное административно-территориальное деление.^[5]

Федеративная форма государственного устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от унитарного государства: В политико-административном отношении территория федеративного государства не является единым целым. Как правило, субъект федерации наделены учредительной властью.^[6] Субъекты федерации имеют право издавать правовые акты в пределах установленной для них компетенции.

Субъект федерации вправе иметь свою собственную правовую и судебную систему. Современная Российская Федерация является: ‒ конституционной Федерацией, то есть федеративная форма государственной власти устанавливается на основе Конституции. Конечно, только нормативное закрепление федеративной формы не делает государство автоматически федеративным.

После закрепления соответствующих норм в Конституции, происходит существенные изменения в политико-территориальных отношениях, создание нормативно-правовой базы, регламентирующей федеративные отношения. Глава 3 Конституции «Федеративное устройство» посвящена федеративному устройству России.^[7] Здесь перечислены все субъекты Российской Федерации, закреплены основы правового статуса субъектов Российской Федерации, перечень полномочий органов власти Федерации и субъектов, основы образования и деятельности органов власти федерального и регионального уровней.

Конституционные принципы федерализма отнюдь не исключают фактического обустройства современных федеративных отношений и их дальнейшего развития на базе федеральных законов, например, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также других федеральных законов.

В Конституции РФ закреплена двуединая природа правового статуса субъектов Российской Федерации. Во-первых, полномочия субъектов РФ определяются путем регламентации на конституционном уровне предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Во-вторых, федерация в России, как и всякое федеративное образование, характеризуется разделением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.

В ст. 71 Конституции РФ установлены предметы ведения федеральных органов государственной власти, в ст. 72 — предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, в ст. 73 определены предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов РФ. К исключительному ведению Российской Федерации отнесены такие полномочия, которые обеспечивают суверенитет государства, то есть его верховенство на своей территории, и территориальную целостность.^[8]

К совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены такие области деятельности, которые представляются важными для интересов Федерации и могут затрагивать интересы нескольких субъектов Федерации, поэтому самостоятельная деятельность субъектов РФ в данных областях недопустима в целях сохранения единой Федерации.^[9]